Решение № 1550 от 18.2.2025 г. на ВАС по адм. д. № 10033/2024 г.

Производството е по чл. 208 и следващите от АПК. Образувано е по касационна жалба на ЕТ Д. В. 94 , подадена чрез адвокат Е. Василев, против Решение 6089/05.07.2024 г., постановено по административно дело 299/2024г. по описа на Административен съд - Пловдив, с което е отхвърлена жалбата му срещу Решение 11/25.01.2024 г. на Комисията за регулиране на съобщенията. В касационната жалба се съдържат доводи за неправилност на съдебното решение, поради което се иска неговата отмяна, след което да се отмени решението но КРС и преписката се върне на органа за ново произнасяне със задължителни указания. Касационната жалба се поддържа лично от законния предсатвител Д. В. и от адвокат Василев, с молба да бъде уважена. Ответната страна - Комисия за регулиране на съобщенията, чрез главен юрисконсулт П. Пенев оспорва касационната жалба и моли съдебното решение да бъде оставено в сила по съображения, изложени в писмена защита. Ответникът Електроразпределение ЮГ ЕАД, чрез писмен отговор, изготвен от юрисконсулт Каламов, оспорва основателността на касационната жалба. Прокурорът от Върховна касационна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на Второ отделение счита касационната жалба за допустима като подадена в срок и от надлежна страна, а разгледана по същество намира същата за основателна. С оспореното пред съда решение на КРС, Електроразпределение ЮГ ЕАД е задължено за изпрати до ЕТ Д. В. 94 указания относно констатираните технически несъответствия на електронната му съобщителна мрежа с Техническите условия за достъп до и ползване на стълбове - част от въздушна мрежа ниско напрежение на Електроразпределение ЮГ ЕАД, част от Общите условия на договорите за достъп до и ползване на елементи от електроразпределителната мрежа на Електроразпределение Юг ЕАД от оператори на електронни съобщителни мрежи; да уведоми КРС за указанията в седмодневен срок от изпращане на същите; Електроразпределение ЮГ ЕАД е задължено да не прекратява предоставения достъп на търговеца до изтичане на срока за изпълнение на указанията на Електроразпределение Юг ЕАД; след отстраняване на посочените технически несъответствия достъпът до елементи от електроразпределителната мрежа на Електроразпределение ЮГ ЕАД да бъде осигурен като бъде предложено сключване на индивидуален договор и е определен шестмесечен срок, считано от датата на получаване на указанията за отстраняване на несъответствията от страна на ЕТ Д. В. -94 . Административният съд е приел процесното решение за валиден и законосъобразен акт, издаден от компетентен орган, в законоустановената форма, при липсата на съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в съответствие с материалноправните разпоредби и с целта на закона. Решението на КРС е постановено по искане на едноличния търговец по чл.66, ал.4 от ЗЕСМФИ, произнасянето по което е в правомощията на Комисията на основание чл.21, ал.1 във връзка с чл.30, ал.1,т.26 от ЗЕС, която има право да дава задължителни указания. Прието е, че Комисията не разполага със законова възможност да се произнесе по въпроса за действието и прекратяването на сключения между ЕТ Д. В. - 94 и Електроразпределение Юг ЕАД договор, тъй като се касае за гражданскоправни отношения, които са от компетентността на съответния граждански съд. Доводите на ЕТ, че не дължи никакви технически преработки на мрежата му, тъй като същата е заварена, са възприети като неоснователни, тъй като в ЗЕСМФИ не е предвидено изключение за заварените договори да не подлежат на привеждани в съответствие с действащите технически изисквания. Административният съд е приел, че ЕСМ на ЕТ Д. В. 94 е съществуваща по силата на договора от 2011 г., поради което за нея не могат да се прилагат правилата на ЗЕСМФИ за изграждане на нови мрежи и не е изискуем проект по чл.52 ЗЕСМФИ. Доводът за нищожност на решението на КРС поради незаконосъобразно делегиране на правомощия от КРС на Електроразпределение Юг ЕАД също е приет за неоснователен, тъй като именно Електроразпределение Юг ЕАД следва да съобрази техническите изисквания на съществуващата ЕСМ със закона и с Общите условия на мрежовия оператор. В касационната жалба се съдържат доводи за несъответствие на Общите условия на договорите за достъп до и ползване на елементи от електроразпределителната мрежа, респ. неразделната от тях част Технически условия за достъп до и използване на стълбове част от въздушна мрежа ниско напрежение на Електроразпределение Юг ЕАД от оператори на електронни съобщителни мрежи , с действащата нормативна уредба. В тази връзка е установено, че е образувано административно дело 10532/23г. по описа на Върховния