Решение № 12542 от 24.11.2015 г. на ВАС по адм. д. № 4580/2015 г.

Решение № 12542 от 24.11.2015 г. на ВАС по адм. д. № 4580/2015 г., VI о., докладчик съдията Георги Георгиев Производство по реда на глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 13, ал. 5 от Закона за социалното подпомагане /ЗСП/. Образувано е по касационна жалба от директора на дирекция "Социално подпомагане" Силистра против решение № 30 от 10.03.2015 г. на Административен съд Силистра по адм. дело № 12/2015 г. С него се отменя заповед № 1554/20.11.2014 г. на директора на дирекция "Социално подпомагане" гр. Силистра, с която на Станко Наков Иванов е отказано отпускане на целева помощ за отопление с електроенергия за отоплителен сезон 2014/2015 г. и изпратена преписката за ново произнасяне от административния орган. Поддържат се доводи за неправилност на решението с искане за отмяната му като не се сочат пороци, съставляващи касационни основания, поради което проверката се извършва служебно за валидността, правилността и съответствието му с материалния закон - чл. 218, ал. 2 АПК. Ответникът, Станко Наков Иванов не се представлява и не взема становище по жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, шесто отделение намира касационната жалба за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и разгледана по същество, за неоснователна по следните съображения: Производството пред административния съд е образувано по жалба на Станко Иванов срещу цитираната заповед на директора на дирекция "Социално подпомагане" гр. Силистра. С нея му се отказва отпускане на социална помощ за отопление с електроенергия за отоплителен сезон 2014 - 2015 г. с мотивите "невъзможност за извършване на социална анкета". Съдът е разгледал по същество жалбата, която приел за основателна. От доказателствата по приложената преписка е установено нарушение на чл. 27 от Правилника за приложение на закона за социално подпомагане относно посещение в дома на молителя за извършване на социална анкета. При констатираното нарушение от страна на административния орган на процедурата по повод извършване на социалната анкета съдът е отменил заповедта като незаконосъобразна и изпратил преписката на органа за решаване на въпроса по същество. Решението е правилно. В касационната жалба отново се описва фактическа обстановка която е установена от съда и е безспорна, че на молителя е поставено уведомление при посещение в дома му на 13.11.2014 г. да се яви в тридневен срок за справка. Също така, че на 18.11.2014 г. отново при посещение в дома му по постоянен адрес не е намерен и отново е поставено уведомление, за което не е бил спазен тридневният срок по чл. 27, ал. 4 ППЗСП, изтичащ на 21.11.2014 г., и на същата дата 21.11.2014 г. е издадена оспорената заповед. Описаните действия от страна на административния орган не са достатъчни, за да се приеме, че процедурата по извършване на социалната анкета е извършена докрай, за да се направи констатацията, че е невъзможно извършването й. Всички действия и доводи, че органът е направил всичко възможно да бъде осъществена връзка с молителя за извършване на социална анкета, следва да се преценяват във връзка с изискванията на закона за тях ката форма и съдържание. Ако не се спазени тези законови изисквания, е налице нарушение на административнопроизводствените правила, както правилно е приел и съдът в обжалваното решение. Въвеждането на допълнителни основания за отказ от отпускане на целева помощ, непосочени в обжалваната заповед, е недопустимо в хода на съдебното производство, още по-малко с касационната жалба. Административният акт трябва да съдържа фактическите и правни основания за издаването си, в рамките на които се извършва съдебният контрол за законосъобразност на акта. Предвид изложеното решението като правилно следва да бъде оставено в сила, поради което и на основание чл. 221, ал. 2, пр. 1 АПК ВАС, шесто отделение