Решение № 11230 от 23.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10247/2011 г.

Решение № 11230 от 23.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10247/2011 г., IV о., докладчик съдията Татяна Хинова Производството е по чл. 26, ал. 7, във връзка с ал. 1, т. 5 от Изборния кодекс. Образувано е във връзка с постъпили три жалби, подадени от "Коалиция за България"; Политическа партия "Движение за права и свободи" и "Синята коалиция" срещу решение № 309 - ПВР/МИ от 15.08.2011 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което е назначена Общинска избирателна комисия /ОИК/ в община Димитровград, област Хасково. Изложените в жалбите доводи са за незаконосъобразност на оспореното решение. Конкретните оплаквания и на тримата жалбоподатели са за нарушение на чл. 31, ал. 3 от ИК, както и противоречие с принципа за справедливост при определяне на ръководния състав на ОИК. Ответникът - Централна избирателна комисия в съдебно заседание чрез процесуалния си представител излага становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, четвърто отделение, въз основа данните по делото приема, че жалбите са подадени от надлежни страни и в срока по чл. 26, ал. 7 от ИК, поради което са процесуално допустими. По същество е неоснователни по следните съображения: С решение № 309 - ПВР/МИ от 15.08.2011 г. на ЦИК на основание чл. 26, ал. 1, т. 5 и ал. 7, чл. 30, ал. 1, 2, 4 и 9, чл. 31, във връзка с § 5, т. 3 от ДР на ИК, е назначена ОИК в община Димитровград, област Хасково в състав от 17 членове, като за председател е избран Димитър Вълчев Гавазов /представител на ПП "НДСВ"/, заместник председател - Стамен Латунов Янев /представител на ПП "Атака"/ и секретар - Добромир Коев Якимов /представител на ПП"ГЕРБ"/. При постановяване на решението ЦИК е установила, че при провеждане на консултациите е постигнато съгласие по отношение броя и поименния състав на ОИК и няма споразумение относно назначаването на зам. председател и секретар на комисията. Обжалваното решение е правилно и законосъобразно. Общинските избирателни комисии се назначават от Централната избирателна комисия съобразно реда и сроковете по чл. 30 и чл. 31 ИК. Процедурата предвижда провеждане на консултации при кмета на съответната община между парламентарно представените партии и коалиции от партии и тези от тях които имат членове в Европейския парламент, но не са парламентарно представени. В консултациите се правят писмени предложения за състав на ОИК и се представят документи по чл. 30, ал. 2 ИК, като се съставя протокол за резултатите от проведените консултации. Когато е постигнато съгласие по всички въпроси се изготвя предложение от кмета на общината, което се представя в ЦИК, която взема решението по него. Когато не е постигнато съгласие и не се подпише протокола от консултациите или е подписан с особено мнение се прилагат мотивите на участниците, възраженията и предложенията с цялата документация на ЦИК, която взема решение за назначаване на ОИК, съгласно предложенията при консултациите и при спазване на законовите изисквания относно състава и изискванията към членовете на ОИК. Съставът на ОИК съгласно чл. 15, ал. 1 ИК се състои от председател, заместник председатели, секретар и членове, като по отношение на членовете изискванията са съгласно чл. 16, ал. 2 от ИК - да са лица с висше образование, да отговарят на условията по чл. 3, ал. 1 - да са български граждани, навършили 18 години към изборния ден, да не са поставени под запрещение и да не изтърпяват наказание лишаване от свобода, както и да владеят български език. Относно състава и ръководните органи на ОИК в разпоредбите на чл. 15 и чл. 16 от ИК е предвидено, че представителите на една партия или коалиция от партии не могат да имат мнозинство в една и съща избирателна комисия; председателят и секретарят не могат да бъдат от една и съща партия или коалиция от партии. С нормативната уредба не са предвидени специални критерии за избор на ръководни органи в състава на ОИК, а в правомощията на ЦИК е да назначи ръководните органи, спазвайки цитираните по-горе разпоредби. В чл. 30, ал. 3 от ИК се разпорежда прилагане на всички книжа от проведените консултации включващи и мотивите на участниците в консултациите, но те нямат задължителна сила и не обвързват ЦИК да постанови решение в този смисъл, и всеки конкретен случай следва да бъде самостоятелно преценен. Право на ЦИК е при равни условия за предложените членове на ОИК да реши кой от тях да назначи. Изразените мотиви, становища и възражения не определят съдържанието на административния акт. Централната избирателна комисия съгласно чл. 30, ал. 9 от ИК, в случаите когато не е постигнато съгласие, назначава ОИК по направените предложения на парламентарно представените партии и коалиции от партии като в Изборния кодекс не са предвидени допълнителни критерии за оценка на членовете на ОИК при назначаването им на ръководни длъжности в нея. Особените мнения по протоколите от проведените консултации, мотивите към тях и направените писмени възражения на партиите и коалициите от партии по своя характер са мнения, с които ЦИК не е длъжна да се съобрази при вземане на своето решение. В случая не е допуснато нарушение на чл. 31, ал. 3 от ИК за съотношението между парламентарно представените партии и коалиции от партии при назначаването на членовете на ОИК - община Димитровград. Това изискване е относимо само по отношение на общия брой на членовете на ОИК, но не и по отношение на ръководните длъжности на комисията, каквито са основните доводи наведени в трите жалби. Спазено е и изискването на чл. 15, ал. 3 от ИК представителите на една партия или коалиция от партии, да нямат мнозинство в една и съща избирателна комисия, както и председателят и секретарят да са от различни партии или коалиции от партии. При липсата на други регламентирани специални критерии за избор на ръководни органи в състава на ОИК, в правомощията на ЦИК е да назначи членовете на комисиите, включително и ръководните органи. Във връзка с направеното възражение в жалбата на "Синята коалиция", че оспореното решение е взето след обсъждане на преписка, касаеща проведените консултации в друга община (Силистра), следва да се отбележи, че с решение № 365-ПВР/МИ от 16.08.2011 г. ЦИК е констатирала и съответно допуснала поправка на техническа грешка в процесното решение в посочената по-горе част. Предвид изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че жалбите са неоснователни, при постановяване на решението не са допуснати нарушения, които да обуславят неговата отмяна, поради което жалбите следва да бъдат отхвърлени. Воден от горното и на основания чл. 26, ал. 7 от Изборния кодекс, Върховният административен съд - четвърто отделение