Решение № 2409 от 19.02.2014 г. на ВАС по адм. д. № 12885/2013 г.

Решение № 2409 от 19.02.2014 г. на ВАС по адм. д. № 12885/2013 г., VI о., докладчик председателят Наталия Марчева Производството е по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на Рафие Башаран от с. Топола, община Каварна срещу решение № 95 от 7.08.2013 г. по адм. д. № 833/2012 г. по описа на Административен съд - гр. Добрич. Релевирани са оплаквания за нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. Ответникът - Директора на ТП на НОИ - гр. Добрич, не е взел отношение. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Последната е постъпила в предвидения в чл. 211, ал. 1 АПК 14-дневен преклузивен срок, подадена е от надлежна страна и процесуално е допустима, но разгледана по същество е неоснователна. С решение № 95 от 7.08.2013 г. по адм. д. № 833/2012 г., Административен съд - гр. Добрич, е отхвърлил жалбата на Рафие Башаран от с. Топола, община Каварна, против решение № 31 от 4.11.2011 г. на Директора на ТП на НОИ - гр. Добрич, с което е потвърдено разпореждане № 4004019357 от 1.07.2011 г. на началник отдел, администрация "Пенсии" при ТП на НОИ - гр. Добрич. Съдът е приел, че общият осигурителен стаж на жалбоподателката е по-малък от изискуемия по чл. 68, ал. 3 КСО, поради което административния орган правилно е отказал отпускане на пенсия. Решението на първоинстанционния съд не страда от визираните в касационната жалба отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Съдът е разяснил делото изцяло, направил е верен прочит на събраните доказателства, разгледани в тяхната съвкупност и с оглед релевантността им към спорните правоотношения, като не е допуснал твърдяните от касатора съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Спорен по делото е бил трудовият и осигурителен стаж на Башаран за периодите 1956 г. - 1958 г. и 1958 г. - 1970 г. Кандидатстващата за пенсия се позовава на удостоверение № 172 от 30.03.1977 г., издадено от Окръжен народен съвет гр. Толбухин - отдел "Пенсии и социални грижи", което при повторното разглеждане на делото по реда на чл. 226, ал. 1АПК, е представено в оригинал. Удостоверение № 172 от 30.03.1977 г. е издадено въз основа на удостоверение № ХVII - 8- 747 от 21.03.1977 г., с непосочен автор и трудова книжка № 243 от 1971 г. По първоначалното дело е било безспорно установено, че удостоверение № ХVII - 8 - 747 от 21.03.1977 г. не се съдържа нито в Общинска администрация Каварна, която е предала документацията на ТКЗС гр. Каварна, бригада с. Топола на НОИ (опис № 10 от 14.06.2007 г.), както и в Архивохранилището на НОИ в гр. Добрич. Наред с изложеното се съобразява, че на 22.06.2011 г., във връзка със заявлението за отпускане на пенсия за осигурителен стаж и възраст, Башаран декларира, че няма трудова книжка. Предвид указанията, дадени в отменително решение № 15548 от 6.12.2012 г. по адм. д. № 8951/2012 г. по описа на Върховния административен съд, VI отделение, при повторното разглеждане на делото, решаващият състав на Административен съд - гр. Добрич, е изяснил различните имена, с които Башаран е идентифицирана в процесния период и е назначил счетоводно-икономическа експертиза, която подробно е изследвала наличната документация относно спорния трудов и осигурителен стаж. От заключението на вещото лице се установява, че документацията, която Общинска администрация Каварна е предала за ТКЗС гр. Каварна, бригада с. Топола на Архивохранилището на НОИ в гр. Добрич с опис № 10 от 14.06.2007 г. съдържа 200 бр. листове описани като "Партидни книги". Друга документация не е налице. Съгласно § 1, т. 4 от ДР на Инструкция № 5 от 30.06.2005 г. за приемане и съхраняване на разплащателните ведомости на прекратени осигурители без правоприемник, партидните книги за начислените трудодни на чл. - кооператорите и на членовете на техните домакинства се считат за документ, установяващ осигурителен стаж и доход на лицата. Вещото лице констатира, че не може да се твърди категорично дали Башаран е приета за чл. - кооператор или е чл. на домакинство на чл. - кооператор, но в партидните книги за нея са вписани години със собствена партида. Тези данни представляват достатъчно основание за признаване на трудов и осигурителен стаж до размера на записите в партидните книги. За периода от 1.06.1961 г. до 13.05.1975 г. е действал закона за пенсиониране на земеделските стопани - кооператори (отм.), по реда на който на задължително осигуряване и пенсиониране са подлежали земеделските стопани - кооператори и членовете на техните домакинства - мъже и жени, навършили 16-годишна възраст. (чл. 2 