Решение № 6148 от 11.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 10970/2017 г.

Решение № 6148 от 11.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 10970/2017 г., V о., докладчик председателят Анна Димитрова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) вр. чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба, подадена от А. В. П., с адрес в [населено място], срещу заповед № РД - 15 - 994/18.08.2017 г., издадена от министъра на здравеопазването, с която на основание чл. 107, ал. 1, т. 10 и чл. 108 ЗДСл. във връзка с негова заповед № РД - 15 - 989/18.08.2017 г. е прекратено служебното правоотношение с А. В. П., главен експерт в дирекция "[наименование]" в Министерство на здравеопазването, с придобит ранг III младши, считано от 18.08.2017 г. поради определяне на длъжността за заемане на пълно работно време. В жалбата освен искане за отмяна на заповедта са формулирани и искания да бъде осъдено Министерство на здравеопазването да заплати парично обезщетение за времето, през което жалбоподателят не е бил на служба поради незаконосъобразно прекратяване на служебното правоотношение за срок от шест месеца в размер на 9 000 лева и да бъде извършена поправка на основанието за прекратяване на служебното правоотношение, като в частта по втория и трети петитум жалбата е оставена без разглеждане и производството е прекратено с определение от 23.04.2018 г., което към настоящия момент е влязло в сила като необжалвано. Жалбоподателят поддържа в жалбата, в съдебно заседние и в писмена защита, чрез процесуален представител, че оспорената заповед е издадена от материално некомпетентен орган, незаконосъобразна е и навежда доводи за противоречие с целта на закона, иска отмяната й. Ответникът - министърът на здравеопазването, чрез процесуален представител, иска отхвърляне на оспорването. Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства и обсъди доводите и възраженията на страните, приема за установено от фактическа страна следното: Жалбоподателят е назначен със заповед № РД -15 - 921/21.12.2016 г. на министъра на здравеопазването на основание чл. 16 а и чл. 12 ЗДСл. на длъжността главен експерт с ранг III младши в отдел "[наименование]", дирекция "[наименование]" на Министерство на здравеопазването, считано от датата на връчване на заповедта, с дневно работно време 6 часа, 30 часа седмично, при 5 - дневна работна седмица. Със заповед № РД - 15 - 752/25.07.2017 г. на министъра на здравеопазването на основание чл. 82, ал. 1 във връзка с чл. 16а и чл. 12 ЗДСл, ПМС № 148/24.07.2017 г. и утвърдено длъжностно разписание към 25.07.2017 г. и изразено писмено съгласие от служителя П. е преназначен на длъжност главен експерт по чл. 16а ЗДСл. - 6 ч. в отдел "[наименование]", дирекция "[наименование]" с ранг III младши. Със заповед РД -15 - 967/14.08.2017 г. на министъра на здравеопазването на основание чл. 82, ал. 1 във връзка с чл. 16а от ЗДСл. и изразено писмено съгласие на лицето жалбоподателят е преназначен на длъжност главен експерт в дирекция " [наименование]" с ранг III младши, считано от 14.08.2017 г. с дневно работно време 6 часа, 30 часа седмично, при 5 дневна работна седмица. Видно от длъжностно разписание на Министерство на здравеопазването, в сила от 14.08.2017 г. за длъжността, заемана от П. до тази дата - главен експерт в отдел "[наименование]", дирекция "[наименование]" вече няма предвидени бройки за заемане на непълно работно време по чл. 16а ЗДСл., а за длъжността, на която е преназначен, считано от 14.08.2017 г. - главен експерт в дирекция " [наименование]" има предвидена една щатна бройка по чл. 16а ЗДСл. на 6 часа, като в поименното разписание от тази дата е вписан на същата длъжност А. П.. Със заповед № РД -15 - 989/18.08.2017 г. на министъра на здравеопазването, която е цитирана и в мотивната част на оспорената заповед в т. 2 и т. 3 две длъжности, определени за заемане по чл. 16а ЗДСл са трансформирани в длъжности за заемане на пълно работно време, като посочената в т. 2 длъжност е тази, заемана от жалбоподателя, считано от 14.08.2017 г. С т. 4 на същата заповед е утвърдено новото длъжностно