Решение № 7434 от 20.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 13080/2018 г.

Решение № 7434 от 20.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 13080/2018 г., VII о., докладчик председателят Таня Вачева Производството е по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационната жалба на Д. Г. от [населено място], подадена чрез пълномощник, против решение № 887 от 27.04.2018 г. по адм. д. № 3490/2017 г. по описа на Административен съд - В., с което съдът е отхвърлил жалбата на Генов срещу заповед № 819 з-227/07.11.2017 г. на началника на сектор "Пътна полиция" към Областна дирекция на МВР - В. /ОДМВР/. Касаторът навежда доводи за неправилност на съдебния акт поради постановяването му при съществени нарушения на съдопроизводствените правила и нарушение на материалния закон - касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Прави искане за отмяна на обжалваното съдебно решение и постановяване на друго, с което оспореният акт бъде отменен като незаконосъобразен. Ответникът - началникът на сектор "Пътна полиция" към ОДМВР - В., не изразява становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, след като провери правилността на обжалваното решение, приема следното: По делото няма спор за факти. Спорът е по приложението на материалния закон. Предмет на контрол за законосъобразност пред Административен съд - В. е заповед № 819 з-227/07.11.2017 г. на началника на сектор "Пътна полиция" към ОДМВР - В., с която е иззето свидетелство за управление на моторно превозно средство /СУМПС/ №[номер], издадено на Д. Г. на 20.04.2017 г. от ОДМВР - В., на основание чл. 19 от Наредба № I-157/01.10.2002 г. за условията и реда за издаване на свидетелство за управление на моторни превозни средства, отчета на водачите и тяхната дисциплина /Наредбата/. Първоинстанционният съд е установил, че Д. Г. е притежавал СУМПС от 2010 г. за придобита правоспособност за управление от категория В. Не е било спорно, че на 30.03.2017 г. Генов е придобил правоспособност за управление от категория А. Същият е подал заявление за издаване на ново СУМПС предвид новото обстоятелство и такова му е било издадено - № 283251233/20.04.2017 г. Наред с изискуемите по чл. 14, ал. 1 от Наредбата документи, лицето е представило и диплома за завършено средно образование от Професионална гимназия по облекло и хранене - Ш.. По делото безспорно е установено, че след изискана от органа информация за валидността на представения документ, с писмо № 298/12.09.2017 г. директорът на ПГОХ - Ш. е уведомил органите в сектор "Пътна полиция" - В., че диплома за завършено средно образование на Д. Г. не е издавана от това училище. След така направените констатации органът е издал оспорената пред първоинстанционния съд заповед. За да отхвърли жалбата, Административният съд - В. е приел, че са изпълнени материалноправните предпоставки на чл. 19 от Наредба № I-157/01.10.2002 г. за условията и реда за издаване на свидетелство за управление на моторни превозни средства, отчета на водачите и тяхната дисциплина, тъй като иззетото СУМПС на водача е издадено въз основа на представен неистински документ. Решението е неправилно. Съгласно чл. 14, ал. 1 от Наредбата, издадена на основание чл. 159, ал. 1 от Закона за движение по пътищата, при придобиване на нова категория на водача се издава ново свидетелство за управление на МПС въз основа на служебно изпратен от областния отдел на дирекция "Автомобилна инспекция" оригинален протокол за успешно положен изпит, като лицето представя и документите по чл. 13, ал. 1, т. 1, 3, 4, 6 и 7, както и старото свидетелство за управление на МПС. Ч.. 13, т. 7 /в ред. ДВ, бр. 18/2013 г. / изисква прилагане на копие от документ за завършено най-малко основно образование на лицето. Съгласно чл. 151, ал. 2 ЗДвП /ред., ДВ, бр. 54 от 2010 г., в сила от 19.01.2013 г. / СУМПС се издава от органите на МВР на лице, завършило основно образование, което е физически годно да управлява моторни превозни средства за съответната категория, преминало е обучение за водач на моторно превозно средство и за оказване на първа долекарска помощ и е успешно издържало изпит за водач на моторно превозно средство. А според чл. 19 от Наредба №I-157/1.10.2002 г., в относимата редакция, СУМПС, издадено въз основа на документ с невярно съдържание или не по реда, установен в тази наредба, се изземва с писмена заповед на началника на съответното звено "ПП", който го е издал. От събраните писмени доказателства в хода на съдебното производство е безспорно установено, че Д. Г. е представил неистинска диплома за завършено средно образование, въз основа на която му е издадено СУМПС за новата категория. Разпоредбата на чл. 19 от Наредбата изрично предвижда изземване на СУМПС, като целта на нормативното предписание е да се предотвратява допускането до участие в движението по пътищата на МПС, управлявани от водачи, неотговарящи на нормативните изисквания за правоспособност. С оспорената пред АС - В. заповед не е наложено наказание на оспорващия, а е разпоредено да бъде иззето притежаваното от него СУМПС след установяване по надлежния ред на обстоятелството, че е издадено въз основа на документ с невярно съдържание. При изземването на СУМПС правоспособността на водача не се поставя под съмнение, но се осуетява възможността му да я упражнява. Безспорно, представената пред органите на МВР диплома за средно образование е "неистински документ", защото не е издадена от субекта, посочен като издател. След като документът не е издаден от посоченото в него учебно заведение, то той не удостоверява по надлежния ред обстоятелството, че лицето има завършено средно образование. Законодателят е предвидил представяне на валиден документ за завършено най-малко основно образование за издаване на СУМПС за нова категория. Д. Г. не е представил валиден документ за завършено средно образование към подаденото заявление, тъй като органът е установил, че новото СУМПС е издадено въз основа на неистинска диплома за завършено средно образование. При изземване на издаденото СУМПС на основание чл. 19 от Наредба № I-157/01.10.2002 г. за условията и реда за издаване на свидетелство за управление на моторни превозни средства, отчета на водачите и тяхната дисциплина органът е следвало да съобрази, че на лицето е било издавано предходно СУМПС за категория В, тъй като водачът, при получаване на новото свидетелство следва да върне старото СУМПС. П. административния съд е представен релевантния документ за образователния ценз - свидетелството за основно образование № 066627, рег. № 493/10.09.2004 г., издадено от ОУ "Х. Б.", с. Г., Община П., Пловдивска област. Затова към датата на подаване на заявлението за издаване на новото свидетелство жалбоподателят е отговарял на изискването за завършено основно образование. Предвид изложеното съдът не е установил правилно фактическия състав на приложимата материалноправна разпоредба, неправилно е тълкувал и приложил закона, поради което е постановил неправилно решение, което следва да бъде отменено. Тъй като не са налице основанията на чл. 222, ал. 2 АПК, съдът следва да реши делото по същество. Оспорената заповед № 819 з-227/07.11.2017 г. на началника на сектор "Пътна полиция" към Областна дирекция на МВР - В. /некоректно изписана с № 8193 е незаконосъобразна като издадена в нарушение на материалноправните разпоредби, поради което следва да бъде отменена. Воден от горното, Върховният административен съд