Решение № 4326 от 28.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7074/2010 г.

Решение № 4326 от 28.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7074/2010 г., IV о., докладчик председателят Мария Костова Производството е образувано по касационна жалба от Стоянка Петкова Златева от гр. Стара Загора, чрез пълномощника й - адв. Маджарова, против решение № 107/24.03.2010 г., постановено от Старозагорския административен съд, осми състав, по адм. д. № 24/2010 г. Касационната жалба е подадена от активнолегитимирана страна, в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима. С обжалваното решение административният съд е отхвърлил жалбата на Стоянка Петкова Златева от гр. Стара Загора, против Заповед № 1369 от 30.05.2008 г. на Кмета на община Стара Загора, с която на Живка Костова Тутова е признато правото да придобие собственост върху имот, находящ се в местността "Черния мост", землището на гр. Стара Загора. За да постанови решението си съдът е приел, че за жалбоподателката не е налице материалноправна легитимация да се конкурира с бившия ползувател на имот № 53 по ПНИ за местността, защото с решението по чл. 18ж от ППЗСПЗЗ е признато за възстановяване право върху зем. земя, която не е идентична с бивш № 1018, съгласно помощния план. Като ползувател на имот в м. "Черния мост" тя също не е заинтересовано лице поради правата, които се конкурират в многоетапното производство по придобиване/възстановяване на предоставен за ползване имот - земеделска земя. Правата на жалбоподателката на реституция и придобиване на собственост не се засягат от признаването на правото на Живка Костова Тутова да придобие имот № 53 по ПНИ за местност "Черния мост", поради което тя не е материалноправно легитимирана да иска отмяна на заповедта на кмета. Нейните права са върху други имоти и за удовлетворяването им следва да заяви провеждане на процедура по § 4к, ал. 7 от ЗСПЗЗ ако счита, че успешно е провела етапите по признаване на правата за придобиване и реституиране собствеността върху зем. земя и предоставения за ползване имот. В касационната жалба се правят доводи за неправилност на оспореното съдебно решение, изразяващи се в следното: Съдът е решил спора, като е взел пред вид, че жалбоподателката е конституирана погрешно като собственик на имот 1018, вместо на имот 1019 по ПНИ. Следва обаче да се вземе пред вид, че това са два имота, които имат общи площи. И е невярно твърдението, че правата на жалбоподателката не се засягат от правото на признаване правото на ползувателите да придобият собствеността върху имот с № 1018,тъй като този имот е част от новообразуван имот, нейна собственост, под № 1019. Не е взел пред вид и факта, че за издадената заповед от Община Стара Загора са уведомени като собственици наследниците на бившия собственик на процесния имот - Жельо Иванов Желев. Съдът не е изследвал законосъобразността на издадената заповед и относно наличието на предпоставките по § 4а или 4б от ПЗР на ЗСПЗЗ, като в оспорваната заповед също не са отразени, включително правното основание, на което е издадена същата. Ответните страни: Кметът на община Стара Загора и Живка Костова Тутова, както и заинтересованите страни: Станка Петкова Златева, Петко Златев Петков и Славена Златева Петкова, редовно призовани, не са се явили, не са изпратили представител и не са взели становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за допустимост, но неоснователност на жалбата. Счита решението на съда за правилно и законосъобразно. С оспорената заповед на кмета на община Ст. Загора, на Живка Костова Тутова - бивш ползувател на земеделска земя съгласно удостоверение № 163 от 10.06.1992 г., е признато правото да придобие собственост върху земеделски имот № 53, масив 302, находящ се в местността "Черния мост", землището на Ст. Загора. Въз основа на доказателствата по делото съда е приел, че оспореният административен акт не е издаден в нарушение на материалния закон. Правилно е прието, че с оглед законоустановената етапна процедура по придобиване на земеделски земи, предоставени за ползване, процесната заповед е законосъобразно издадена. Обоснован е извода на съда, че жалбоподателката няма материално правна легитимация да се конкурира с бившия ползувател на част от имот № 53 по ПНИ в масив 302, местността "Черния мост", защото с решението по чл. 18ж от ППЗСПЗЗ е признато за възстановяване право върху имот - 1 дка лозе в м. "Кавака", видно от преписка № 53264А със заявител