Решение № 6138 от 9.6.2025 г. на ВАС по адм. д. № 859/2025 г.

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), вр. чл. 70, ал. 4, изр. първо от Закона за туризма (ЗТ). Образувано е по касационна жалба на заместник-министъра на туризма, чрез юрк Арсова срещу решение 25052/27.11.2024 година на Административен съд София-град по адм.д. 7142/2024 година, с което е прогласена нищожността на негова Заповед Т-РД-15-385/12.04.2023 г. Релевира касационни основания по чл.209, т.3 от АПК допуснати съществени процесуални нарушения, неправилно приложение на материалния закон и необоснованост. Претендира разноски за процесуално представителство. Ответникът, Парти Мениджмънт ЕООД, чрез адв. Даскалов, оспорва касационната жалба като неоснователна. Представителят на Върховна касационна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. При извършена служебна проверка за допустимост на касационната жалба съставът на ВАС приема, че същата е подаден в срока по чл. 211, ал.1 от АПК, от страна с правен интерес. Производството пред Административен съд София-град е образувано по жалба на Парти Мениджмънт ЕООД срещу Заповед Т-РД-15-385/12.04.2023 г. на заместник министъра на туризма. За да прогласи нищожността на оспорения административен акт, съдът приема, че същата страда от особено тежък порок, а именно особено съществени процесуални нарушения на чл. 35 и чл. 36, ал. 1 АПК и липса на материалноправното основание за издаването й. Според съда, нищожен е акт в случаите, когато разкрива толкова тежък порок, че е негоден да породи правните си последици, като например освен липсата на компетентност е и липса на форма или липсата на волеизявление, при особено съществени нарушения на процедурата по издаването му, граничещи с липса на такава или пълно неспазване на процедурата, установена в някои специални закони, когато e налице пълна липса на предпоставките, визирани в хипотезата на приложимата материално - правна норма, актът е изцяло лишен от законово основание, има предходен акт със същото съдържание. Според АССГ, в случая са допуснати особено съществени процесуални нарушения на чл. 35 и чл. 36, ал. 1 АПК, водещи до нищожност на заповедта, тъй като наличието им е несъвместимо с прилагането на материалния закон, а именно чл. 70, ал. 2, т. 11, вр. чл. 98, ал. 2 ЗТ. Съдът не отрича, че според чл. 97, ал. 1 ЗТ туроператорът, установен на територията на Република България, ежегодно сключва договор за задължителна застраховка Отговорност на туроператора със застраховател по смисъла на Кодекса на застраховането, а съгласно чл. 98, ал. 2 ЗТ туроператорът има задължение да предостави на министъра на туризма копие от договора за застраховка Отговорност на туроператора в 14-дневен срок от сключването или подновяването му. Според съда обаче, в случая Парти Мениджмънт ЕООД е изпълнило задълженията си по чл. 97, ал. 1 и чл. 98 ЗТ, тъй като е сключило договор за задължителна застраховка Отговорност на туроператора по застрахователна полица 065000235/003 от 01.06.2022 г., който на 01.06.2022 г. е изпратен на имейл edoc@tourism.government.bg, посочен като имейл за контакти с Министерство на туризма. АССГ приема, че в конкретния случай е липсвало основанието за издаването на заповед чл. 70, ал. 2, т. 11 ЗТ, тъй като жалбоподателят е уведомил Министерство на туризма за сключената застраховка Отговорност на туроператора, което е в нормативно определения срок 14-дневен срок от изтичането на последната застраховка (в случая е направено още преди да изтече срокът на валидност по първата застраховка). А административният орган е допуснал особено съществено процесуално нарушение като не е установил обективната истина преди да издаде оспорения административен акт. При извършена служебна проверка на основанията по чл. 218, ал.2 от АПК, съставът на ВАС приема, че обжалваното съдебно решение е валидно и допустимо. Възраженията за допуснати съществени процесуални нарушения като общи са неоснователни. Досежно правилното приложение на материалния закон: Между