административен съд, по оспорване на предходно решение на КРС 278/29.07.2021г., с което са дадени задължителни указания на Електроразпределение Юг ЕАД да измени в двумесечен срок и публикува изменените Общи условия на договорите за достъп до и ползване на елементи от електроразпределителната мрежа в съответствие с нормите на Наредбата за правилата и нормите за проектиране, разполагане и демонтаж на електронни съобщителни мрежи /НПНПРДЕСМ/. Тези задължителни указания касаят част от Приложение 1 към Общите условия - Технически условия за достъп до и използване на стълбове част от въздушна мрежа ниско напрежение на Електроразпределение Юг ЕАД от оператори на електронни съобщителни мрежи ,а именно: т.6.1.2, т.6.2.1 и т.6.7.6. С Решение 9273/29.07.2024г., постановено по административно дело 10532/2023 г. на Върховния административен съд е оставено в сила Решение 1168/20.06.2023г. по административно дело 43/2023г. по описа на Административен съд Пловдив, с което е отхвърлена жалбата на Електроразпределение Юг ЕАД срещу решение на КРС 278/29.07.2021 г. От тук следва, че част от техническите условия, на които се позовава процесното решение на КРС не съответстват на действащата нормативна база. Следователно решение на КРС, с което е задължено Електроразпределение ЮГ да изпрати до ЕТ Д. В. 94 указания относно констатираните технически несъответствия на електронната му съобщителна мрежа с Техническите условия за достъп до и ползване на стълбове - част от въздушна мрежа ниско напрежение на Електроразпределение ЮГ ЕАД, част от Общите условия на договорите за достъп до и ползване на елементи от електроразпределителната мрежа на Електроразпределение Юг ЕАД от оператори на електронни съобщителни мрежи, се явява незаконосъобразно, тъй като част от тези технически несъответствия ще бъдат базирани на противоречащи на наредбата технически изисквания, без да са изменени тези изисквания в изпълнение на вече влязлото в сила решение на КРС 278/29.07.2021 г. Изложеното налага извода за незаконосъобразност на процесното решение на КРС, поради несъобразяване на обстоятелството, че Техническите условия за достъп до и ползване на стълбове - част от въздушна мрежа ниско напрежение на Електроразпределение ЮГ ЕАД, част от Общите условия на договорите за достъп до и ползване на елементи от електроразпределителната мрежа на Електроразпределение Юг ЕАД от оператори на електронни съобщителни мрежи, са били с констатирано противоречие на нормативните изисквания на НПНПРДЕСМ по силата на решение на КРС 278/29.07.2021 г. След като е била разпоредена с изрични указания от КРС частична преработка на Техническите условия за достъп до и ползване на стълбове - част от въздушна мрежа ниско напрежение на Електроразпределение ЮГ ЕАД, част от Общите условия на договорите за достъп до и ползване на елементи от електроразпределителната мрежа на Електроразпределение Юг ЕАД от оператори на електронни съобщителни мрежи, то постановените с процесното решение указания страдат от липса на конкретика и не е ясно с кои точно технически изисквания следва да се съвместят с действащите към момента на постановяването му или с новоприетите в изпълнение на влязлото в сила към дата 29.07.2024г. решение на КРС 278/29.07.2021 г. Освен това, оспореното решение на КРС се базира в дадените указания към Електроразпределение Юг ЕАД на установяване на технически несъответствия с Техническите условия за достъп до и ползване на стълбове - част от въздушна мрежа ниско напрежение на Електроразпределение ЮГ ЕАД, част от Общите условия на договорите за достъп до и ползване на елементи от електроразпределителната мрежа на Електроразпределение Юг ЕАД от оператори на електронни съобщителни мрежи, които несъответствия не са конкретно посочени по точки и норми, тоест тези указания обхващат и обсъдените по-горе технически изисквания по т.6.1.2, т.6.2.1 и т.6.7.6 от Технически условия Изложеното сочи на неяснота в разпоредения предмет на процесното решение на КРС, която обуславя неговата незаконосъобразност на това основание. По изложените съображения, обжалваното съдебно решение следва да бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което да се отмени Решение 11/25.01.2024 г. на Комисията за регулиране на съобщенията, като на основание чл. 173, ал. 2 АПК, преписката се изпрати на административния орган за ново произнасяне, съобразно задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на настоящото решение. С оглед на изхода от спора, в полза на касационния жалбоподател следва да се присъдят сторените в хода на двете съдебни производства разноски в общ размер от 2620 лева. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, състав на Второ отделение,