Решение № 6720 от 22.05.2009 г. на ВАС по адм. д. № 6877/2009 г.

Решение № 6720 от 22.05.2009 г. на ВАС по адм. д. № 6877/2009 г., IV о., докладчик съдията Георги Георгиев Производството пред тричленен състав на Върховния административен съд е по реда на чл. 23, ал. 3, във връзка с ал. 1, т. 5 от Закона за избиране на народни представители (ЗИНП). Образувано е по жалба от Пламен Радонов, упълномощен от Пламен Юруков - председател и представляващ политическа партия (ПП) "Съюз на демократичните сили" (СДС) и Коалиция "Обединени демократични сили" (ОДС) против Решение № НС - 52 от 16.05.2009 г. на Централна избирателна комисия (ЦИК). С него на основание чл. 23, ал. 1, т. 5 във връзка с чл. 12, 13, 19 и 20 от ЗИНП и Решение № НС - 12 от 08.05.2009 г. на ЦИК е взето решение за назначаване на Районна избирателна комисия (РИК) в избирателен район Благоевград № 1. Решението се обжалва в частта за назначаването в състава на РИК като представител на ПП "СДС" и Коалиция "ОДС", лице, което не е предлагано от тях, поради което се поддържат доводи за незаконосъобразност по следните съображения: На първо място, при проведените политически консултации не е поканен легитимен представляващ ПП "СДС" и Коалиция "ОДС", тъй като областният управител на Благоевградска област не е проверил представителната власт на лицето, вследствие на което е нарушил императивни законови разпоредби и в резултат на което допуснал да бъде направено предложение от лице, което не притежава необходимата представителна власт да прави предложения за членове на районната избирателна комисия. Според удостоверението от СГС за актуалното състояние на партията, ПП "СДС" на основание чл. 23 от Устава се представлява от Председател - Пламен Юруков. Удостоверението е представено пред областния управител, но въпреки това той поканил и допуснал за консултации трети лица, упълномощени от Мартин Димитров и Любов Панайотова, поради което ПП "СДС" и Коалиция "ОДС" е била лишена от възможността да участва в проведените консултации. На следващо място се поддържа, че въпреки този порочен факт е съществувала правна възможност същия порок да бъде отстранен от ЦИК като бъде назначен предложения своевременно пред нея от легитимните представители кандидат, още повече, че предложението на областния управител не е задължително за ЦИК, която е следвало да съобрази и анализира всички обстоятелства, а не само с предложението на областния управител. При така представеното удостоверение за актуално състояние и по силата на законовите разпоредби - чл. 599 от ГПК, лицата Мартин Димитров и Любов Панайотова, съставили и подписали пълномощното от името на ПП "СДС" и Коалиция "ОДС", не притежават необходимата представителна власт и техните действия не произвеждат валидни правни действия за партията и коалицията. Поддържа се, че ЦИК, позовавайки се на ноторно известни обстоятелства, не е съобразила и други, също важни обстоятелства, че срещу избора на Мартин Димитров има заведени поне две отделни искови производства и надвишавайки компетентността си се е произнесла вместо съдебен орган при наличие на висящ съдебен спор. Предвид изложеното се иска отмяната на решението на ЦИК в частта, с която е назначено в състава на РИК - Благоевград № 1 като представител на ПП "СДС" и Коалиция "ОДС" лице, което не е предлагано от тях и постановяване на решение за назначаването на предложения кандидат Диньо Марков Динев. Ответната страна, Централна избирателна комисия за избиране на народни представители не взема становище по жалбата. Заинтересованата страна, ПП "СДС" и Коалиция "ОДС" чрез Мартин Димитров и Любов Панайотова, представлявани от адвокати Щерев, Милева и Гяуров поддържат доводи за недопустимост на жалбата, като подадена от лица, които не са участници в политическа партия "СДС" при което обжалваното решение не поражда последици за тях. Пламен Юруков е изключен от ПП "СДС" с решение от 04.05.2009 г. и поради това не може да отправя никакви изявления от името на политическата партия, за нея той се явява трето физическо лице. Върховният административен съд, Четвърто отделение за да се произнесе взе предвид следното: Жалбата е допустима като подадена в срока по чл. 23, ал. 3 от ЗИНП от лица, имащи право на жалба. По делото е представено удостоверение на Софийски градски съд от 12.05.2009 г. удостоверяващо, че ПП "СДС" се представлява от Пламен Юруков като председател на партията. В него е отразен съставът на НИС и този на КС. Вписани са имената на легитимно избраните заместник председатели на партията. При съобразяване с действието на вписването по чл. 599, ал. 1 и 2 от ГПК, то има отношение спрямо трети добросъвестни лица. По тази причина пълномощното, дадено от Пламен Юруков на Пламен Радонов да подава жалби срещу решенията на ЦИК и РИК и да преупълномощава трети лица с горепосочените права е валидно. Така подадена жалбата от Пламен Радонов срещу решението на ЦИК и процесуално представителство, осъществено пред съда чрез адвокат