разписание на Министерство на здравеопазването, в което вече няма щатна бройка на главен експерт в дирекция "[наименование]" за заемане на непълно работно време на основание чл. 16а ЗДСл. В поименното разписание, в сила от 18.08.2017 г. П. вече не фигурира и на същата дата - 18.08.2017 е издадена оспорената заповед, с която се прекратява служебното му правоотношение, със съдържание, описано по- горе в съдебното решение. Така оспорената заповед е подписана със запетая, като видно заповед № РД - 15 - 983/15.08.2017 г. на министъра на здравеопазването /л. 20 на основание чл. 26, ал. 2 от Закона за администрацията и чл. 6 от Устройствения правилник на Министерство на здравеопазването във връзка със заповед за командировка № КМ -179/10.08.2017 г. на проф. д- р Н. П. - министър на здравеопазването е възложено на д - р М. Н., заместник министър на здравеопазването да осъществява правомощията и функциите на министър на здравеопазването за 5 дни, считано от 16.08.2017 г. до 20.18.2017 г. Предвид изложеното оспорената заповед е издадена в хипотезата на заместване на министър от заместник - министър, възложено по надлежния ред, поради което е издадена от материално компетентен орган по назначаването. Заповедта съдържа всички изискуеми реквизити от чл. 108, ал. 1 ЗДСл., като при издаването й не са допуснати съществени административно - производствени нарушения. Видно от описаните по - горе заповеди за назначаване и преназначаване на жалбаподателя, последният е бил държавен служител, назначен и преназначен при условията на чл. 16а ЗДСл - на непълно работно време, каквато възможност съществува до определенето на длъжността за такава на пълно работно време, като съгласно чл. 16а, ал. 3 ЗДСл. в тези случаи не се допуска преназначаване на длъжност на пълно работно време или на същата длъжност, ако бъде определена за заемане на пълно работно време. В случая със заповед, утвърждаваща длъжностното разписание от 18.08.2017 г. и самото длъжностно разписание от тази дата, последната заемана от П. длъжност е определена за заемане на пълно работно време, поради което и на основание чл. 16а, ал. 3 ЗДСл. същият не може да продължи да я заема. Налице е посоченото в оспорената заповед фактическо и правно основание за прекратяване на служебното му правоотношение - а именно последната заемана от него длъжност, на която е бил назначен при условията на чл. 16а, ал. 1 ЗДСЛ е била определена за заемане на пълно работно време ( с новото длъжностно разписание), което според чл. 107, ал. 1, т. 10 ЗДСл. е основание за прекратяване на служебното му правоотношение. Неоснователно е твърдението на жалбоподателя, че преназначаването му от 14.08.2017 е само, за да последва прекратяването на служебното правоотношение на 18.08.2017 г., тъй като видно от длъжностното разписание от 14.08.2017 г. и предходната длъжност на П., заемана до тази дата на основание чл. 16а, ал. 1 ЗДСл. е била предвидена за заемане на пълно работно време, поради което той не е можел да продължи да я заема предвид разпоредбата на чл. 16а, ал. 3 ЗДСл. Заповедта не противоречи на целта на закона, тъй като възможността за заемане на определена длъжност на основание чл. 16а, ал. 1 ЗДСл на непълно работно време съгласно чл. 10, ал. 3 ЗДсл. е изключение от общото правило, че длъжностите за държавен служител се заемат след конкурс. При определяне на една длъжност за заемане по чл. 16а, ал. 1 ЗДСл на непълно работно време, за нея не се провежда конкурс. При определянето и за такава на пълно работно време, същата следва да бъде заета след конкурс. Целта на ЗДСл. е длъжностите да се заемат след конкурс, за да се гарантира максимално добро кадрово обезпечаване на държавната администрация чрез конкуренция, основана на професионални качества - чл. 10, ал. 2 ЗДСл. Предвид изложеното намаляването на длъжностите, за които е възможно да се заемат без конкурс, е в съответствие с целта на закона. Предвид изложеното оспорването следва да бъде отхвърлено, тъй като липсват основанията по чл. 146 АПК. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно АПК Върховният административен съд, пето отделение