Петко Златев Желев - т. е. касае се друг имот в друга местност, видно от представеното решение и заключението на техническата експертиза и не е налице идентичност. Несъстоятелни са възраженията за неспазване предпоставките на § 4а и § 4б от ПЗР на ЗСПЗЗ. Правилно съдът е приел, че тези оплаквания са ирелевантни относно процесната заповед. Тя се издава на друго правно основание преди одобрението на ПНИ. След одобрението на ПНИ с него вече се отреждат имотите за ползувателите, на които със заповед с правно основание § 62, ал. 3 от ПЗР на ППЗСПЗЗ е признато право да придобият собственост и с влизането му в сила се придобива собственост върху имота, както е определено с плана. Разгледана по същество касационната жалба е основателна, по следните съображения: При постановяването на решението си съдът не е преценил всички доказателства по делото и направените от него изводи са необосновани, като съдът не е направил необходимото и за изясняване на фактическата обстановка в противоречие със задълженията му по чл. 171 от АПК. Производството по делото е било образувано по жалба от Стоянка Петкова Златева, като наследница на Петко Златев Желев, против Заповед № 1467/6.06.2008 г. и Заповед № 1369/30.05.2008 г. - и двете на Кмета на община Стара Загора, с които се признава поотделно на Коста Желев Йовчев и на Живка Костова Тутова да придобият правото на собственост върху имот № 53, масив 302 с обща площ на имота от 1599.90 кв. м в м. "Черния мост", землището на гр. Стара Загора. С определение № 12/19.01.2010 г. по образуваното адм. д. № 21/2010 г., Старозагорският административен съд, на основание чл. 210, ал. 2 от ГПК вр. чл. 144 от АПК, е разделил оспорването, като производството е продължило по оспорването на заповедта, с която е признато на Коста Желев Йовчев правото да придобие имот в м. "Черния мост", землище гр. Стара Загора. По жалбата против заповед № 1369/30.05.2008 г. на кмета на община Стара Загора, с която на Живка Костова Тутова е признато правото да придобие собственост върху имот, находящ се в м. "Черния мост", землище гр. Стара Загора е образувано производството по адм. д. № 24/2010 г., решението по което е предмет на настоящото касационно производство. Оспорената заповед на кмета на община Стара Загора е издадена на основание чл. 44, ал. 2 от ЗМСМА вр. § 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ и протокол № 28/23.04.2007 г. на комисията, назначена със заповед № 1001/9.07.2004 г. и същата има следния текст: Признавам на Живка Костова Тутова от гр. Стара Загора, ул. "Боруйград" № 60, ап. 76, правото да придобие собственост върху имот, находящ се в местност "Черния мост", землище гр. Стара Загора. Имотът се ползва на основание ПМС № 11/2.03.1982 г. На Живка Костова Тутова е предоставено право на ползване на 1/2 ид. част от имот № 53, масив 302, с площ 1599.90 кв. м, находящ се в м. "Черния мост", с удостоверение № 163 от 10.06.1992 г. по решение № 111-а от 21.09.1978 г. на ИК на ОНС гр. Стара Загора. Възлагам на служба на Община Стара Загора да извърши оценка на имота съгласно изискванията на чл. 36, ал. 2 от ЗСПЗЗ. Препис от заповедта да се връчи от старши специалист отдел "КРКС" на заинтересованите лица (бивш собственик и ползувател) на горепосочения имот лично, срещу подпис. Аналогичен е и текстът на Заповед № 1467/6.06.2008 г., която се различава само по името на ползувателя - Коста Желев Йовчев. В протокол № 28/23.04.2007 г., на комисията, назначена със заповед № 1001/9.07.2004 г. е посочено следното: Комисията се събра да разгледа постъпилите заявления от ползувателя в местността "Черен мост", землище Стара Загора и подадените заявления бяха разгледани. Комисията счита, че са налице условията съгласно § 4а и 4б от ПЗР на ЗСПЗЗ, както и § 62 от ПЗР на ПМС № 456/11.12.97 г., които дават на ползувателите да придобият право на собственост в/у предоставената им за ползване земя. Следва таблица с три графи: вх. № на заявлението, име, презиме и фамилия и адрес. От приложеното към делото заявление, подадено от Коста Желев Йовчев и Живка Костова Тутова за трансформиране правото им на ползване в право на собственост е видно, че то е с вх. № 94-03-1737/27.01.97 г., като над него е вписан и вх. № 0801097/16.02.92 г. В таблицата към протокола на комисията, в графата вх. № на заявлението не е посочен нито входящият номер от 92 г., нито входящият номер от 98 г., отразени в заявлението на Коста Желев Йовчев и Живка Костова Тутова. Липсват имената