Стоянов е в съответствие с разпоредбите на чл. 32 от ГПК. Разгледана по същество жалбата е неоснователна по следните фактически и правни съображения: В изпълнение на чл. 12, ал. 1 от ЗИНП Областният управител на област Благоевград е поканил за консултации парламентарно представените партии и коалиции, включително и представителя на ПП "СДС" и Коалиция "ОДС", упълномощен от Мартин Димитров и Любов Панайотова. Посоченият от него кандидат е включен в състава на РИК, предложен от областния управител изх. № 04-19-5246/14.05.2009 г. до ЦИК, която от своя страна с обжалваното решението го е назначила състава на РИК в избирателен район Благоевград № 1. Предложението от пълномощника на Пламен Радонов, като представител на Пламен Юруков за назначаване на друг кандидат за състава на РИК в избирателен район Благоевград № 1 не е било възприето от ЦИК. С обжалваното решение ЦИК е възприела изцяло предложението на областния управител, в това число и кандидата, предложен от Мартин Димитров и Любов Панайотова. При така приетото решение на ЦИК се спори кое е легитимираното лице, което да бъде включено в състава на РИК в избирателен район Благоевград № 1. По делото е представен устав от 26.07.2008 г. на СДС вписан с решение на СГС от 24.11.2008 г. Според него национални органи са: Национална конференция (НК), Национален съвет (НС), Национален изпълнителен съвет (НИС), Национално финансово ревизионна комисия (НФРК), Национална комисия по провеждане на вътрешно партийни избори (НКПВПИ), Национален щаб за избори (НЩИ) и Контролен съвет (КС). Съгласно чл. 15 от този устав Националният съвет е висш партиен орган на СДС в периода между националните конференции и решенията му са задължителни за всички органи и структури на СДС (без НК, КС и НКВИ) и всички членове на парламентарната група. Според чл. 23 от Устава, председателят на СДС ръководи дейността на НС и НИС и представлява СДС пред всички физически и юридически лица, като в негово отсъствие или по определени от него задачи той се замества от всеки от заместник председателите или от главния секретар по ред определен от председателя. Според чл. 24, ал. 3, б. "б" от Устава мандатът на председателя, който е 4 години, се прекратява предсрочно при определяне на дата за нов избор на председател. От протокола от заседание на Националния съвет, проведено на 4.11.2008 г. се установява, че са определени дати за вътрешно партийни избори за председател на партията на 14.12.2008 г., първи тур и на 21.12.2008 г., втори тур. Видно от решение по протокол № 11 от 22.12.2008 г. след проведен балотаж, за председател на СДС е обявен за избран Мартин Димитров Димитров. С насрочването на избор за председател на партията, мандата и съответно пълномощията на досегашния председател в съответствие с чл. 24, ал. 3, б. "б" от Устава са прекратени, считано от 04.11.2008 г. Липсват данни за вписване в регистъра към СГС на обстоятелства, свързани с нов избор на председател на партията. При тези обстоятелства и в съответствие с разпоредбата на чл. 599, ал. 2 и 3 от ГПК за действието на вписването, следва следва да се приеме, че пълномощията на председател на партията се упражняват от легитимно вписаните в регистъра на СГС негови заместници. От пълномощното за участие в консултациите пред Областния управител на Благоевградска област се установява, че същото наред с Мартин Димитров е подписано и от Любов Панайотова в качеството й на заместник председател на партията, което легитимира редовността на същото и законосъобразността на участието на посочения в пълномощното представител на политическата партия в съответствие с чл. 12, ал. 1 от ЗИНП. По същите съображения ЦИК в решението си, предмет на жалбата, възприемайки изцяло предложението на областния управител за състав на РИК в избирателен район Благоевград № 1 е постановила законосъобразен административен акт. Цитираните по горе протоколи, ведно с другите протоколи и правилник за работа на Националната комисия за провеждане на вътрешно партийни избори, представени като доказателства по делото са оспорени по реда на чл. 193 от ГПК от адвокат Стоянов и е открито производство по оспорването им. Това оспорване съдът намира за неуспешно. Писмените доказателства, съдържащи решения на колективните органи на СДС са изготвени в съответствие с Устава на партията. Издадени и оформени са по реда, предвиден в него. От друга страна оспорване по отношение на автентичност и истинност на документите е формално и не съдържа конкретни пороци относими към доказателствената сила на материализираните в документите решения. При така направените изводи от фактическа и правна страна обжалването решение не съдържа пороците, сочени в жалбата като основание за отмяната му. Такива не се констатират и при служебната проверка, поради което жалбата срещу него е неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 23, ал. 3 от Закона за избиране на народни представители, Върховният административен съд, Четвърто отделение