Решение № 13943 от 31.10.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6471/2011 г.

Решение № 13943 от 31.10.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6471/2011 г., III о., докладчик съдията Йовка Дражева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на Общински съвет Балчик срещу решение по адм. д. № 782/2010 г. по описа на АС - Добрич. Иска отмяна с доводи за нищожност и недопустимост, алтернативно се иска отмяна поради неправилност. Твърди, че решението е мотивирано. Общинският съвет е единственият орган, който има правомощията по чл. 21, ал. 1, т. 6 от ЗМСМА, поради което ако се изземе тази му функция, правната норма става безпредметна. Финансиране на местни дейности или делегирани от държавата дейности по смисъла на чл. 12 от ЗОБ не е означава финансиране на "сдружение с нестопанска цел". Общината няма задължение да финансира сдруженията с нестопанска цел. Във Футболен клуб "Черноморец", който представлява сдружение с нестопанска цел, Община Балчик няма никакво участие и не е задължена да го финансира. Ответната страна кметът на Община Балчик оспорва касационната жалба. Всеки административен акт трябва да бъде мотивиран. Взетото решение не представлява нито изменение на бюджета, нито осъществяване на контрол върху него. Няма ограничение за осъществяване на съдебен контрол върху актовете на общинския съвет по реда на чл. 45 от ЗМСМА (т. р. № 5 от 10.12.2008 г. по адм. д. № 20/2007 г. на ОС на ВАС). Върховният административен съд, III отделение, като взе предвид, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК, намира същата за допустима. Мнозинството от съдебния състав (с изключение на докладчика по делото, чиито съображения са изложени в особеното мнение), намира, че решението е недопустимо и следва да бъде обезсилено, без да се взема предвид отменителното определение № 2252/15.02.2011 г. по адм. д. № 984/2011 г. по описа на ВАС, IV отделение. С обжалваното решение Административен съд - Добрич е отменил по оспорване от страна на кмета на община Балчик по реда на чл. 45, ал. 3 от ЗМСМА решение № 685 от 26.10.2010 г. на Общински съвет Балчик, с което в хипотезата на чл. 45, ал. 11 от ЗМСМА е потвърдено решение № 674 от 14.10.2010 г. за спиране на субсидирането на ПФК "Черноморец" гр. Балчик от общинския бюджет. Първоинстанционният съд е бил задължен да се произнесе по същество с определение № 2252/15.02.2011 г. по адм. д. № 984/2011 г. по описа на ВАС, IV отделение, предвид т. р. № 5/10.12.2008 г. по т. д. № 20/2007 г. по описа на ОС на ВАС. С решението е прието, че решението на общинския съвет е с правно основание чл. 21, ал. 1, т. 6, но не е икономически обосновано и мотивирано, поради което е незаконосъобразно. Освен това се установявало, че предвидените средства вече са преведени на футболния клуб, поради което нямало как да се спре субсидирането, а бюджетът на общината за 2010 г. вече е приет. Решението е недопустимо. Съгласно разпоредбата на чл. 5 ЗОБ общинският бюджет е публичен и подлежи на контрол от местната общност по ред, определен от общинските съвети от предвидените от закон компетентни органи. Приемането и изменението на общинския бюджет, представлява акт на местно самоуправление. Това означава, че законът не е предвидил съдебен контрол за законосъобразност на тези решения. Приемането и актуализацията на бюджета, подлежи на контрол от местната общност и от Сметната палата. От това следва, че решението на общинския съвет по приемането и изменението на бюджета е част от процедура, която завършва със заверка от Сметната палата и представянето за сведение пред Министерство на финансите. Специалният закон не предвижда съдебно обжалване на решенията за приемането, респ. за изменението на общинските бюджети, а и самият характер на тези актове изключва контрол за законосъобразност по реда на АПК. По тази причина кметът на общината не разполага с правна възможност да оспорва решенията на общинския съвет с които се приема или изменя общински бюджет. Като се е произнесъл по липсващо право на жалба Административен съд - Добрич е постановил недопустимо решение, което следва да се обезсили, а производството да се прекрати. Водим от горното, мнозинството от съдебния състав при Върховния административен съд, III отделение, на основание чл. 221, ал. 3 от АПК ,