страните не се спори, че Парти Мениджмънт ЕООД е регистрирано за извършване на туроператорска дейност, за което притежава удостоверение за регистрация РК-01-7622/11.10.2016 г., както и че Парти Мениджмънт ЕООД е представило информация на Министерство на туризма за сключена застраховка Отговорност на туроператор за периода от 11.06.2021 г. до 10.06.2022 г. До жалбоподателя е изпратено писмо изх. Т26-П-184/07.11.2022 г. от директора на Дирекция Концесиониране, наемна и регулаторна дейност в туризма към Министерство на туризма, отнасящо се за уведомяване за открито производство по прекратяване на регистрацията за извършване на туроператорска дейност. С писмото са дадени указания в 3- дневен срок за представяне на доказателства за валидно сключена задължителна застраховка Отговорност на туроператор. По преписката е представен пощенски документ (известие за доставка и приложение към него), от който става ясно, че горепосоченото уведомително писмо не е връчено на жалбоподателя (същото е изпратено до адреса на управление, вписан в Търговския регистър), за което е направено отбелязване, че търсеното лице е с преместен адрес. На интернет сайта на Министерство на туризма е публикувана информация на 07.12.2022 г., отнасящ се за започната процедура по заличаване на регистрацията на дружества, регистрирани като туроператори, които не са представили задължителна застраховка Отговорност на туроператора. По преписката е приложен Протокол РК-07-5/08.11.2022 от заседание на Експертна комисия по регистрация на туроператори и туристически агенти, от който се установява, че по т. 4.1 е взето решение да се пристъпи към заличаване регистрацията на туроператори, които не са представили застраховка Отговорност на туроператора в законовия срок. Тези дружества са описани в приложена справка към протокола, като в т. 375 е вписано дружеството жалбоподател. С оспорената пред АССГ Заповед Т-РД-15-385/12.04.2023 г. на заместник министъра на туризма, на основание чл. 171, ал. 1, т. 1, вр. чл. 70, ал. 2, т. 11 ЗТ е заличена регистрацията на Парти Мениджмънт ЕООД за извършване на туроператорска дейност съгласно Заповед Т-РД-15-112/11.10.2016 г. на министъра на туризма, притежаващо удостоверение за регистрация РК-01-7622/11.10.2016 г. за извършване на туроператорска дейност от Регистъра на туроператорите и туристическите агенти част от националния туристически регистър и вписан под Т-80-00-98/29.08.2016 г. Така установената от АССГ фактическа обстановка съответства на анализа на събраните по делото доказателства. Въз основа на нея е направен правилен извод в насока, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, във валидна писмена форма. Със Заповед Т- РД-16-78/02.03.2023 г. на министъра на туризма на заместник министъра на туризма се предоставят правомощията за осъществяване функциите по чл. 70, ал. 2 ЗТ, свързани с прекратяване и за заличаване на регистрацията на туроператори (раздел II, т. 1.8 от заповедта). Спорът пред АССГ касае валидността на Заповед Т-РД-15-385/12.04.2023 г. на заместник министъра на туризма предвид релевирания порок за нищожност на същата и изтеклия преклузивен срок за оспорване на нейната законосъобразност. Касационният състав приема за неправилни изводите на АССГ за нищожност на обжалваната заповед, при следните изводи от правна страна: Съгласно чл.97, ал.1 от Закона за туризма (ЗТ) Туроператорът установен на територията на Република България, ежегодно сключва договор за задължителна застраховка "Отговорност на туроператора" със застраховател по смисъла на Кодекса за застраховането". Освен задължението за сключване, чл.98, ал.2 от ЗТ вменяма последващо на туроператорите и задължението те да представят на Министъра на туризма копие от договора по чл.97, ал.1 в 14-дневен срок от сключването или подновяването му. В дадения случай, макар Парти Мениджмънт ЕООД да е подновило застрахователния договор Отговорност на туроператора на 01.06.2022 година, обективно не е изпълнило законовото изискване да представи копие от този