Решение № 3597 от 7.4.2025 г. на ВАС по адм. д. № 11677/2024 г.

Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. Административно процесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на Председателя на Управителния съвет на Агенция Пътна инфраструктура чрез главен юрисконсулт Гарева, против решение 18959 от 05.10.2024 г., постановено по адм. д. 5492/2024 г. по описа на Административен съд София - град.

Ответникът Г. А. Т. чрез адвокат Георгиев, изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Претендира разноски.

Процесуалният представител на Върховната касационна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба.

Настоящата инстанция, като взе предвид доводите на страните и доказателствата по делото, намери за установено следното:

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1, от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна при следните съображения:

Предмет на съдебен контрол за законосъобразност пред решаващия съд е Заповед ЧР-СП-1183 от 15.05.2024 г., издадена от председателя на Управителния съвет на Агенция Пътна инфраструктура инж. Й. Вълчев, с която на основание чл. 107, ал. 1, т. 5 вр. чл. 108 от ЗДСл и доклад вх. 93-01-3813 от 15.05.2024 г. от член на Управителния съвет на Агенция Пътна инфраструктура е прекратено служебното му правоотношение, считано от 15.05.2024 г., поради обективна невъзможност да изпълнява служебните си задължения, извън случаите на чл. 103, ал. 1, т. 3 от ЗДСл, изразяваща се в липса на качества да изпълнява длъжността директор на Национално ТОЛ управление.

За да постанови този резултат първоинстанционният съд е приел, че като фактическо основание за издаване на оспорената заповед са посочени констатациите, отразени в Доклада на член на УС на АПИ, въз основа на които е направен извод, че държавният служител не се справя с възложените му функционални задължения, до степен, че С цел оптимизация на работния процес в НТУ, възникна необходимост от персонална промяна и освобождаване на директора на звеното.

Според съда, анализът на установените в съдебното производство релевантни факти позволява на съда да приеме за недоказано наличието на предпоставките за приложение на основанието по чл. 107, ал. 1, т. 5 от ЗДСл за прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателя Г. Т., на което се е позовал административният орган. Посочено е, че въпреки, че ЗДСл не съдържа легална дефиниция на понятието обективна невъзможност, съгласно константната съдебна практика, за да е налице такава, по смисъла на чл. 107, ал. 1, т. 5 от ЗДСл е необходимо да са установени три кумулативни условия да е създадена нова фактическа обстановка, която да предпоставя невъзможност да бъдат изпълнявани задълженията, вменени на служителя с длъжностната му характеристика, а причините за тази невъзможност да са обективни и да не зависят от волята на страните по служебното правоотношението. Некачественото и неефективно изпълнение на възложените служебни задължения, вменени с длъжностната характеристика, не могат да обосноват извод за наличие на обективна невъзможност за изпълнение на службата.

Решението е валидно и допустимо, но неправилно. Същото е постановено при неправилно приложение на материалния закон, поради което ще следва да се отмени, а делото - да се върне на същия съд за ново разглеждане от друг съдебен състав.

Предмет на съдебен контрол за законосъобразност пред решаващия съд е Заповед ЧР-СП-1183 от 15.05.2024 г., издадена от председателя на Управителния съвет на Агенция Пътна инфраструктура инж. Й. Вълчев, с която на основание чл. 107, ал. 1, т. 5 вр. чл. 108 от ЗДСл и доклад вх. 93-01-3813 от 15.05.2024 г. от член на Управителния съвет на Агенция Пътна инфраструктура е прекратено служебното му правоотношение, считано от 15.05.2024 г., поради обективна невъзможност да изпълнява служебните си задължения, извън случаите на чл. 103, ал. 1, т. 3 от ЗДСл, изразяваща се в липса на качества да изпълнява длъжността директор на Национално ТОЛ управление.

Правилно в първоинстанционното решение се приема, че процесната заповед, с която е прекратено служебното правоотношение с Г. А. Т. е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма, като са посочени и правните основания за издаването й.

С обжалваното решение, първоинстанционният съд обаче е направил извод, че с процесната заповед, органът по назначаването е прекратил служебното правоотношение на Г. Т. в нарушение на материалния закон и несъответствие с целта на закона. Този извод на съда е необоснован. Първоинстанционният съд не е изяснил релевантните за спора факти и обстоятелства в съответствие със събраните по делото писмени доказателства и по този начин е формирал необосновани правни изводи.

Видно от представената длъжностна характеристика за заеманата длъжност Директор на национално ТОЛ управление и съответно качественото изпълнение на задълженията за изпълнението на същата са посочени изисквания, които изпълняващия длъжността следва да притежава. Сред изброените е и изискването да притежава управленски подход, оперативност и обективност на преценката. Непредоставянето на пълна и/или обективна информация на практика води до извод за невъзможност за изпълнение на служебните задължения. Всички тези обстоятелства не са анализирани и обсъдени от първоинстанционния съд.

