Решение № 3567 от 22.03.2017 г. на ВАС по адм. д. № 8058/2016 г.

Решение № 3567 от 22.03.2017 г. на ВАС по адм. д. № 8058/2016 г., VII о., докладчик съдията Иван Раденков Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на О. Б., представлявана от кмета М. М. Д., против Решение № 48/15.04.2016 г., постановено по адм. дело № 29/2016 г., по описа на Административен съд В., с което е отхвърлена жалбата на О. Б. срещу писмо изх. № 99-00-6-3517/27.01.2016 г., на главен директор на Главна дирекция "Програмиране на регионалното развитие" и зам. ръководител на Управителния орган на Оперативна програма "Регионално развитие" А. С., с което е определена финансова корекция в размер на 25 % от всички реално извършени и допустими за верифициране разходи по договор за услуга между бенефициента О. Б. и дружество "П. Б. 2020", възлизащи на сумата от 37463.70 лева с ДДС, представляващи верифицирана и изплатена безвъзмездна финансова помощ по договор за предоставяне на БФП по Оперативна прогрлама "Регионално развитие" (2007 - 2013), рег. № BG161РО001/5 - 03/2013/009 от 20.12.2013 г. Изложени са съображения за неправилност на обжалвания съдебен акт поради допуснати нарушения на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се отмяната му и постановяването на друго, с което оспореният акт бъде отменен. Ответникът - главен директор на Главна дирекция "Програмиране на регионалното развитие" и зам. ръководител на Управителния орган на Оперативна програма "Регионално развитие", чрез процесуалния си представител, изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Претендира разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура изразява становище за неоснователност на касационната жалба. След като прецени доказателствата по делото, Върховният административен съд, състав на седмо отделение, приема следното: Касационната жалба е подадена в законоустановения срок, от надлежна страна, с оглед на което е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна по следните съображения: С обжалваното решение Административен съд В. е отхвърлил като неоснователна жалбата на О. Б. против писмо изх. № 99 - 00 - 6 - 3517/27.01.2016 г., на главен директор на Главна дирекция "Програмиране на регионалното развитие" и зам. ръководител на Управителния орган на Оперативна програма "Регионално развитие" А. С., с което е определена финансова корекция в размер на 25 % от всички реално извършени и допустими за верифициране разходи по договор за услуга между бенефициента О. Б. и дружество "П. Б. 2020", възлизащи на сумата от 37463.70 лева с ДДС, представляващи верифицирана и изплатена безвъзмездна финансова помощ по договор за предоставяне на БФП по Оперативна прогрлама "Регионално развитие" (2007 - 2013), рег. № BG161РО001/5 - 03/2013/009 от 20.12.2013 г. За да постанови този резултат съдът е приел, че предвидения от възложителя срок за подаване на оферти е 24 календарни дни, а същият е следвало да бъде намален от 52 дни на 29 дни. Установен е и недостатъчен срок за достъп до документацията за участие от 14 дни, вместо 29 календарни дни, което представлява нарушение на чл. 28, ал. 6 от ЗОП (отм.), в редакцията към момента на откриване на процедурата. Констатирано е и нарушение на чл. 25, ал. 5 от ЗОП (отм.), тъй като в т. III. 2.3. от обявлението, са предвидени завишени изисквания за стаж към експертите, което води до ограничаване възможността за участие на потенциални кандидати. Изложени са подробни съображения и относно наличието на неясна и субективна методика на оценка на офертите. Решението е неправилно. Издателят на административния акт, с който е наложена финансовата корекция, е главният директор на Главна дирекция "Програмиране на регионалното развитие" и заместник-ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма "Регионално развитие". Със заповед № РД-02-36-107 от 08.02.2016 г. министърът на регионалното развитие и благоустройството е определил лицето А. С., изпълняваща длъжността главен директор на Главна дирекция "Програмиране на регионалното развитие" за заместник-ръководител на УО на ОП "РР" 2007-2013 г. и на ОП "Региони в растеж" 2014-2020 г., като в пет точки й е възложил конкретни правомощия, включително да ръководи и организира дейността на УО на ОП "РР" 2007-2013 г., в качеството си на заместник-ръководител на УО, както и да подписва документи, във връзка с нередности, установени при изпълнение на ОП "РР" 2007-2013 г. Като основание за издаване на заповедта са посочени чл. 25, ал. 4 от ЗА, чл. 5, ал. 4 от Устройствения правилник на МРРБ и чл. 9, ал. 