им и в графа втора от протокола на комисията: име, презиме и фамилия. Отделно от това, в протокола на комисията липсват каквито и да било фактически констатации, както посочване по отделно за отделните ползуватели по коя разпоредба - по § 4а или по § 4б им се признават правата за придобиване правото на собственост, нито в какъв размер - до 600 кв. м или до 1000 кв. м. Не е отразено и дали в предоставените за ползване земи има сграда, дали същите представляват лозе или овощна градина или дали зем. земя е единствена на ползувателя. Позовавайки се на цитирания протокол № 28/23.04.2007 г. на комисията, Кметът на общината е издал оспорената заповед, като в нея е посочено като правно основание § 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ, която разпоредба не представлява основание за придобиване на собствеността (такива са § 4а или § 4б от ПЗР на ЗСПЗЗ), не е конкретизиран имотът, а направените фактически констатации, че на Живка Костова Тутова е предоставено право на ползване на 1/2 ид. част от имот 53, масив 302, с площ от 1599.90 кв. м, находящ се в местността "Черния мост", с удостоверение № 163/10.06.1992 г. по решение № 111-а от 21.09.1978 г. на ИК на ОБНС гр. Стара Загора, са и неверни. Видно от представеното у-ние № 163/10.06.1992 г. на Председателя на ИК на ОБНС, в него е отразено, че ОНС - Стара Загора, в изпълнение на ПМС № 11/2.03.1982 г. и решение № 111а/21.09.78 г. на ИК, предоставя право на ползване на Живка Костова Тутова от гр. Стара Загора, ул. "Д. Пехливанов" № 61, върху лозе в размер на 0.8 дка., намиращо се в землището на гр. Стара Загора, местност Черния мост, при граници: ползватели Коста Желев, Митко Мирчев, път, която може да ползва за трайни насаждения. Предоставен е за ползване реален имот от 0.8 дка, а не 1/2 ид. част. Аналогично е и приложеното към делото у-ние № 163/10.06.92 г. за ползувателя Коста Желев Йовчев - за предоставено право на ползване на лозе от 0.8 дка, при граници: ползуватели Митко Мирчев, Радка Трошева и път. Освен правни и фактически основания за издаването на оспорената заповед и точното описание на имота, за който е признато правото на придобиване на собствеността, в оспорената заповед липсва и посочване на бившия собственик на имота, а е разпоредено уведомяването на бившия собственик да се извърши от старши специалист отдел "КРКС". Към делото е приложено уведомление с изх. № 94-С-1213/10.12.2009 г., до н-ци на Петко Златев Желев (н-к Стоянка Петкова Златева), от което не може да стане ясно точно за какво я уведомяват, тъй като е със следното съдържание: "Уведомяваме ви, че във връзка с процедура по § 4 ПЗР на ЗСПЗЗ се признава право на закупуване и се възлага изработването на оценка на предоставената за ползване земя - 627 кв. м. Същата е необходима за да ви бъде изплатено обезщетение. Приложено е и уведомление изх. № ТП-И-2278/16.12.08 г. до наследниците на Жельо Иванов Желев (н-к Иван Желев Иванов) с аналогично съдържание, различаващо се само размера на предоставената за ползване земя - 936 кв. м. От приложената скица на новообразуван имот № 302.53 по ПНИ на местност "Черния мост", гр. Стара Загора, одобрен със Заповед № 613/23.06.2004 г. на Областния управител на Старозагорска област, е отразено, че новообразуваният имот е собственост на Коста Желев Йовчев по документ: Протокол № 163 от 10.06.1992 г. за 1/2 ид. части и на Живка Костова Тутова по документ: Протокол № 163 от 10.06.1992 г. за 1/2 ид. части. Площта на целия имот е 1600 кв. м. Като съседи на имота са посочени: НИ № 302.844 - тр. насаждения, насл. на Петко Златев Желев НИ 302.9503 - полски път, община Стара Загора, НИ 302.850 - тр. насаждения, стопанисвано от Община Стара Загора и НИ № 302.843 - тр. насаждения, насл. на Жельо Иванов Желев. Няма данни дали ПНИ е обжалван по отношение на процесния имот, респективно - дали е влязъл в сила. Ако е влязъл в сила, то правото на собственост по регистъра е записано на Живка Костова Тутова по отношение на 1/2 ид. част от новообразувания имот въз основа на удостоверението № 163/10.06.1992 г., преди да и е било признато правото на придобиване на собствеността с оспорената заповед на кмета. Съседи на процесния имот по ПНИ са наследниците на Петко Златев Желев и наследниците на Жельо Иванов Желев, на които се изпратени и уведомленията, цитирани по-горе., като на собственици на имота, които ще получат обезщетението по изготвяната оценка. В приложената таблица за изчисление на дължимото обезщетение на