Решение № 12207 от 11.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 8244/2015 г.

Решение № 12207 от 11.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 8244/2015 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 145 - 178 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Х. Б. М.-К. от гр. С. чрез процесуален представител против заповед № 371/08.05.2015 г. на министъра на околната среда и водите, с която е прекратено служебното й правоотношение поради съкращаване на длъжността "директор" в Дирекция "Бюджет, финанси и счетоводство" (БФС) към Министерство на околната среда и водите (МОСВ). По наведени в жалбата и в съдебно заседание доводи за незаконосъобразност на административния акт, изразени в допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и неправилно приложение на материалния закон се иска отмяната му. Жалбоподателката претендира присъждането на разноски, за които представя списък по чл. 80 от ГПК. Ответникът - Министърът на околната среда и водите чрез процесуалните си представители в съдебно заседание и в представени писмени бележки оспорва жалбата. Моли съда да постанови решение, с което да я отхвърли като неоснователна. Претендира разноски. Върховният административен съд (ВАС), състав на Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното: С обжалваната заповед Министърът на околната среда и водите на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, във връзка с ПМС № 102 от 24.04.2015 г. (обн. ДВ бр. 32/2015 г.), поради съкращаване на длъжността, прекратява служебното правоотношение на жалбоподателката М.-К., на длъжност "директор" в Дирекция "Бюджет, финанси и счетоводство", с придобит ранг I старши, считано от датата на връчване заповедта. Заповедта е връчена на М.-К. на 08.05.2015 г., която на 22.05.2015 г. подава жалба срещу нея. Съгласно ДР на МОСВ в сила от 01.04.2015 г., общата численост на персонала в министерството е била 413 щатни бройки, от които 78 в обща администрация. В тази администрация се е намирала и длъжността, заемана от жалбоподателката, която е била "директор" в Дирекция "Бюджет, финанси и счетоводство". По това щатно разписание в обща администрация дирекциите са били 3 - Дирекция "Правно-нормативно обслужване и обществени поръчки" (ДПНООП) с 23 щатни бройки, Дирекция "Бюджет, финанси и счетоводство" (ДБФС) с 25 щатни бройки и Дирекция "Стопанска дейност, човешки ресурси, канцелария и информационно обслужване" (ДСДЧРКИО) с 30 щатни бройки. Съгласно ДР на министерството, в сила от 05.05.2015 г. щатните бройки в МОСВ са останали непроменени - също 413, като обща администрация е увеличена от 78 на 81 броя. В новото ДР, издадено въз основа на УП, е извършено частично преструктуриране на администрацията на МОСВ. По новото щатно разписание е увеличен и броят на дирекциите от 3 на 4 - Дирекция "Правно-административно обслужване" (ДПАО) отново с 23 щатни бройки, Дирекция "Финансово управление" (ДФУ) с 15 щатни бройки, Дирекция "Обществени поръчки и стопанска дейност" (ДОПСД) с 21 щатни бройки и Дирекция "Човешки ресурси, информационно обслужване, връзки с обществеността и протокол" (ДЧРИОВОП) с 22 щатни бройки, като за всяка от тях е предвидена щатна бройка за длъжността "директор". Следователно щатните бройки за длъжността в четирите дирекции се е увеличила с 1 щатна бройка. По делото е назначена съдебно-икономическа експертиза, като изготвеното заключение от вещото лице, прието от страните без възражения, потвърждава гореописаното преструктуриране в МОСВ. Вещото лице установява, че функциите и задълженията, залегнали в длъжностната характеристика на "директор" в Дирекция ФУ се констатират изцяло в длъжностната характеристика на жалбоподателката, като вещото лице е установило, че задълженията свързани с "организацията и координацията на протоколната дейност" залегнали в длъжностната характеристика на жалбоподателката са отпаднали и не се констатират в длъжностната характеристика на директор "ДФУ", като същите са преминали към "ДЧРИОВОП". Предвид така установеното от фактическа страна и при извършената проверка за законосъобразност на обжалвания административен акт по реда на чл. 168 АПК съдът намира следното: Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна, в срока по чл. 149 АПК, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество е основателна. Оспореният акт е издадена от Министъра на околната среда и водите, който е компетентният орган, съгласно разпоредбата на чл. 3, ал. 2 от Устройствения правилник на МОСВ. Същият е постановен в предвидената от закона форма - съдържа реквизитите по чл. 108 ЗДСл - същият е писмен и в него са посочени правната основание за прекратяването, дължимите обезщетения и придобитият ранг на държавния служител. Оспорената заповед обаче е издадена в нарушение на закона, тъй като от събраните доказателства не се установява реално съкращение на заеманата от жалбоподателката длъжност. В рамките на компетентността на органа, който извършвайки преценка по целесъобразност, която не подлежи на съдебен контрол може да реорганизира администрацията, а в конкретния случай извършеното преструктуриране на същата е в съответствие с изменения и допълнен Устройствен правилник на МОСВ, приет с постановление на Министерски съвет, но при тази реорганизация не е намалена щатната численост, която за МОСВ е запазена на 413 щатни бройки, като броят им обща администрация е увеличен от 78 на 81. По новото щатно разписание е увеличен и броят на дирекциите от 3 на 4 - Дирекция "Правно-административно обслужване" (ДПАО), Дирекция "Финансово управление" (ДФУ), Дирекция "Обществени поръчки и стопанска дейност" (ДОПСД) и Дирекция "Човешки ресурси, информационно обслужване, връзки с обществеността и протокол" (ДЧРИОВОП), като за всяка от тях е предвидена щатна бройка за длъжността "директор". Действително е премахната дирекция "Бюджет, финанси и счетоводство", но е новосъздадена дирекция "Финансово управление". Същевременно при извършената съпоставка на длъжностната характеристика за длъжността, заемана от жалбоподателката и представената по делото длъжностна характеристика за длъжността директор на ДФУ се установява, че има съвпадение на основната цел на длъжността, областите на дейност, основните задължения и изискванията за образователен ценз за заемането й. За да е налице реално съкращение на длъжност в администрацията следва при условията на кумулативност да са налице две предпоставки - длъжността да е премахната като нормативно определена позиция и същевременна да е престанала да съществува като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. В случая нито една от тези две предпоставки не е налице. При цялостната служебна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт, настоящият съдебен състав констатира, че той е издаден от компетентен орган, при спазване на установената форма и административнопроизводствените правила. Заповедта обаче не съответства на материалния закон и е издадена в несъответствие с целта му, поради което се явява незаконосъобразна и следва да се отмени. При този изход на делото администрацията при ответника следва да бъде осъдена да заплати на жалбоподателката деловодни разноски в размер на 560 лв., представляващи заплатени хонорар за вещо лице и за един адвокат. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховния административен съд, състав на Пето отделение