1 и ал. 2 от ЗФУКПС. В чл. 25, ал. 4 от ЗА и в чл. 5, ал. 4 от Устройствения правилник на МРРБ са регламентирани видовете актове издавани от министрите, в качеството им на централни еднолични органи на изпълнителната власт със специална компетентност, включително на министъра на регионалното развитие и благоустройството, сред които и заповеди. Съгласно чл. 9, ал. 1 от ЗФУКПС, ръководителите по чл. 2, ал. 2 могат да делегират правомощията си по този закон на други длъжностни лица от ръководената от тях организация, като в тези случаи определят конкретните им права и задължения. В чл. 2, ал. 2 от ЗФУКПС са посочени организациите в публичния сектор, по смисъла на посочения закон, сред които са и организациите, разпореждащи се със средства по фондове и програми от Европейския съюз, каквато безспорно се явява МРРБ. Съгласно чл. 29, ал. 1, т. 1 от Устройствения правилник на МРРБ, Главна дирекция "Програмиране на регионалното развитие" изпълнява функциите на управляващ орган на Оперативна програма "Регионално развитие" 2007 - 2013 г. Министърът на регионалното развитие и благоустройството е ръководител на администрацията, в рамките на чиято структура се намира управляващият орган (чл. 25, ал. 1 от ЗА). В чл. 4, ал. 2 от ЗФУКПС е регламентирано, че ръководителите на структури и звена, които изпълняват функциите на разплащателни, управляващи или междинни органи по фондове на Европейския съюз, отговарят за осигуряване на адекватни и ефективни системи за финансово управление и контрол в съответствие с изискванията на този закон и приложимите актове на Европейския съюз. Макар, че в ЗФУКПС е предвидена отговорност на ръководителите на организациите по чл. 2 за контрола на законосъобразното разходване на публичните средства (чл. 7, ал. 1 от посочения закон), конкретно тяхно правомощие да налагат финансови корекции е регламентирано в Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ). Съгласно чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕСИФ финансовата корекция се определя по основание и размер с мотивирано решение на ръководителя на управляващия орган, одобрил проекта. В чл. 9, ал. 5 от ЗУСЕСИФ е посочено, че ръководител на управляващия орган е ръководителят на администрацията или организацията, в чиято структура се намира управляващият орган, или оправомощено от него лице. Видно от по-горе изложеното ръководител на УО на ОП "РР", разполагащ с правомощието да налага финансови корекции, може да бъде министърът на регионалното развитие и благойстройството или друго оправомощено от него за ръководител на УО длъжностно лице. В случая със заповед № РД-02-36-107 от 08.02.2016 г. министърът на регионалното развитие и благоустройството, не е определил друго лице да е ръководител на Управляващия орган, а вместо това делегирал правомощия на заместник-ръководителя на управляващия орган, каквато възможност за делегация на правомощията за налагане на финансови корекции не е предвидена. Изложеното води до извод, че и. д. главен директор на Главна дирекция "Програмиране на регионалното развитие" би могъл да издаде валиден административен акт за налагане на финансова корекция единствено в хипотезата на заместване, доказателства за което по делото не са ангажирани. Допуснато е нарушение на материалната компетентност, което има за правна последица нищожност на оспорения административен акт. По изложените Съображения обжаваното решение на Административен съд В. следва да бъде отменено и вместо него постановено друго, с което писмо изх. № 99-00-6-3517/27.01.2016 г., на главен директор на Главна дирекция "Програмиране на регионалното развитие" и зам. ръководител на Управителния орган на Оперативна програма "Регионално развитие" А. С., с което е определена финансова корекция в размер на 25 % от всички реално извършени и допустими за верифициране разходи по договор за услуга между бенефициента О. Б. и дружество "П. Б. 2020", възлизащи на сумата от 37463.70 лева с ДДС, представляващи верифицирана и изплатена безвъзмездна финансова помощ по договор за предоставяне на БФП по Оперативна прогрлама "Регионално развитие" (2007 - 2013), рег. № BG161РО001/5 - 03/2013/009 от 20.12.2013 г., бъде обявено за нищожно. При този краен извод и с оглед направеното възражение за прекомерност, в полза на О. Б. следва да бъдат присъдени направените пред двете съдебни инстанции разноски в редуциран размер с оглед сложността на спора, в размер на 3788.00 лева. Водим от гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. второ АПК, Върховният административен съд, състав на седмо отделение