Решение № 16127 от 29.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11006/2009 г.

Решение № 16127 от 29.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11006/2009 г., VI о., докладчик съдията Милка Панчева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). С решение № 197 от 26.06.2009 г., постановено по адм. д. № 299/2009 г. Старозагорският административен съд е отхвърлил жалбата на Териториална дирекция на Национална агенция по приходите гр. Стара Загора против решение № 0012/9.04.2009 г. на директора на ТП на НОИ гр. Стара Загора и потвърденото с него разпореждане № 198/24.02.2009 г. на началник отдел "КПК" при ТП на НОИ - Стара Загора, с което е разпоредено внасяне на сумата по ревизионен акт за начет № 3482/10.02.2009 г. общо в размер на 118, 64 лв., от които главница 103, 06 лв. и 15, 58 лв. лихва върху главницата, като неоснователна. Срещу това решение е подадена касационна жалба от процесуалния представител на директора на ТД на НАП гр. Стара Загора с молба да бъде отменено като незаконосъобразно. Счита, че неправилното изплащане на парично обезщетение не е по вина на осигурителя, както е посочено в ревизионния акт и в обжалваното решение. В съдебно заседание касаторът, редовно призован, не се представлява. Ответникът се представлява от юрисконсулт, който моли касационната жалба да бъде оставена без уважение, представя писмени бележки. Представителят на Върховна административна прокуратура счита касационната жалба за неоснователна. Върховният административен съд в настоящия състав прецени данните по делото, обсъди правилността на обжалваното решене и намира касационната жалба за подадена в срок от надлежна страна и процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, същата е основателна. Предмет на контрол пред първоинстанционния съд е решение № 0012 от 9.04.2009 г. на директора на ТП на НОИ гр. Стара Загора и потвърденото с него разпореждане № 198/24.02.2009 г. на началник отдел "КПК" при ТП на НОИ - Стара Загора, с което е разпоредено внасяне от страна на ТД на НАП гр. Стара Загора на сумата по ревизионен акт за начет № 3482/10.02.2009 г. общо в размер на 118, 64 лв., от които главница 103, 06 лв. и 15, 58 лв. лихва върху главницата, поради неправомерно изплатени парични обезщетения по чл. 45, ал. 1, т. 2 от КСО на осигуреното лице - Албена Антонова Енева. От осигурителя са били представени болнични листи за 66 календарни дни за 2008 г. с причина 26 - придружаване и гледане на дете до 18-годишна възраст за периодите: от 24.04.2008 г. до 30.04.2008 г.; от 30.04.2008 г. до 30.05.2008 г. и от 30.05.2008 г. до 29.06.2008 г. Органите по социално осигуряване са приели, че по вина на осигурителя поради некоректно подадени данни с декларация обр. № 1 "Данни за осигуреното лице" по чл. 2, ал. 1 Наредба № Н-8 от 29.12.2005 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица (издадена от Министъра на финансите, обн., ДВ, бр. 1/2006 г.), са настъпили посочените щети. Следвало е данните в декларацията да са отразени в т. 16.4 - "Дни без осигурителни вноски, зачетени за осигурителен стаж". Административният орган се е позовал и на попълнени болнични листове в несъответствие с чл. 1, ал. 2 и чл. 3, ал. 1 от Наредбата за изчисляване и изплащане на паричните обезщетения и помощи от държавното обществено осигуряване (НИИПОПДОО). Първоинстанционният административен съд е приел, че за оспорените актове не са налице основанията по чл. 146 от АПК. Настоящата инстанция намира съдебното решение за неправилно. Развитите съображения за допуснати пропуски от осигурителя при подаване на данните с декларация обр. № 1 "Данни за осигуреното лице" по чл. 2, ал. 1 от Наредба № Н-8 от 29.12.2005 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица са правно издържани и в съответствие с точното прилагане на материалния закон. Визираните факти, обаче не са единствения фактор, детерминиращ настъпилата щета. Осигурителят извършва предварителен първоначален контрол върху законосъобразността на болничния лист, правото на лицето на отпуск по Кодекса на труда (КТ) и на обезщетение по КСО, но компетентността за преценка на материалноправните основания за отпускане на обезщетението или за отказ принадлежи на органа по чл. 40, ал. 3 от КСО. Когато прецени, че няма право на обезщетения или помощ, органът по социално осигуряване издава разпореждане за отказ. В разглеждания случай непрецизното попълване на декларация обр. № 1 "Данни за осигуреното лице" по чл. 2, ал. 1 от Наредба № Н-8 от 29.12.2005 г. не е основното неправомерно действие, обусловило допуснатото неправилно изчисляване на парично обезщетение за временна неработоспособност за повече от 60 календарни дни в нарушение на чл. 45, ал. 1, т. 2 от КСО. Право и задължение за органите на НОИ е при липсващи или нередовни документи да изпратят уведомително писмо с обратна разписка на лицата, които са ги представили, указвайки им в срок от 7 работни дни да отстранят нередовностите. Неизпълнението на визираните контролни функции е сред основните фактори, обусловили настъпилата щета. Сумите за въпросните парични обезщетения са изплатени от ТП на НОИ - Стара Загора на осигуреното лице. За изплащане на парични обезщетения по чл. 45 от КСО осигурителят не е длъжен да подава данни до ТП на НОИ относно изплатени до момента суми и продължителността на периодите, за които те са се отнасяли. Преди изплащането на сумите осигурителният орган е длъжен да извърши служебна проверка за изплатените през същата календарна година суми и след като установи, че вече е изплатил обезщетение за 60 календарни дни, да откаже изплащане на суми по следващите болнични листове. Компетентният административен орган не е извършил цялостна проверка и контрол с оглед нормативните изисквания по КСО и наредбата, поради което е било извършено неправомерно плащане на парични обезщетения за повече от 60 календарни дни в годината. Оспорените актове, с които осигурителят ТД на НАП - Стара Загора е задължен да възстанови претърпени от ДОО щети от неправомерно извършени от ТП на НОИ - Стара Загора осигурителни разходи, са издадени в нарушение на чл. 110, ал. 1, т. 1 от КСО. Посочените в касационната жалба основания по чл. 209, т. 3 от АПК за отмяна са налице и обжалваното съдебно решение, с което е отхвърлено оспорването на Териториална дирекция на Национална агенция по приходите гр. Стара Загора против решение № 0012/9.04.2009 г. на директора на ТП на НОИ гр. Стара Загора и потвърденото с него разпореждане № 198/24.02.2009 г. на началник отдел "КПК" при ТП на НОИ - Стара Загора, следва да бъде отменено като неправилно. Спорът е изяснен от фактическа и правна страна, поради което вместо отмененото решение следва по съществото на спора да бъде постановено друго, с което административните актове бъдат отменени като незаконосъобразни - издадени в противоречие с релевантните за спора материалноправни разпоредби. Водим от горното и на основание чл. 222, ал. 1 и чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,