договор на компетентния орган, посочен в закона. Нормативният акт не свързва изпълнението на това задължение с действия от страна на Министъра. С оглед на това и възможните евентуални дефекти, отнасящи се до самото уведомяване по предоставените допълнителни възможности, било чрез предприетото връчване с лицензиран пощенски оператор или чрез общото съобщаване на сайта на ведомството, нямат съществено значение за формиране на изводите, касаещи преценката за законосъобразността на акта, след като тези стъпки не са част от позитивно-правната уредба по издаване крайния акт на производството с основание в чл.70 ал.2, т.11 ЗТ. В тази връзка съставът на АССГ неправилно е приел, че при постановяване на административния акт са допуснати особено тежки процесуални нарушения. Нормата на чл.26, ал. 1 АПК дава възможност на заинтересованата страна да бъде информирана за образуваното производство и с оглед на това да прояви съответната активност в защита на правата си. В случая всички факти и обстоятелства, въз основа на които органът е направил фактическите си и правни изводи, са били предоставени и дружеството е взело становище по тях в настоящото съдебно производство. Неправилен е и изводът на АССГ за особено тежко нарушение на материалния закон. Напротив, в жалбата си до АССГ Парти Мениджмънт ЕООД изрично чрез управителя си Спирина заявява, че пропускът да се изпрати копие от валидно сключената застраховка е налице. Неправилен е изводът на АССГ в обратна насока. Той почина изцяло на предположение неподкрепено с доказателства. Според състава на АССГ, вярно, че имейлите не посочват съдържанието на изпратения файл, но въпреки това може да се направи логичен извод, че е изпратен договор за застраховка Отговорност на туроператора, сключен на 01.06.2022 г. Това се налага от последователността на осъществяване на следните факти: сключване на договор за застраховка (01.06.2022 г.), изпращането на препис от договора по имейл от страна на застрахователя до жалбоподателя (01.06.2022 г. в 14:47 ч.), препращането на този имейл от жалбоподателя до министерство на туризма (01.06.2022 г. в 18:45 ч.). Именно последователността на извършените дейности са логични и налагат извод, че се касае за договора за застраховка по застрахователна полица 065000235/004 от 11.06.2023 г.. Този извод не се споделя от касационния състав, тъй като се основава изцяло на предположения. От страна на касационния жалбоподател не се сочат доказателства, че той е изпълнил задължението си по чл.98 ал.2 ЗТ. В случая основанието за издаване на акта е в чл.70 ал.2, т.11 от ЗТ, според която норма по мотивирано предложение на ЕКРТТА Министърът на туризма със заповед заличава регистрацията, ако регистрираното лице в 14-дневен срок, считано от датата на изтичането на последния сключен договор за застраховка, не изпълни задължението си чл. 98, ал. 2 ЗТ, т.е. не представи копие от сключения договор по чл.97 ал.1 ЗТ, което в дадения казус е безспорно установено. Изпълнението на вмененото законово задължение от страна на всеки един туроператор е една от основните гаранции за извършване на туристическа дейност при максимално охранени права на ползващите тези услуги лица. Предвид гореизложеното, като неправилно, обжалваното съдебно решение следва да бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което да се отхвърли жалбата на Парти Мениджмънт ЕООД срещу Заповед Т-РД-15-385/12.04.2023 г. на заместник министъра на туризма. Административният акт не страда от порока нищожност. Издаден е от компетентен орган, във валидна писмена форма, при валидно формирано волеизявление, годно да създаде целените правни последици. С оглед изхода на спора, на Министерство на туризма следва да се присъдят разноски в размер на общо 200 лева, представляващи юрисконсултско възнаграждение съгласно чл.78 ал. 8 ГПК във вр. с чл.37 ал.1 ЗПП и чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ. По изложените съображения и на основание чл.221 ал.2 АПК, Върховният административен съд, Седмо отделение,