ЗПЗСК). Съгласно чл. 17 от ЗПЗСК земеделски стопанин-кооператор по смисъла на този закон е всяко лице, което членува в трудово-кооперативно земеделско стопанство или е чл. на домакинството на член-кооператор. Според чл. 19, ал. 2 ЗПЗСК, когато пенсионирането на земеделски стопанин-кооператор за старост се извършва по друг закон, трудовият му стаж, добит в ТКЗС, се зачита за времето след 1 януари 1957 г. Според чл. 18, ал. 1 ЗПЗСК (отм.), за трудов стаж се зачита времето, през което лицата са били земеделски стопани-кооператори, а така също и времето преди влизането им в ТКЗС, през което са имали за основно занятие земеделие или отраслите му, както и занятие, което се упражнява в спомагателните предприятия на ТКЗС. Втората алинея на чл. 18 предвижда, че не се зачита за трудов стаж годината, през която земеделските стопани-кооператори не са изработили без уважителни причини определения от общото събрание на ТКЗС минимум работни дни, но не по-малко от 135 работни дни за полските райони и 100 работни дни за планинските и полупланинските райони. общи разпоредби. Башаран не е поискала пенсия по отменения Закон за пенсиониране на земеделските стопани - кооператори, поради което нейния трудов и осигурителен стаж следва да се прецени с оглед разпоредбите на ЗП (отм.) и ППЗП (отм.). Според текста на чл. 76, б. "е" от Правилника за прилагане на Закона за пенсиите (ППЗП) трудов стаж по смисъла на Закона за пенсиите се счита времето след 1 януари 1957 г., през което лицата са работили като членове-кооператори, както и членове на домакинството на член-кооператор, които са работили. В разпоредбата на чл. 96, ал. 8 ППЗП (отм.) изрично е посочено, че трудовият стаж на земеделските стопани-кооператори, придобит от 1 януари 1957 г. до 30 юни 1975 г. включително, се зачита съобразно разпоредбите, действали по време на полагането му. При така приложената нормативна уредба спрямо данните от партидните книги вещото лице - икономист изчислява, че за периода 1958 г. - 1970 г., трудовият стаж на Башаран възлиза общо на 6 години и 4 месеца (1958 г. - 5 месеца; 1962 г. - 11 месеца; 1963 г. - 11 месеца; 1964 г. - 8 месеца; 1965 г. -1 г.; 1969 г. - 1 г. и 1970 г. - 1 г.), за който стаж са внесени осигурителни вноски - стр. 1 и 8 от експертизата. Вещото лице е съобразило определения от общото събрание на ТКЗС минимум работни дни (стр. 6) и реално отработените от лицето дни (стр. 7 и 8). Последните изцяло съвпадат с посочените такива в удостоверение № 65 - 1 от 25.01.2011 г., издадено от Архивохранилище на НОИ гр. Добрич и в удостоверение № 1145 от 28. 07.1971 г. на ТКЗС "Черно море" - гр. Каварна. Правилно съдът е приел, че и при признат осигурителен стаж от 6 години и 4 месеца за периода 1958 г. - 1970 г., и след прибавяне на положения такъв в "Промотур" и "Албена" АД общо 5 години 9 месеца и 6 дни, като краен резултат осигурителният стаж е недостатъчен с оглед разпоредбата на чл. 68, ал. 3 КСО, изискваща 15 години осигурителен стаж. Правилно първоинстанционния съд не е признал удостоверение № 172 от 30.03.1977 г., издадено от Окръжен народен съвет гр. Толбухин - отдел "Пенсии и социални грижи". Според чл. 101 ППЗП (отм.), трудовият стаж се установява с осигурителни, трудови или занаятчийски ученически книжки или с документ, издаден от съответното предприятие, учреждение или организация. Документът се издава въз основа на изплащателните ведомости или партидни книги. В чл. 4 от Инструкция № 5600 за пенсионирането на земеделските стопани-кооператори и за работещите пенсионери е записано, че отдел "Пенсии и социални грижи" при ОНС може да дава сведения само за тарифните ставки. От изложеното се налага извода, че през 1977 г., когато е издадено удостоверение № 172 от 30.03.1977 г., отдел "Пенсии и социални грижи" при Окръжен народен съвет гр. Толбухин, респ. неговият началник, или упълномощено от него длъжностно лице, не е бил компетентен да издава удостоверения за трудов и осигурителен стаж. Стигайки до аналогични фактически и правни изводи, първоинстанционният съд правилно е приложил материалния закон, поради което постановеното решение се оставя в сила. Пред Башаран, ако действително е положила трудов и осигурителен стаж, за който не са съхранени данни, съществува правната възможност да докаже този стаж по реда на Закона за установяване на трудов и осигурителен стаж по съдебен ред. Разноски по делото не се присъждат, тъй като касационната жалба е неоснователна, а ответникът не е поискал присъждане на такива. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 1 и ал. 2 АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,