Решение № 4261 от 17.04.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9749/2014 г.

Решение № 4261 от 17.04.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9749/2014 г., VII о., докладчик съдията Даниела Мавродиева Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс/АПК/. Образувано е по касационна жалба на Общински съвет гр. Силистра, представляван от председателя Мария Димитрова, срещу решение № 44/24.06.2014 г., постановено по адм. дело № 52/2014 г. на Административен съд - Силистра, с което е отменена т. 17 от приложение № 1 към чл. 49 от Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услугите в община Силистра /НОАМТЦУ/, приета с решение № 882 по протокол № 35 от 30.01.2014 г. на Общински съвет Силистра в частта, с която са определени цени за услуга "Хранене" за 5 - 6 годишни деца, подлежащи на задължително обучение в подготвителните групи в целодневни детски градини/обединени детски заведения/ЦДГ/ОДЗ/, посещаващи посочените ЦДГ/ОДЗ в периода от 15 септември включително до 31 май включително на съответната година и т. 17 от приложение № 1 към чл. 49 от Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услугите в община Силистра/НОАМТЦУ/, приета с решение № 882 по протокол № 35 от 30.01.2014 г. на Общински съвет Силистра в частта, с която са определени цени за услуга "Хранене" за 5 - 6 годишни деца, подлежащи на незадължително обучение в подготвителните групи в целодневни детски градини/обединени детски заведения/ЦДГ/ОДЗ/, посещаващи посочените ЦДГ/ОДЗ в периода от 01 юни включително до 14 септември включително на съответната година. Касационният жалбоподател навежда доводи за неправилност на обжалваното решение като постановено при нарушение на материалния закон. Иска се неговата отмяна и отхвърляне на протеста на окръжна прокуратура - Силистра, както и на жалбата на областния управител Силистра. Ответниците - Прокурорът при Окръжна прокуратура - Силистра и Областният управител на област Силистра - не вземат становище по жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на подадената касационна жалба. Върховният административен съд, седмо отделение в настоящия състав намира, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 АПК, от надлежно легитимирана страна и е процесуално допустима, разгледана по същество, същата е неоснователна. С обжалванато решение Административен съд - Силистра е отменил т. 17 от приложение № 1 към чл. 49 от Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услугите в община Силистра /НОАМТЦУ/, приета с решение № 882 по протокол № 35 от 30.01.2014 г. на Общински съвет Силистра в частта, с която са определени цени за услуга "Хранене" за 5 - 6 годишни деца, подлежащи на задължително обучение в подготвителните групи в целодневни детски градини/обединени детски заведения/ЦДГ/ОДЗ/, посещаващи посочените ЦДГ/ОДЗ в периода от 15 септември включително до 31 май включително на съответната година и т. 17 от приложение № 1 към чл. 49 от Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услугите в община Силистра /НОАМТЦУ/, приета с решение № 882 по протокол № 35 от 30.01.2014 г. на Общински съвет Силистра в частта, с която са определени цени за услуга "Хранене" за 5 - 6 годишни деца, подлежащи на незадължително обучение в подготвителните групи в целодневни детски градини/обединени детски заведения/ЦДГ/ОДЗ/, посещаващи посочените ЦДГ/ОДЗ в периода от 01 юни включително до 14 септември включително на съответната година. Съгласно отменената от съда разпоредба на т. 17 от приложение № 1 към чл. 49 от НОАМТЦУ родителите или настойниците дължат такса за услугата "хранене за 5-6 годишни деца в ЦДГ/ОДЗ" в размер на 1.40 лева на ден. Ако родителите или настойниците на 5-6 годишните са трайно безработни, ако децата са сираци или с един родител, ако родителите са редовни студенти, при повече от две деца в семейството, когато и двете деца са настанени в ЦДГ или ОДЗ и едното е на 5 - 6 години, то таксата за хранене е 0.70 лева на ден. За да постанови процесното решение Административен съд Силистра е приел, че са нарушени правилата за изработване на проекти на нормативни актове, описани в чл. 26 ЗНА приложими на основание чл. 80 АПК, а така също че разпоредбата на т. 17 от приложение № 1 към чл. 49 на НОАМТЦИ е приета и в противоречие с материалноправните разпоредби на чл. 20, ал. 2 ЗНП и чл. 30, ал. 5 ППЗНП. Така постановеното решение е правилно. Съгласно чл. 26, ал. 2 ЗНА преди внасянето на проект на нормативен акт за издаване или приемане от компетентния орган съставителят на проекта го публикува на интернет страницата на съответната институция заедно с мотивите, съответно доклада, като на заинтересованите лица се предоставя най - малко 14- дневен срок за предложения и становища по проекта. Видно от доказателствата по делото регламентираният в разпоредбата на чл. 26, ал. 2 ЗНА 14-дневен срок е нарушен и решението е прието преди да е изтекъл този срок. Неспазването на срока по чл. 26, ал. 2 ЗНА е съществено нарушение на процедурата, която налага отмяна на обжалваната разпоредба само на това основание. Целта на чл. 26, ал. 2 ЗНА е да осигури възможност на заинтересуваните лица да упражнят своето право на участие в производството по подготовката на актовете, засягащи законните им интереси. Публикуването и разгласяването на проекта на акта представляват начина, чрез който се проявява принципът за откритост и съгласуваност, съдържащ се в чл. 26, ал. 1 ЗНА. Процедурата, касаеща приемането на нормативния административен акт, е регламентирана императивно, за се защити публичният интерес. Ето защо неспазването на 14-дневния срок, предвиден в чл. 26, ал. 2 ЗНА съставлява съществено нарушение на процесуалните правила и налага отмяна на обжалваната разпоредба. С оглед гореизложеното постановеното от първоинстационния съд решение, е валидно, допустимо и правилно - не страда от релевираните в касационната жалба пороци, поради което следва да бъде оставено в сила Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 1 АПК, Върховният административен съд, седмо отделение