Решение № 13712 от 1.11.2012 г. на ВАС по адм. д. № 9903/2012 г.

Решение № 13712 от 1.11.2012 г. на ВАС по адм. д. № 9903/2012 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Бисер Цветков Производството е по гл. ХII на АПК. Образувано е по жалба на Министъра на земеделието и храните, представен от юрисконсулт Искрена Иванова, срещу решение № 8856/19.06.2012 г. на Върховния административен съд, Четвърто отделение, по адм. д. № 2678/2012 г., с което е отменен мълчалив отказ на Министъра на земеделието и храните по искане на "Лалковците" ЕООД да издаде заповед за определяне на масиви за ползване на земеделски земи на основание чл. 37в, ал. 13 от ЗСПЗЗ за с. Лалково, общ. Елхово, обл. Ямбол за стопанската 2010/2011 г. и е изпратено делото на административния орган със съответни указания по тълкуването и прилагането на закона. С оплаквания за неправилност на решението поради необоснованост и противоречие с материалния закон се иска отмяната му. Ответникът по касация "Лалковците" ЕООД отрича основателността на жалбата. Заключението на прокурора от Върховна административна прокуратура е за неоснователност на жалбата. Отмененият от тричленния състав на ВАС мълчалив отказ е заключителен акт в административно производство инициирано от "Лалковците" ЕООД за издаване на заповед по чл. 37в, ал. 12 от ЗСПЗЗ. Според инстанцията по същество при липсата на доказателства за произнасяне на администрацията в едномесечния срок по чл. 37в, ал. 13 от ЗСПЗЗ мълчанието й следва да се квалифицира като отказ. Съдът е отнесъл актът по чл. 37в, ал. 13 от ЗСПЗЗ към тези издавани при условията на обвързана компетентност и на задължението за издаването му не се отразява извършеното делегиране на правомощия на директорите на областни дирекции "Земеделие". За да обоснове предпоставките за постановяване на заповед от министъра тричленният състав е оценил значението на липсата на заповед по чл. 37в, ал. 4 от ЗСПЗЗ. Първоинстанционният съдебен акт е правилен. С разпоредбата на чл. 37в от ЗСПЗЗ е намерила израз законодателната идея за създаване на масиви за ползване на земеделските земи. Производството за създаването им се инициира от собствениците/ползвателите на земеделски земи със сключване на споразумение по чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ под ръководството на нарочна комисия, назначена от директора на областната дирекция "Земеделие". Въз основа на споразумението, а при липса на такова - проект за разпределение на ползването, изготвен от комисията и на доклад на комисията директорът на ОДЗ издава заповед по чл. 37в, ал. 4 от ЗСПЗЗ за разпределение на масивите за ползване. Компетентността на директора да издаде заповедта е ограничена до първи октомври. Пропускът му да се произнесе е юридически факт, пораждащ правото на собствениците/ползвателите да отнесат административният въпрос за създаването на масиви за ползване пред министъра на земеделието и храните и правомощието на последния да издаде заповедта по чл. 37в, ал. 4 от ЗСПЗЗ. В съответствие с разпоредбата на чл. 37в, ал. 13 от ЗСПЗЗ това правомощие е делегируемо. Срокът за упражняване на правомощието е едномесечен. В случая ответникът по касация е страна по споразумение по чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ, сключено на 26.07.2010 г. и депозирано в ОСЗ гр. Елхово на 30.08.2010 г. Директорът на ОДЗ Ямбол не е издал заповед по чл. 37в, ал. 4 от ЗСПЗЗ до 1.10.2010 г., поради което на 3.11.2011 г. с искане вх. № 70-4448 "Лалковците" ЕООД е сезирало министъра на земеделието и храните за издаване на заповед по реда на чл. 37в, ал. 12 във вр. с ал. 4 от ЗСПЗЗ. С писмо изх. № 66-7623/21.11.2011 г. заместник-министърът на земеделието и храните е изпратил искането на директора на ОДЗ гр. Ямбол, който да се произнесе по него в упражняване на делегирана му със заповед № РД46-719 от 30.12.2010 г. на министъра компетентност да издава заповеди по чл. 37в, ал. 12 от ЗСПЗЗ. На писмото е отговорено с друго, имащо изх. № РД-01-3441/13.12.2011 г. /и с адресат и "Лалковците" ЕООД/ със становище за неоснователност на искането за издаване на заповед по чл. 37в, ал. 12 от ЗСПЗЗ. В контекста на изложеното са основани на материалния закон и на логическите и опитни правила изводите на тричленният състав на Четвърто отделение на Върховният административен съд за противоправност на мълчаливия отказ на министъра. Безспорно в срока по чл. 37в, ал. 13 от ЗСПЗЗ касаторът не се е произнесъл по искането на "Лалковците" ЕООД, което се възприема като фингиран отказ по чл. 58, ал. 1 от АПК. Не може с акта на делегиране на компетентност делегиращият да обоснове отпадане на задължението си да упражни конкретно правомощие, ако е сезиран с надлежно искане. Щом с писмото от 21.11.2011 г. административният въпрос е отнесен за решаване пред директора на ОДЗ, то касаторът е дължал уведомлението по чл. 31, ал. 2 от АПК. Без да го е сторил и доколкото решаването на същият въпрос е и от неговата компетентност последиците са тези по чл. 58, ал. 1 от АПК. Горното мотивира оставянето в сила на оспореното решение. Воден от горното, Върховният административен съд, Първа колегия,