Решение № 10191 от 11.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 6108/2012 г.

Решение № 10191 от 11.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 6108/2012 г., I о., докладчик председателят Фани Найденова Производството е по реда на чл. 208 и сл. Административнопроцесуалния кодекс (отм.) Образувано е по касационни жалби на Началника на Митница Русе и на Директора на Агенция "Митници" срещу решение № 5/14.03.2012 г. по адм. д. № 567/2011 г. по описа на Административен съд-Русе, с което е отменено ППСПДВ № 1/14.10.2011 г. за определени на АЕБТРИ публични държавни вземания, представляващи мито в размер на 6459, 59 лв. и ДДС в размер на 3963, 37 лв., ведно с дължимата законна лихва от 27.09.2011 г. до окончателното погасяване, потвърдено с Решение № 833/24.11.2011 г. на Директора на Агенция"Митници", по отношение на неприключил карнет ТИР № DX63743193. Изложени са доводи за неправилност на решението иска се отмяната му. Ответникът-Асоциация на българските предприятия за международни превози и пътища (АЕБТРИ), чрез адв. Крумов оспорва жалбата и желае решението като правилно да бъде оставено в сила. Участващият по делото прокурор от Върховна административна прокуратура заявява становище за неоснователност на касационните жалби. Касационните жалба като подадени в срок и от надлежни страни, са процесуално допустими. Разгледани по същество, са неоснователни. Правилно съдът е приел, че издаденото постановление за събиране на публични държавни вземания, потвърдено с решението на Директора на Агенция "Митници", е незаконосъобразно като се е позовал на разпоредбата на чл. 8, ал. 7 от Митническата конвенция за международен превоз на товари под покритието на Карнети ТИР от 1975 г., която е ратифицирана с Указ № 1144/29.07.1977 г. на Държавен Съвет на РБългария, обнародвана в "Държавен вестник" бр. 61/1977 г., в сила за Република България от 20.04.1978 г., и която, съгласно чл. 5, ал. 4 от Конституцията на Република България, е част от вътрешното законодателство, както и на Тълкувателно решение № 3 от 25.03.2003 г. на Общото събрание на съдиите от Върховния административен съд. При осъществяване на митнически режим "транзит" под покритието на карнет ТИР, титулярът на режима е длъжен да превози стоките в непроменено състояние със знанието и разрешението на митническите органи, т. е. под митнически надзор, от отправното митническо учреждение до получаващото митническо учреждение. Това задължение на превозното предприятие, титуляр на режима транзит и на съответния карнет ТИР, е обезпечено с финансова отговорност на националната гарантираща асоциация, одобрена от митническите власти на една договаряща страна, като поръчител на лицата, ползващи режима ТИР. За територията на Република България гарантиращата асоциация е Асоциацията на българските предприятия за международни превози и пътища (АЕБТРИ), която издава карнети ТИР. Съгласно чл. 8, ал. 1 от Конвенция ТИР гарантиращата асоциация отговаря за заплащането на изискуеми вземания на страната, в която е била установена нередовност на операцията ТИР, съвместно и солидарно с лицата, които ги дължат. В ал. 7 на същия чл. е регламентирано задължение за компетентните органи, в рамките на възможното, да търсят плащането на дължимите суми от лицата, които пряко ги дължат, преди да предявят иск към гарантиращата асоциация. Следователно, с императивна правна норма е въведена поредност при търсене на изискуемите държавни вземания, за разлика от обикновената солидарна отговорност, като компетентните органи са длъжни да извършат необходимите и възможни законни действия за събиране на публичните вземания първо от дължащите ги по закон лица, независимо дали са местни или чуждестранни. Едва след изчерпване на възможностите за изпълнение по отношение на тези лица, компетентните органи могат да търсят изпълнение от гарантиращата асоциация. Това означава, че отговорността на гарантиращата асоциация е обусловена от установена невъзможност за удовлетворяване вземанията на държавата от пряко дължащите ги лица. Когато титулярът на карнет ТИР не е изпълнил задължението си по чл. 21 от Конвенция ТИР да представи пътното превозно средство, заедно с товара и със съответния карнет ТИР, митническите власти трябва да предприемат спрямо него възможните фактически и правни действия за заплащане на дължимите суми. Преценката за това дали са предприети възможните действия следва да се прави за всеки конкретен случай, с оглед наличната информация за лицето, както и това дали то е местно или чуждестранно. С ППСПДВ, предмет на оспорване пред първоинстанционния съд са определени на АЕБТРИ публични държавни вземания, представляващи мито и ДДС, ведно с дължимата законна лихва, в качеството й на гарантираща организация по отношение на неприключил карнет ТИР № DX63743193 за осъществено транзитиране на стока, представляваща 26 палета грозде, осъществено от фирма - турски превозвач "AKTIF" с товарен автомобил "Волво" индивидуализирани в акта. ТИР карнета е задействан на 09.08.2010 г. в отправно митническо учреждение МП "Свободна зона" - Русе до митническо учреждение