Решение № 2315 от 18.02.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11780/2012 г.

Решение № 2315 от 18.02.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11780/2012 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 145 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 10 от Наредба № Н-22/16.07.2010 г. за ползване под наем на имоти от жилищния фонд на Министерството на отбраната и за изплащане на компенсационни суми на военнослужещите и цивилните служители, които живеят при условията на свободно договаряне, наричана по-нататък Наредбата. Образувано е по жалба на Златко Здравков Белев от гр. Смолян против заповед № ЗС-500/16.08.2012 г. на министъра на отбраната. Изложени са доводи за незаконосъобразност на административния акт, иска се отмяната му. Ответникът по жалбата-министърът на отбраната чрез процесуалния представител юрк. Янакиева оспорва жалбата като неоснователна. Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Жалбата е подадена в срока по чл. 149 от АПК от лице, за което издаденият административен акт на министъра на отбраната се отразява негативно в правната му сфера, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна. Капитан Златко Белев е военнослужещ във военно формирование 28 330 - гр. Смолян. На 17.01.2010 г. той сключва договор с физическо лице за наем на недвижим имот, находящ се в гр. Смолян, ул. "Първи май" бл. 82, вх. А, ет. 2, ап. 4. Договорът е сключен при условията на свободно договаряне и това обстоятелство му дава основание да подаде молба като военнослужещ да се картотекира във формированието, в което служи и да получава компенсационни суми за това. Условията и редът за ползване под наем на жилища, ателиета и гаражи от жилищния фонд на Министерството на отбраната и за изплащане на компенсационни суми на военнослужещите и цивилните служители от Министерството на отбраната, Българската армия и структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната до 10.08.2010 г. са уредени в Наредба № Н-10/18.06.2009 г., а след тази дата с Наредба № Н-22/16.07.2010 г. за ползване под наем на имоти от жилищния фонд на Министерството на отбраната и за изплащане на компенсационни суми на военнослужещите и цивилните служители, които живеят при условията на свободно договаряне, наричана по-нататък Наредбата. За да бъдат картотекирани военнослужещите и цивилните служители като нуждаещи се от жилище, ателие или гараж, те и членовете на техните семейства следва да отговарят на условията, посочени в чл. 7 от Наредбата, а именно: да имат нужда от жилище, ателие или гараж в населеното място, в което служат (работят); да не притежават в населеното място, в което служат (работят), собственост или вещно право на ползване върху жилище или вила, годни за постоянно обитаване, респективно върху ателие или гараж; негодността се доказва с документ, издаден от компетентните органи; изискването се прилага и за населеното място, в което живеят при условията на свободно договаряне, когато е различно от това по местослужене (месторабота); и да не са прехвърляли жилищен имот или вила, респективно ателие или гараж, през последните 5 години преди подаването на заявлението-декларация с изключение на кандидатстващите за жилищно помещение в общежитие на други лица освен на държавата или на община и в случаите на прекратяване на съсобственост. Картотекирането на нуждаещите се лица се извършва въз основа на заявление-декларация по образец съгласно приложение № 1, подадено в сроковете по чл. 5, ал. 1, т. 2 или 4 от наредбата. Заявлението-декларация се подава в два екземпляра до съответната жилищна комисия в деловодството по местослужене (месторабота) с посочените в Наредбата документи, като военнослужещите, които живеят при условията на свободно договаряне следва да представят договора за наем на недвижимия имот, който ползват за жилищни нужди. Капитан Здравко Белев отговаря на условията по чл. 7, ал. 1, т. 2 от наредбата и е картотекиран в списъка по чл. 8, ал. 2, т. 2 като наемател на свободно договаряне. След извършена проверка в служба "Военна полиция" по преписка ЗМ № 86/21.05.2012 г., прокурорска преписка № 853/22.05.2012 г. е установено, че в 7 броя декларации - заявления - от 17.02.2010 г., 10.11.2010 г., 1.02.2011 г., 3.09.2011 г., 10.11.2011 г., 3.02.2012 г. и от 6.06.2012 г. в графа "имотно състояние" капитан Белев посочва, че е собственик на недвижим имот от фонда на Министерството на отбраната, находящ се в гр. Ардино, ул. "Филю Запрянов" № 4, вх. А. Изготвена е и докладна записка от директора на дирекция "Инфраструктура на отбраната - при Министерството на отбраната МО, в която са изложени констатациите от проверката на декларациите на военнослужещия, посочено е, че процедурата по продажба на имот от жилищния фонд на Министерството не е приключила и жалбоподателят не е собственик на ведомственото жилище, и е предложено да бъде издадена заповед на основание чл. 10 от Наредбата за изключването на кап. Белев от списъка на картотекираните лица. Заповед № ЗС-500/16.08.2012 г. на заместник министъра на отбраната съгласно заповед за заместване № ОХ-504/23.07.2012 г. на министъра на отбраната е издадена на основание чл. 31, ал. 1 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (ЗОВСРБ) във връзка с чл. 10 от Наредба № Н-22/16.07.2010 г., за установени неверни данни в заявленията-декларации по чл. 7 от Наредбата, констатирани при извършената проверка от Служба "Военна полиция" по преписка ЗМ-86/21.05.2012 г., и пр. пр. № 853/2012 г. по описа на Военно-окръжна прокуратура - Пловдив и по предложение на директора на Дирекция "Инфраструктура на отбраната", с нея е заповядано да се изключи от списъците на картотекираните лица за срок от три години капитан Златко