Решение № 10659 от 18.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10854/2010 г.

Решение № 10659 от 18.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10854/2010 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Агенция "Митници" чрез процесуалния му представител срещу решение № 2259 от 06.07.2010 г. по адм. дело № 8995/2009 г. по описа на Административен съд София-град. Жалбоподателят навежда доводи за неправилност на съдебния акт поради нарушение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания съгласно чл. 209, т. 3 АПК. Ответникът - Светлозар Стоянов Стоянов от гр. Бургас, лично и чрез процесуалния си представител оспорва жалбата като неоснователна. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Жалбата е подадена в срок и е допустима. За да се произнесе по съществото на касационната жалба, настоящият състав на Върховния административен съд взе предвид следното: С обжалваното решение първоинстанционният съд е отменил заповед № 10196 от 16.12.2009 г. на директора на Агенция "Митници", с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) е прекратено служебното правоотношение със Светлозар Стоянов, като е оставено без разглеждане искането на същия за възстановяване на заеманата преди освобождаването му длъжност и е прекратено производството по делото в тази му част. Съдът е приел за установено, че ответникът по касационната жалба е изпълнявал длъжността "Началник на митнически пункт" в РМД - Бургас. Съгласно утвърденото ново длъжностно разписание щатните бройки за длъжността, заеманата от Светлозар Стоянов са намалени от 7 на 6, като съгласно действащото старо разписание са били заети 6 щатни бройки, а една е била свободна. В проведената процедура за извършване на подбор, ответникът по жалбата е получил най-ниската оценка - 69 точки, предвид на което е и бил съкратен. Съдът е приел, че в случая не се е установило реално съкращаване на длъжността на Светлозар Стоянов, тъй като било извършено съкращаване на служител при наличие на незаета щатна бройка, което е в противоречие с материалния закон. По тези съображения, Административен съд София-град е отменил оспорената заповед. Решението е правилно. Неоснователни са оплакванията от страна на Агенция "Митници", че утвърдената от органа по назначаване процедура за извършване на подбор има характер на помощна такава, и спазването й не подлежи на съдебен контрол. В тази връзка трябва да се отбележи следното: Независимо, че процедура по подбор не е предвидена в ЗДСл, тези вътрешни правила, приложими при преценката за това кои служители да останат на работа и с кои служебното правоотношение да бъде прекратено, оповестени публично пред служителите на Агенция "Митници", ограничават нормативно установените граници на оперативната самостоятелност на органа по назначаването. По този начин одобрената в рамките на оперативната самостоятелност на компетентния орган Процедура става част от административното производство по издаване на заповедта по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Поради това, макар и непредвидена в специалния закон, нейното спазване е условие за законосъобразност на крайния акт. В този смисъл е и разпоредбата на чл. 13 от АПК, според която административните органи своевременно огласяват публично критериите, вътрешните правила и установената практика при упражняване на своята оперативна самостоятелност по прилагане на закона и постигане на целите му. Неоснователни са и оплакванията, че по делото се е доказало реално съкращаване на заеманата от ответника по касационната жалба длъжност. Обосновано първоинстанционният съд е приел, че съгласно утвърденото ново щатно разписание, броят на щатните бройки за длъжността "Началник на митнически пункт" е съкратен от 7 на 6 бройки, т. е. с една по-малко. Определящо в настоящия случай, обаче е, че видно от действащото към 17.11.2009 г. поименно щатно разписание реално заети са 6 щатни бройки за длъжността "Началник на митнически пункт" и след извършеното съкращаване на длъжността на жалбоподателя съгласно длъжностното разписание от 16.12.2010 г. се установява, че са заети 5 щатни бройки при предвидени 6 такива съгласно длъжностното разписание. При това положение, като е приел за несъответно на материалния закон съкращаването на служител при наличие на свободна незаета щатна бройка, Административен съд София-град е постановил правилно решение. Не са налице касационни основания за отмяна на решението съгласно чл. 209 от АПК, поради което и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК същото следва да бъде оставено в сила, поради което Върховният административен съд, пето отделение,