На следващо място, в административната преписка е приложен доклад до председателя на УС на АПИ от член на УС на АПИ, с който е предложена персонална промяна и освобождаване на директора на НТУ с цел оптимизация на работния процес. Предложението е мотивирано с обективна невъзможност на държавния служител да изпълнява служебните си задължения извън случаите по чл. 103, ал. 1, т. 3, изразяващи се в несправяне с работата.. Посочени са :

• неспазване сроковете за провеждане на обществени поръчки за НТУ, съгласно Вътрешните правила на АПИ за управление на обществените поръчки, с което се твърди да е поставено в риск функционирането на електронната система за събиране пътни такси предприети са действия на 08.03.2024 г. за откриване на процедура за възлагане на нова обществена поръчка по изтичащ на 11.05.2024 г. Договор Д-55 от 11.05.2021 г. с предмет Услуги по осигуряване на резервна комуникационна свързаност услуги по поддържане на комуникационната система;

• нарушаване на изискванията на чл. 9, ал. 4 от Вътрешните правила на АПИ за управление на цикъла на обществените поръчки вр. чл. 21 от ЗОП, както и т. 5, подточка 5.4. от преките задължения в длъжностната характеристика;

• неосъществен контрол и липса на създадена организация за транспониране на Директива (ЕС) 2022/362 на ЕП и на Съвета от 24.02.2022 г. за изменение на директиви 1999/62/ЕО, 1999/37/ЕО и (EС) 2019/520 относно таксуването на превозни средства за използване на определени инфраструктури, със срок до 25 март 2024 г. предпоставка за откриване на процедура за нарушение по чл. 150, чл. 258 и чл. 260, ал. 3 от ДФЕС

• нарушение на задълженията по т. 5, подточка 5.13 от преките задължения в длъжностната характеристика относно организацията на управлението и координирането на дейностите по техническа експлоатация и поддръжка, свързани с целия софтуер и хардуер на електронната система за събиране на таксите за ползване на републиканската пътна мрежа, като не е осигурена поддръжка на изградената оптична свързаност по Договор Д-33 от 02.05.2018 г. между двата центъра за данни.

Първоинстанционният съд не е изяснил фактическата обстановка, тъй като е следвало да укаже на страните конкретно за кои обстоятелства не сочат доказателства. Това е така, тъй като в доклада е посочено, че Т. не спазва сроковете за провеждане на обществени поръчки за НТУ, съгласно Вътрешните правила на АПИ за управление на обществените поръчки, с което се твърди да е поставено в риск функционирането на електронната система за събиране пътни такси предприети са действия на 08.03.2024 г. за откриване на процедура за възлагане на нова обществена поръчка по изтичащ на 11.05.2024 г. Договор Д-55 от 11.05.2021 г. с предмет Услуги по осигуряване на резервна комуникационна свързаност услуги по поддържане на комуникационната система. Посоченият договор Д-55 от 11.05.2021 г. с предмет Услуги по осигуряване на резервна комуникационна свързаност услуги по поддържане на комуникационната система е следвало да бъде изискан от съда с оглед изясняване на фактическата обстановка. Нещо повече, сочи се в доклада неизпълнение на този договор по визираната обществена поръчка, което е мотив за липса на качества.

На следващо място, в доклада е посочено, че Т. нарушава задълженията по т. 5, подточка 5.13 от преките задължения в длъжностната характеристика относно организацията на управлението и координирането на дейностите по техническа експлоатация и поддръжка, свързани с целия софтуер и хардуер на електронната система за събиране на таксите за ползване на републиканската пътна мрежа, като не е осигурена поддръжка на изградената оптична свързаност по Договор Д-33 от 02.05.2018 г. между двата центъра за данни. Този договор също не е бил изискан от съда с цел изясняване на фактическата обстановка, а и да се изясни действително ли е налице неизпълнение на задължения от страна на Т..

След като първоинстанционният съд не е указал на страните за кои обстоятелства конкретно не сочат доказателства, е постановил необосновано решение при неизяснена фактическа обстановка.

Първоинстанционният съд е отменил процесната заповед на формални основания, без да бъде разгледан спорният въпрос по същество, а именно законосъобразността на прекратеното служебно правоотношение, както и фактическите предпоставки, които са го наложили.

При този изход на спора е приложима разпоредбата на чл. 226, ал. 3 АПК, поради което разноски не следва да се присъждат на този етап от съдебното производство.

С оглед на изложеното и на осн. чл. 221, ал. 2, предл. второ и чл. 222, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, второ отделение