Решение № 8774 от 16.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12861/2014 г.

Решение № 8774 от 16.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12861/2014 г., V о., докладчик председателят Анна Димитрова Производството е по чл. 185 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на сдружение "Федерация Български пациентски форум", със седалище в град София, представлявано от председателя на Управителния съвет Иван Димитров Димитров, чрез процесуален представител, срещу разпоредбите на чл. 4, ал. 1, т. 8, т. 10, т. 12 и т. 14; чл. 6, ал. 1, в частта, препращаща към чл. 4, ал. 1, т. 8, т. 10, т. 12 и т. 14; чл. 7, ал. 3 в частта, препращаща към чл. 4, ал. 1, т. 8, т. 10, т. 12 и т. 14 и чл. 6; чл. 12, ал. 1, т. 1 в частта, препращаща към чл. 4, ал. 1, т. 8, т. 10, т. 12 и т. 14; чл. 12, ал. 1, т. 3 в частта, препращаща към чл. 4, ал. 1, т. 8, т. 10, т. 12 и т. 14, чл. 6 и чл. 7, ал. 2, т. 3 от Наредба № 48/09.09.2010 г. за признаване на организациите за защита правата на пациентите за представителни организации, издадена от министъра на здравеопазването. Жалбоподателят поддържа в жалбата, в съдебно заседание и в писмени бележки чрез процесуални представители, че министърът на здравеопазването е излязъл извън рамките на законово определената му компетентност, същата е издадена в нарушение на Закона за нормативните актове поради липсващи мотиви, атакуваните разпоредби съдържат ограничения, липсващи в Закона за здравето и не съответстват на целта на закона, искат обявяване нищожността на оспорените разпоредби и алтернативно - отмяната им. Ответникът - министърът на здравеопазването, чрез процесуален представител, иска в съдебно заседание и в писмени бележи отхвърляне на оспорването. Представителят на Върховна Административна прокуратура изразява становище за основателност на жалбата. Върховният административен съд обсъди събраните по делото доказателства и доводите на страните и прие за установено следното от фактическа и правна страна: Съгласно чл. 186, ал. 1 АПК право да оспорват подзаконов нормативен акт имат гражданите, организациите и органите, чийто права, свободи или законни интереси са засегнати или могат да бъдат засегнати от него или за които той поражда задължения. Жалбата е допустима като подадена от юридическо лице с нестопанска цел с цели, свързани със защита правата на пациентите и хората с увреждания. Със заповед от 14.07.2011 г. на министъра на здравеопазването е потвърдена представителността на жалбоподателя като представителна организация за защита правата на пациентите и организацията се определя за представителна за срок от три години, считано от влизане в сила на заповедта. За да се произнесе по съществото на жалбата, пето отделение на ВАС, взе предвид следното: Съгласно чл. 86б, ал. 1 от Закона за здравето /ЗЗ/ представителни организации за защита правата на пациентите са организации, които отговарят на следните условия: 1. да имат за цел защита на правата и интересите на всички пациенти без оглед на конкретни заболявания, диагнози и страдания; 2. да са регистрирани като сдружения с нестопанска цел за общественополезна дейност по смисъла на Закона за юридическите лица с нестопанска цел; 3. да са национално представени, като имат създадени областни структури на територията на цялата страна. В чл. 86в, ал. 1 ЗЗ е посочено, че организациите се признават за представителни по тяхно искане от министъра на здравеопазването. Законовите норми, определящи компетентността на министъра на здравеопазването за издаването на оспорената наредба се съдържат е чл. 86в, ал. 2, 4 и 5 от Закона за здравето/ЗЗ/. Според чл. 86, ал. 2 ЗЗ признаването на организациите за защита правата на пациентите за представителни се осъществява по ред и критерии, определени в наредба на министъра на здравеопазването. В ал. 4 и 5 на същата законова разпоредба е записано, че по реда на наредбата на всеки три години пациентските организации установяват своята представителност и също по ред в наредбата се извършват регламентираните в ЗЗ чл. 86в, ал. 5 проверки за съответствие с изискванията на чл. 86б, ал. 1 на всяка от представителните организации. Законово е регламентирана възможността за признаване или отнемане на представителността на организацията в зависимост от резултата от проверката. Наредба № 48/09.09.2010 г. за признаване на организациите за защита правата на пациентите за представителни организации, издадена от министъра на здравеопазването, е обнародвана в Държавен вестник /ДВ/, бр. 75 от 24.09.2010 г., изменена и допълнена ДВ бр. 57 от 27.07.2012 г. Видно от представената административна преписка по издаване на оспорения подзаконов нормативен акт проектът за наредбата е публикуван на интернет страницата на Министерство на здравеопазването на 14.07.2010 г. В представената