собствениците - бившите, за НИ 3020053 с площ от 1600 кв. м и посочен ползувател Коста Желев Йовчев, са отразени като бивши собственици: Петко Златев Желев с площ по решение 1000 кв. м, стар имот 1018 с площ на стария имот - 1000 кв. м и площ в стария имот - 627 кв. м, Временно стопанисван от Общината стар имот 1019, с площ на стария имот 950 кв. м и площ от стария имот - 37 кв. м. Като Временно стопанисван от общината е посочен стар имот 1019, с площ на стария имот 950 кв. м, от който е образуван НИ № 3020344 с площ от 1000 кв. м - на Петко Златев Желев, с площ в стария имот 725 кв. м. Приложени са и данни от решение по чл. 18ж, ал. 1 по заявление с вх. № 53264А/2.05.92 г. на ОСЗ - Стара Загора, че на Петко Златев Желев е признато правото на собственост върху 1 дка. земя в м. Кавака, както и справка, изготвена от Началника на ОСЗ, че по преписка № 53264А на името на Петко Златев Желев има признат имот от 1 дка. в землището на гр. Стара Загора - лозе в м. Кавака по § 4. В заключението си вещото лице е посочило, че част от имот № 53, кад. район 302, целият с площ от 1600 кв. м, по ПНИ за м. "Черният мост", землище гр. Стара Загора, попада върху южната част на имот № 1018 по плана на бившите собственици. Видно от двата плана, имотите се застъпват с части от площите си (637 кв. м). В регистъра на имотите към плана на бившите собственици, имот № 1018 с площ от 1000 кв. м е записан на Петко Златев Желев с основание заявление вх. № 53264А. Видно от писмо изх. № 993/28 - 12.2009 г. на ОСЗ по преписка № 53264А на Петко Златев Желев е признат имот от 1 дка - лозе в м. "Кавака", който попада под разпоредбите на § 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ. От проучванията, които вещото лице е направило относно местностите, е установило, че м. "Кавака"се намира източно от дерето на т. н. Черен мост, която територия попада в регулацията на гр. Стара Загора. На това място било заведено от представител на жалбоподателката, но то не отговаряло по местоположение на процесните имоти, записани и отразени в двата плана. В съд. заседание на 19.03.2010 г. вещото лице е обяснило, че местността "Кавака" е част от местността "Черния мост", че представителят на жалбоподателката го е завела на това място, наречено "Кавака" и се оказало, че те в тази местност са имали, така наречената замяна, която сега е под № 1018, е бил заменен и им е даден в тази местност "Кавака", намиращ се източно от този имот. При тези данни необосновано съдът е приел, че жалбоподателката нямала материалноправна легитимация да се конкурира с бившия ползвател на имот № 53 по ПНИ за местността, защото с решението по чл. 18ж от ППЗСПЗЗ е признато за възстановяване право върху зем. земя, която не е идентична с бивш № 1018 съгласно помощния план. Съдът не е следвало да се позовава на обяснения на вещото лице, базирани на обяснения на жалбоподателката, а е следвало да постави правилно задачите на вещото лице и да прецени правата на жалбоподателката като наследница на Петко Златев Желев съгласно данните по преписката му по заявлението за възстановяването на правото му на собственост по ЗСПЗЗ, но и съгласно ПНИ и помощния план. След като в регистъра на имотите към плана на бившите собственици имот № 1018 с площ от 1000 кв. м е записан на Петко Златев Желев, а част от новообразуван имот 53 попада върху южната част на имот № 1018,неправилно съдът е приел, че жалбоподателката, която е наследница на Петко Златев Желев, нямала материалноправна легитимация да се конкурира с бившия ползувател на имот № 53 по ПНИ на местността, защото с решението по чл. 18ж и било признато право върху зем. земя, която не била идентична с бившия имот № 1018. Съдът не е изяснил имот № 302.844 по ПНИ, който съгласно приложената скица на новообразуван имот № 302.53 е съседен на процесния и е отразен като собственост на Петко Златев Желев, на какво основание е записан като негова собственост в ПНИ и с каква площ е образуван, както и дали с ПНИ е отреден имот на Петко Златев Желев на основание решението на ОСЗ по заявлението му по пр. № 53264 А на ОСЗ и къде се намира той съгласно ПНИ. Съдът не се е произнесъл по съществото на спора относно законосъобразността на оспорената заповед на кмета на Община Стара Загора. Решението следва да се отмени и делото да се върне на същия съд за ново разглеждане от друг състав, на основание чл. 222, ал. 2 вр. чл. 221, ал. 2 от АПК. Водим от горното, Върховният административен съд, IV-то отделение,