гр. Сирет-Румъния, със срок на приключване до 13.08.2010 г. На 09.08.2010 г. на територията на Румъния товарният автомобил претърпява пътнотранспортно произшествие, видно от представен акт и протокол за пътнотранспортно произшествие. В протокола за ПТП се посочва, че "товарът изцяло е съборен". За пътнотранспортното произшествие не е уведомявана митническата администрация на Румъния. Във връзка със задействания и неприключен транзитен режим под покритието на карнет ТИР, митническите органи са изискали информация от митническите власти на Румъния, след което с писмо № А47/0047/04.10.2010 г. било изпратено до турския превозвач и до гарантиращата асоциация предварително уведомление за незавършена операция ТИР. С писмо № 9900/0028 от 15.11.2010 г. и от 17.11.2010 г., съответно от титуляра на режима и от АЕБТРИ, било поискано да представят доказателства за завършването на транзитната операция по процесния карнет ТИР. В отговор на искането от АЕБТРИ били изпратени копия от талони 1-2 от карнет ТИР, обяснение от титуляра на карнета и протокол от полицията, издаден по повод претърпяното ПТП. На 10.05.2011 г. до фирмата превозвач било изпратено искане за заплащане на дължими суми по неприключената транзитна операция, а на 21.06.2011 г. такова искане било изпратено и до жалбоподателя. Други действия по отношение на превозвача - титуляр на процесния карнет ТИР, не са предприети. Поради това, че транзитната операция, извършвана под покритието на карнет ТИР, не е приключена по установения ред е ангажирана отговорността на съответните лица, в това число и на превозвача, за събиране на дължимите държавни вземания, възникнали в резултат на нарушението на режима "транзит". Признато е от митническите органи, че транспортното средство, с което е извършван превозът, е претърпяло ПТП на територията на Румъния. Съгласно чл. 41 от Конвенцията, когато се установи по задоволителен за митническите органи начин, че стоките, изброени в манифеста на карнета ТИР, са унищожени или безвъзвратно загубени при пътно транспортно произшествие или при форсмажорни обстоятелства или липсват поради причини, дължащи се на тяхното естество, дължимите при нормални обстоятелства мита и такси не се събират. Освобождаването от заплащане на мита и такси е свързано с установяване "по задоволителен за митническите органи начин" на настъпилото погиване или унищожаване на стоките. Самата Конвенция в чл. 25, съответно в Приложение 1, регламентира начините за установяване, които са задоволителни за митническите органи. Не е спорно по делото, че тези процедури не са спазени и не е оформен надлежен протокол като приложение към карнет ТИР. От страна на превозвача не е изпълнено изискването по т. 13 от Правилата за ползване на карнета ТИР, Приложение 1 към Конвенцията, съгласно което, ако внезапно по време на пътуването се случи да бъде скъсана митническа пломба или пък стоките бъдат унищожени или повредени, превозвачът незабавно да се обърне към митническите органи, а ако такива няма наблизо, към други компетентни органи на страната, в която се намира. Компетентните органи трябва възможно в най-кратки срокове да попълнят констативния протокол в карнета ТИР. Цитираното правило допуска превозвачът да уведоми освен митнически, и други контролни органи, но при всички случаи следва да е изготвен констативен протокол в карнета ТИР. В случая, при настъпването на произшествието са сигнализирани полицейските органи, които са съставили протокол за ПТП, представен по делото в превод, според който "в резултат на злополуката товарът изцяло е съборен", но не е изготвен протокол към карнет ТИР, удостоверяващ, че превозваната стока е унищожена или погинала, в който случай е приложима разпоредбата на чл. 41 от Конвенция ТИР, на която се позовава АЕБТРИ. Отговорността обаче първо е за превозвача, а след това за гарантиращата асоциация. Митница - Русе е предприела минимално изискуемите мерки, съгласно обяснителните бележки към чл. 8, ал. 7 от Конвенция ТИР, спрямо превозвача като го е уведомила за неприключената операция ТИР. С тези действия не са изчерпани задълженията на митническата администрация за събиране на дължимите суми от прекия длъжник - турския превозвач с фирма "AKTIF"-Турция, по отношение на който не са предприети други последващи действия, насочени към събиране на сумите, в т. ч. издаване на решение за определяне размера на дължимите митни сборове. Компетентният митнически орган незаконосъобразно е предприел действия спрямо гарантиращата асоциация, без да спази задължителната поредност на търсене на отговорност за установените публични задължения, съобразно чл. 8, ал. 7 от Конвенция ТИР, без да е предприел необходимите и възможни фактически и правни действия за събиране на публичните вземания от пряко задължения турски превозвач "AKTIF"-Турция. По изложените съображения, обжалваното решение на първоинстанционния съд с изводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт и отмяната му, е фактически и правно обосновано и като правилно, следва да бъде оставено в сила. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд, първо отделение,