разпечатка /л. 28/ има данни за публикуване единствено на файл "Проект на Наредба за признаване на организациите за защита правата на пациентите за представителни организации", но не и за публикуване на мотиви, съответно доклад, съгласно изискванията на чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове /ЗНА/. Към датата на публикуването - 14.07.2010 г. не е имало изготвен доклад. Докладът в преписката е от 30.07.2010 г. /л. 52/ и в него са описани постъпило писмо от жалбоподателя от 23.07.2010 г. с изразено желание за среща и организирана от Министерство на здравеопазването среща на 29.07.2010 г. с 4 пациентски организации и изразените от тях предложения и бележки по проекта. От уведомително писмо от 09.02.2015 г. / в изпълнение на определение на съдебния състав от 26.01.2015 г., с което е задължен ответника да представи липсващи в преписката доказателства/ следва извод, че мотиви към наредбата не са публикувани на интернет страницата на министерството. Мотиви не са и представени по делото, поради което и с оглед разпределение тежестта на доказване между страните, съдът приема за установено, че такива не са изготвяни. Според писмо от директора на дирекция "ПНДЧР" до министъра на здравеопазването с изходящ номер от 24.08.2010 г. /л. 29/ са постъпили и две писмени становища от Националната пациентска организация № 48 - 00 -14 от 30.07.2010 г. и Българска асоциация за закрила на пациентите № 15-00-136 от 06.08.2010 г. Второто становище е представено от ответника и прието по делото/л. 55/, но първото не бе представено въпреки дадените указания и с писмото от 09.02.2015 г. съдът е уведомен, че становището не се съхранява в архива на Министерство на здравеопазването. Докладът по чл. 28 ЗНА е изготвен, както бе посочено по - горе на 30.07.2010 г. от директора на дирекция "ПНДЧР". Докладът съдържа единствено бележките на пациентските организации, липсват всички задължителни реквизити по чл. 28, ал. 2 ЗНА - а именно причините, налагащи приемането на нормативния акт; целите, които се поставят; финансовите и други средства, необходими за прилагането на новата уредба; очакваните резултати от прилагането, включително финансовите, ако има такива; анализ за съответствие с правото на Евопейския съюз. Проектът за наредба и доклада са обсъдени на заседание на ръководството на на Министерство на здравеопазването на 30.08.2010 г., т. 5 и е взето решение, с което се приема проектът и същият следва да се изпрати за обнародване в ДВ. Изпратеният за обнародване в държавен вестник текст на наредбата е удостоверен с подписа на министъра и наредбата е обнародвана в ДВ бр. 75/24.09.2010 г. Изложеното сочи, че при издаване на наредбата са нарушени изискванията на чл. 26, ал. 2 ЗНА за публикуване на мотиви или доклад към проекта на интренет страницата на институцията - Министерство на здравеопазването и съставяне на доклад със задължителните реквизити, изброени в чл. 28, ал. 2 ЗНА. Нарушена е и забраната за обсъждане от компетнтния орган на проект, несъдържащ мотиви или доклад, отговарящи на изискванията на чл. 28, ал. 3 ЗНА. В атакуваните от жалбоподателя разпоредби на чл. 4, ал. 1, т. 8, т. 10, т. 12 и т. 14 от наредбата са изброени част от изискумите документи при кандидатстване за представителни организации по смисъла на чл. 86б, ал. 1 от Закона за здравето, а именно: в т. 8 -справка за извършената от организацията или от нейните учредители и/или членове - юридически лица, дейност по защита правата и интересите на пациенти с различни и не по-малко от 15 отделни заболявания и/или групи заболявания и/или класове болести съгласно Международната класификация на болестите (Десета ревизия) през последните три години/или за срок не по-малък от три години; в т. 10 - утвърден от управителния орган на организацията график - приемно време по дни и часове, в което пациентите могат да се обръщат към обявените областни структури, в т. 12 - декларации от законните представители на юридическите лица - учредители и/или членове на организацията, от които да е видно, че тези юридически лица са учредители/членове само на тази организация за защита правата на пациентите; в т. 14 -справка за източниците на финансиране на организацията. В чл. 6, ал. 1 от наредбата е предвидено задължение за признатите за представителни организации за защита правата на пациентите за уведомяване на Министерството на здравеопазването за всяка промяна в обстоятелствата по чл. 4, ал. 1 не по-късно от 14 дни от настъпването им. Оспорената част на чл. 7, ал. 3 от наредбата задължава министъра на здравеопазването извършва проверка за съответствието на организацията и с критериите и изискванията по чл. 4, ал. 1, т. 8,10,12 и 14 и чл. 6 от тази наредба, за да потвърди представителността на организацията в срок два месеца от подаване на заявлението.