Решение № 890 от 18.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 6429/2012 г.

Решение № 890 от 18.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 6429/2012 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Районният прокурор при Районна прокуратура - Пещера е подал касационен протест срещу решението от 9.04.2012 г. по адм. дело № 822/2011 г. по описа на Административния съд - Пазарджик, с което е бил отхвърлен протеста му срещу решение № 695/31.08.2011 г. по протокол № 53 от заседанието на Общинския съвет - Брацигово, проведено на 31.08.2011 г., с искане за обявяването на решението за нищожно. Изложени са оплаквания за неправилност на решението поради съществено нарушение на съдопроизводствените правила, необоснованост и нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с решаването на спора по същество. Общинският съвет - Брацигово е поискал решението да бъде оставено в сила. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери служебно допустимостта на решението, прие следното: Производството пред Административния съд - Пазарджик е образувано по протест на районния прокурор при Районна прокуратура - Пещера срещу решение № 695/31.08.2011 г. по протокол № 53 от заседанието на Общинския съвет - Брацигово, проведено на 31.08.2011 г., с искане за отмяната на решението или за обявяването му за нищожно. Поради подаването на протеста извън законоустановения срок за оспорване, административният съд се произнесъл само по искането за обявяване на нищожността на решението. Съдът е установил, че с решение № 695/31.08.2011 г., прието на основание чл. 35, ал. 1 от Закона за общинската собственост по предложение на кмета на община Брацигово, Общинският съвет - Брацигово упълномощил кмета на община Брацигово да организира и проведе публичен търг с явно наддаване за продажба на недвижим имот, актуван като частна общинска собственост с акт № 10/4.07.2011 г., представляващ първи етаж със самостоятелен вход от триетажна масивна сграда, със застроена площ от 200 кв м, находяща се в урегулиран поземлен имот XXII - 181- Здравна служба в кв. 22 по плана на село Розово, одобрил е начална тръжна продажна цена в размер на 30 360 лева без ДДС, разпоредил е 70% от продажната цена да се преведе по сметката на Кметство - с. Розово и е определил състав на комисията по провеждане на търга. По същество съдът приел, че Общинският съвет - Брацигово не е нарушил материалния закон, като е открил процедура за продажбата на имота по реда на чл. 35, ал. 1 от Закона за общинската собственост вместо по реда на Закона за приватизация и следприватизационен контрол, както подържа подателят на протеста. Едновременно с това съдът отбелязъл, че сочените от районния прокурор нарушения не водят до нищожност на решението на общинския съвет и отхвърлил протеста. Касационната инстанция намира, че административният съд не е следвало да разглежда протеста на районния прокурор, тъй като е подаден срещу акт, който не подлежи на оспорване. Съгласно чл. 16, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс прокурорът предприема действия за отмяна на незаконосъобразни административни и съдебни актове, участва в административни дела в предвидените случаи, започва или встъпва във вече образувани по този кодекс производства и когато прецени, че това се налага от важен държавен или обществен интерес. В случая районният прокурор е внесъл протест срещу акт на орган на местното самоуправление, който не е издаден в производство, уредено в Административнопроцесуалния кодекс, и няма характер на административен акт. Общинските съвет не са органи на изпълнителната власт и според нормативната уредба по Закона за администрацията (чл. 32 ЗА), Закона за местното самоуправление и местната администрация (чл. 45, ал. 4 и 5 ЗМСМА) и Административнопроцесуалния кодекс приетите от тях решения могат да бъдат оспорени пред административния съд от областния управител, от кмета на общината, от прокурора и от засегнатите граждани и организации само ако представляват индивидуални, общи или нормативни административни актове. Решение № 695/31.08.2011 г. на Общинския съвет - Брацигово, с което е направено волеизявление от името на общината като собственик на недвижим имот за започване на процедура за неговата продажба и са били определени условията и начина на организиране на продажбата, не носи характеристиката на индивидуален административен акт, на общ или на нормативен административен акт според легалната дефиниция на тези актове в Административнопроцесуалния кодекс, тъй като не създава правила за поведение, нито права или задължения на определен или неопределен кръг правни субекти, както и не засяга техни права. Поради това оспорването му по реда на Административнопроцесуалния кодекс е недопустимо. Като се е произнесъл по подадения от районния прокурор при Районна прокуратура - Пещера недопустим протест, административният съд е постановил недопустимо решение, което следва да се обезсили, и се постанови прекратяване на съдебното производство. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 3 АПК Върховният административен съд