Здравков Белев от военно формирование 28 330 - Смолян. Тази фактическа обстановка налага следните правни изводи: Оспорената заповед е издадена от компетентния по смисъла на чл. 10 от Наредбата административен орган и в предвидената писмена форма, но при неспазване на съществени елементи на формата. При произнасянето и са нарушени и административнопроизводствените правила и материалния закон. Производството по издаване на индивидуалния административен акт започва по инициатива на компетентния административен орган-министърът на отбраната. В нарушение на разпоредбата на чл. 26 от АПК министърът на отбраната не изпълнява задължението да уведоми заинтересованата страна - в случая кап. Белев за започналото производство по издаване на неблагоприятния за него акт. Това нарушение води до невъзможност на страната да се запознае с документите по преписката и да вземе отношение по тях, с което е нарушено и правото на жалбоподателя на участие в административния процес, като не му е дадена възможност да изрази становище по събраните доказателства и да възрази по тях (чл. 34 от АПК). В съобразителната част на оспорената заповед е възпроизведена разпоредбата на чл. 10 от наредбата досежно материалноправните предпоставки за изключване на военнослужещите от списъците на картотекираните лица за срок от 3 години, а именно: за установени неверни данни в заявленията - декларации по чл. 7 от наредбата. Актът не съдържа фактическите основания за издаване на акта, юридическите факти, от които органът черпи упражненото от него публично субективно право. Възпроизвеждането на текста на правната норма, без да са посочени конкретните заявления-декларации, времето на подаване до жилищните комисии, както и в какво се изразява невярното им съдържание не отговаря на изискването по чл. 59, ал. 1 във връзка с чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК за мотивиране на административния акт. Мотивите трябва да бъдат достатъчно конкретни, да изразяват отношението на административния орган към фактическата страна на въпроса и доказателствата в подкрепа на волеизявлението, обективирано в крайния акт. Действително в представените към административната преписка доказателства - писмо с рег. № ВП-3124/29.06.2012 г. от служба "Военна полиция" и постановление от 27.06.2012 г. на ВОП - Варна се съдържат данни относно датите на подаване на заявленията декларации по чл. 7, ал. 2 във връзка с чл. 5 от наредбата, както и посочване на обстоятелството, че в графа "имотно състояние" жалбоподателят посочва ведомственото жилище от фонда на МО, за което е кандидат купувач по висящо процедура за покупко-продажба, като свое собствено. Посочените писмени доказателства и съдържащите се в тях данни не могат да заместят мотивите на административния акт, които следва да са изложени в самия него от водещия административното производство орган. Няма пречка, разбира се мотивите към административния акт да бъдат изложени и отделно от самия акт в друг документ, но задължително следва да са изложени от самия орган. В разглеждания случай министърът на отбраната се позовава на фактически обстоятелства, отразени в прокурорско постановление и писмо на директора на служба "Военна полиция", които не могат да заместят задължението на административния орган да изложи своите съображения за конкретното волеизявление. Извън тези съображения, настоящият състав намира за необходимо да отбележи и следното: Представените по делото заявления-декларации и посочените в тях данни за семейно и имотно състояние на кап. Здравко Белев отразяват действителното фактическо положение на жалбоподателя по тези показатели. Доказателствата по делото безспорно установяват, че Белев и семейството му живеят при условията на свободно договаряне, за което получава правомерно компенсационни суми на основание чл. 35 от наредбата. За периода 2008 г. -2012 г., включващ обсъдените по-горе декларации е налице висяща процедура по сключване на договор за покупко-продажба на недвижим имот между Здравко Белев и Министерството на отбраната за имот от фонда на Министерството, находящ се в гр. Ардино. Процедурата стартира с министерска заповед № ЗС-291/18.12.2008 г. като с решение № 1299/25.01.2012 г., постановено по адм. д. № 2614/2011 г. Върховният административен съд осъжда министъра на отбраната да довърши процедура по продажба на жилище от фонда на МО на Златко Здравков Белев, разрешена с цитираната по-горе заповед. Ето защо вписването на процесния недвижим имот в заявленията-декларации като собствен с отбелязване, че не е завършен фактическият състав по сключването на договора между Белев и министъра на отбраната отразява вярното фактическо положение на декларатора, не променя имотното му състояние, неговата нужда от жилище и картотекирането му във втора група по чл. 8, ал. 2, т. 2 от Наредбата. Тези обстоятелства са известни на административния орган и като произнася неблагоприятния за военнослужещия административен акт, министърът нарушава материалния закон - чл. 10 от Наредбата, черпейки права от собственото си недобросъвестно поведение. Предвид горното се налага извод, че административният акт е издаден без да са изяснени всички факти и обстоятелства от значение за случая. Видно от данните по делото, административният орган не събира всички относими доказателства във връзка с издаването на заповедта, поради което е нарушено правилото на чл. 35 АПК, тъй като заповедта не съдържа съображения относно обстоятелствата по чл. 10 от Наредбата. Незаконосъобразно издадената заповед при допуснати нарушения на административната процедура и материалния закон-отменителни основания по чл. 146, т. 3 и т. 4 от АПК следва да бъде отменена с настоящото решение. Воден от горното, ВАС, пето отделение,