Решение № 3462 от 9.03.2012 г. на ВАС по адм. д. № 15334/2011 г.

Решение № 3462 от 9.03.2012 г. на ВАС по адм. д. № 15334/2011 г., V о., докладчик председателят Анна Димитрова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба, подадена от директора на Областна дирекция "Земеделие", гр. Ямбол, срещу решение № 262/14.10.2011 г. по адм. дело № 273/2011 г. на Административен съд - Ямбол, отменящо заповед № РД -12 -1812 -142/13.06.2011 г. на директора на Областна дирекция "Земеделие", гр. Ямбол, с която на Мария Димитрова Златева от гр. Ямбол е наложено дисциплинарно наказание "понижение в по-долен ранг за срок от 12 месеца". Касаторът поддържа в касационната жалба, че решението е неправилно - материалноправно и процесуалноправно незаконосъобразно, иска отмяната му. Ответникът по касационна жалба - Мария Димитрова Златева, жив. в гр. Ямбол, в писмено становище и допълнение към писмена защита, иска оставяне на решението в сила и присъждане на разноски за касационното производство. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, като прецени допустимостта на касационната жалба и наведените в нея отменителни касационни основания, съгласно чл. 209 от АПК, приема за установено следното от фактическа и правна страна: Касационната жалба е процесуално допустима, като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е основателна. За да постанови обжалваното решение, АС - Ямбол, е приел за установено, че със заповед № РД 12 -1664 - 66 от 31.05.2010 г. на директора на ОД "Земеделие", Ямбол, е определен състава на комисиите по чл. 37в от ЗСПЗЗ и Мария Златева - старши експерт в ОСЗ Тунджа е включена в състава на комисията за с. Маломир като председател. За землището на с. Маломир комисията не е изготвила проект за разпределение на ползването на земеделските масиви, не са разпределени по доброволен начин или служебно всички имоти съобразно чл. 37в, ал. 3, т. 2 от ЗСПЗЗ / т. 3 от заповедта от 31.05.2010 г./ и не е изготвен доклад до директора но ОД "Земеделие" съгласно т. 4 от същата заповед. Тези факти са констатирани от проверка на Инспектората на МЗХ, която е дала предложение за налагане на дисциплинарни наказания, в това число и на Мария Златева. В хода на дисциплинарното производство са взети обяснения от държавния служител Златева. Видно от протокол на дисциплинарния съвет за проведеното заседание на 25.05.2011 г. и от становището на същия от 01.06.2011 г., неизпълнението на т. 3 и 4 от заповед № РД 12 -1664 - 668 от 31.05.2010 г. е преценено като дисциплинарно нарушение, изразяващо се в неизпълнение на служебните задължения от Мария Златева, а неизготвянето на доклад по подаденото заявление на Стефан и Ивелина Стефанови за служебно разпределение на земеделските земи - като нарушение по чл. 89, ал. 2, т. 1 и 4 от Закона за държавния служител /ЗДСл./ Съдът е изложил мотиви, че когато между ползвателите на земеделски зами не се постигне споразумение по реда на чл. 37в, ал. 2 от ЗСПЗЗ или се постигне само за част от земите, следва да се извърши служебно разпределение за неразпределените площи / така наречени "бели петна"/ в срок до 15.08. на съответната година. В закона е предвидено задължение за комисията да изготви доклад до директора на ОД "Земеделие", въз основа на който последният издава заповед за разпределение на масивите в землището в срок до 01.09. на съответната година. Не са спазени сроковете за провеждане на процедурата и сключеното доброволно споразумение на землището в с. Маломир е с дата 30.08.2010 г., съответно входирано в Общинската служба по земеделие на 17.09.2010 г. Представен е доклад на Мария Златева вх. № РД -06 -730/15.03.2011 г. за процедурата по чл. 37в от ЗСПЗЗ за землището на с. Маломир, която дата следва да се счита дата на откриване на нарушението във връзка с неизпълнението на заповед № РД -12 -1664 - 66 от 31.05.2010 г. на директора на ОД "Земеделие", Ямбол, и след като не са предприети действия за образуване на дисциплинарно производство и за налагане на наказание в рамките на два месеца, заповедта е издадена в нарушение на чл. 94, ал. 1 от ЗДСл. Няма данни Златева да е била запозната със заявлението на Стефан и Ивелина Стефанови от 30.07.2010 г., входирано в ОД "Земеделие. Същите са били включени в споразумението за доброволно разпределение, участвали са във всички срещи на ползвателите, но не са го подписали, поради което правата им не са нарушени. Основателно е и възражението на Златева, че към датата подаване на заявлението, комисията не е била длъжна да предприеме действия по служебно разпределение, тъй като не е бил изтекъл срокът за доброволно разпределение. В заповедта липсват и мотиви за тежестта на наложената санкция, както и защо е наложена по - тежка санкция от предложената от дисциплинарния съвет. Не са конкретизирани и вредите за службата, респективно за гражданите. Решението е неправилно. Административният орган не е допуснал описаните в решението нарушения на административнопроизводствените правила и нарушение на материалния закон. Двумесечният срок по чл. 94, ал. 1 от ЗДСл започва да тече от депозиране на доклада на Инспектората в ОД "Земеделие" - а именно от 09.05.2011 г., защото тогава са открити нарушенията, а не от получаване на доклада на Златева, както погрешно е приел АС. Заповедта е издадена преди изтичане на този срок и не е допуснато административнопроизводствено нарушение. В обжалваната заповед от 13.06.2011 г. е констатирано извършването на следните нарушения от Мария Златева: 1. В качеството си на председател на комисията по заповед № РД 12 -1664 - 66 от 31.05.2010 г. на директора на ОД "Земеделие", Ямбол, е нарушила ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ, като не са идентифицирани в пълна степен участниците и имотите, ползвани на правно основание чрез декларации съобразно чл. 74, ал. 1 от ППЗСПЗЗ; не са определени границите на масивите за ползване § 2ж от ДР на ЗСПЗЗ, не се изготвяни карти и регистри на масивите за ползване и не са обявявани съобразно чл. 74, ал. 3 от ППЗСПЗЗ, комисията не е изготвила и представила протокол за приемане на картата и регистъра съобразно чл. 75, ал. 1 от ППЗСПЗЗ, не са обявявани окончателна карта и регистър на масивите за ползване на основание чл. 76, ал. 1, споразумението не е по одобрен образец съобразно чл. 73, ал. 2 от ППЗСПЗЗ, в масивите за ползване са включвани така наречените "бели петна", за които не се установи процедура по разпределение и изготвяне на доклад до ОД "Земеделие". 2. Не е изготвила доклад съгласно т. 3 и т. 4 от заповедта, от който да е видно, че изготвеното споразумение за землището на с. Маломир не е подписано от всички собственици и/или ползватели и по този начин е въвела в заблуждение директора на ОД "Земеделие", че за землището има изготвено доброволно споразумение. 3. Не е изготвен доклад по подаденото заявление за служебно разпределение на земеделските земи в землището на с. Маломир от Стефан и Ивелина Стефанови и не са предприети регламентираните в чл. 37в от ЗСПЗЗ действия по тяхното разпределение - нарушения по чл. 89, ал. 2, т. 1, т. 4 и т. 5 от ЗДСл., представляващи тежки нарушения и извършени виновно, поради което е наложено дисциплинарно наказание "понижение в по-долен ранг за срок от 12 месеца". Обжалваната заповед съдържа всички необходими реквизити. Настоящият съдебен състав намира, че събраните по делото доказателства обосновават изводите, че Златева е извършила посочените в т. 1 и т. 2 нарушения в качеството си на председател на комисията, която не е изпълнила възложените и с цитираните в обжалваната заповед норми на ЗСПЗЗ и ППЗПСЗЗ / приложимите редакции към момента на бездействието, както в законоустановените срокове, така и до проверката на инспектората, поради което ползваният платен отпуск от 16.08.. 2010 г. до 10.09.2010 г. не е обстоятелство, което да промени извода за наличие на виновно извършени нарушения, констатирани в първите две точки на заповедта. По отношение на заявлението на Стефанови за служебно разпределение, заведено в ОД "Земеделие", за него няма доказателства, че е препратено на комисията, поради което е обоснован изводът на съда, че не е било известно на Златева и ненаписването на доклад по него не е виновно извършено нарушение от нейна страна. Доколкото обаче същите са имали предходно заявление за участие в доброволното разпределение, участвали са в срещите, но не са подписали доброволното споразумение, тъй като не са били удовлетворени от определените им земи и тези земи са останали "бели петна", за Златева е възникнало задължението за изготвяна на доклад за служебно разпределение и като не го е направила е увредила и техните права в нарушение на чл. 20, ал. 1, от ЗДСл. Извършените нарушения правилно са квалифицирани като неизпълнение на служебните задължения /чл. 89, ал. 2, т. 1 от ЗДСл./, нарушение на задълженията спрямо гражданите по чл. 20 ЗДСл / чл. 89, ал. 2, т. 4 от ЗДС./ и неспазване на правилата на чл. 2, ал. 2 и чл. 6, ал. 1 от Кодекса за етичното поведение на служителите в държавната администрация/ чл. 89, ал. 2, т. 5 от ЗДСл/ - а именно неспазване на изискванията на законодателство и заповедите на по-горните служители в йерархията. Персоналният състав на комисията не е основание да не се изпълняват заповедта от 31.05.2010 г. в частта относно доброволното споразумение и изготвянето на доклад, която изцяло кореспондира с нормата на чл. 37в от ЗСПЗЗ. Наказанието е определено в съответствие с чл. 91 от ЗДСл, като за дисциплинарно наказващият орган няма задължение да възприеме становището на дисциплинарния съвет. Решението е неправилно - материалноправно незаконосъобразно, поради което следва да бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което се отхвърля оспорването срещу заповедта. С оглед изхода на делото няма възможност за присъждане на претендираните от ответника по касационна жалба разноски. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК Върховният административен съд, пето отделение