Решение № 4970 от 14.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11148/2008 г.

Решение № 4970 от 14.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11148/2008 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 145 - 178 от АПК. Срещу разрешение № 553 от 27.06.2008 г., издадено от министъра на околната среда и водите за търсене и проучване на неметални полезни изкопаеми - индустриални минерали - подземни богатства по чл. 2, т. 2. от Закона за подземните богатства (ЗПБ) в площ "ДАР", разположена на територията на общини Каолиново и Никола Козлево, обл. Шумен са постъпили жалби от "Каолин" АД, със седалище и адрес на управление с. Сеново, общ. Ветово, обл. Разград и "Ватия Холдинг" АД, със седалище и адрес на управление гр. София. И в двете жалби са направи оплаквания за незаконосъобразност на оспорения административен акт и е поискано същият да бъде отменен, а преписката върната на административния орган за ново произнасяне. Ответникът министъра на околната среда и водите счита жалбите за неоснователни и моли съда да ги отхвърли. Заинтересованата страна "Мюлер груп" АД също счита жалбите за неоснователни и моли съда да ги отхвърли. Върховният административен съд, състав на Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства приема за установено от фактическа и правна страна следното: Със заявление № ЗНПБ-2077/12.09.2007 г. до министъра на околната среда и водите "Мюлер груп" АД със седалище и адрес на управление гр. София, поискало да бъде открита процедура за издаването на разрешение за търсене и проучване на индустриални минерали в площ "ДАР", Шуменска област с размер на 192 кв. км, за срок от две година. За искането били уведомени министерствата на вътрешните работи, отбраната и културата, които дали положително становище. Министърът на културата поставило условие проучвателните дейности по никакъв начин да не засягат намиращите се в площта 34 регистрирани паметници на културата и техните охранителни зони. Съгласувал откриването на процедурата по предоставяне на разрешението за търсене и проучване на подземни богатства за процесната площ при условие, че при проучвателните дейност стриктно се спазват изискванията на чл. 18 Закона за паметниците на културата и музеите и геоложките екипи предварително се обърнат за съдействие на специалисти-археолози. Със заповед № 868/03.12.2007 г. министъра на околната среда и водите на основание чл. 43, ал. 5 ЗПБ определил поименен състав на комисия, която да организира и проведе конкурс съгласно изискванията на ЗПБ за избор на титуляр на разрешение за търсене и проучване на неметални полезни изкопаеми - индустриални минерали, подземни богатства по чл. 2, ал. 2, т. 2 от ЗПБ в площ "ДАР", общини Каолиново и Никола Козлево, обл. Шумен. Видно от приложеното към преписката писмо от 19.12.2007 г. от Началник отдел "Земни недра и баланс на запасите" при МОСВ е извършена проверка със специализираната карта на находищата на подземните богатства и Националния баланс на запасите е съгласувана заявената площ за проучване при условията на чл. 42, т. 3 ЗПБ след изключване на концесиите, предоставени за добив и търговско откритие на находище "Две могили". На 20.12.2007 г. назначената със заповед № 868/03.12.2007 г. на министъра на околната среда и водите комисия провела първото си заседание, на което приела решения конкурсът да бъде неприсъствен и да се проведе в срок от 45 дни от обнародване на заповедта по чл. 43, ал. 3 ЗПБ в "Държавен вестник", а в случай на обжалване, съгласно чл. 47, ал. 2 ЗПБ сроковете на провеждане на конкурса да се удължават с броя на дните за приемане на решения по обжалването, като допуснатите участници се уведомяват писмено за промяната в сроковете; одобрила конкурсните книжа и изискванията относно разработките по условията на конкурса; съдържанието на минималната работна програма, както и критериите и показателите за оценяване на конкурсните предложения. На същото заседание били приети и сроковете за закупуване на конкурсните книжа, за представяне на заявленията и конкурсните предложения и бил одобрен проекта на заповедта по чл. 43, ал. 3 ЗПБ. Със заповед № РД-28/15.01.2008 г. министърът на околната среда и водите на основание чл. 7, ал. 1, т. 9 и чл. 43, ал. 3 ЗПБ наредил да се проведе неприсъствен конкурс за определяне на титуляр на разрешение за търсене и проучване на подземни богатства по чл. 2, т. 2 ЗПБ - неметални полезни изкопаеми с обект - площ "ДАР" с размер 151 кв. км. със срок до 2 години, който да се преведе до 45 дни от обнародването на заповедта в ДВ. Със същата заповед бил уреден и начина на закупуване на конкурсната документация. Заявленията за участие в конкурса следвало да се подадат в 25-дневен срок от обнародването на заповедта в ДВ, като били посочени и документите, които следвало да се приложат към заявлението. Наредено било участниците да представят конкурсните си предложения съгласно изискванията на конкурсната документация в срок до 40 дни от датата на обнародването на заповедта в ДВ, както и да бъдат уведомени същите за резултатите от конкурса в 14 дневен срок от приключването му. Заповедта била обнародвана в ДВ бр. 14/12.02.2008 г. В срока по т. 5 от цитираната по-горе заповед били подадени заявления, както следва: от "Мюлер груп" АД с вх. № ЗНПБ - 3593/10.03.2008 г. ; от "Ватия холдинг" с вх. № ЗНПБ - 3696/10.03.2008 г. и от "Каолин" АД с вх. № ЗНПБ - 3598/10.03.2008 г. На проведено заседание на 12.03.2008 г. комисията по заповед № 868/07 г. на министъра на околната среда и водите, след като разгледала постъпилите заявления, с решение допуснала до участие и тримата кандидати подали заявления, които били уведомени за това с писма. На 24.03.2008 г. тримата допуснати участници представили в МОСВ конкурсните си предложения. На проведено на 25.03.2008 г. заседание на комисията, след като всеки от членовете самостоятелно оценил конкурсните предложения, съгласно приетите критерии за оценка и техните тегловни коефициенти и определил индивидуалното място на всеки кандидат съгласно правилата, приети на първото заседание на комисията, индивидуалните оценки и резултати били нанесени в индивидуални таблици за всеки кандидат. Същите били обобщени количествено и въз основа на получените резултати комисията с приетото решение класирала на първо място "Мюлер груп" АД, на второ "Каолин" АД и на трето "Ватия Холдинг" АД, при което за титуляр на разрешението за търсене и проучване на метални полезни изкопаеми в площ "ДАР" избрала "Мюлер Груп" АД. Участниците в конкурса били уведомени писмено за резултата от класирането и на същите била дадена възможност да се запознаят с протокола от заседанието, на което било извършено класирането. Министъра на околната среда и водите изготвил финансова обосновка за проекта на разрешение за търсене и проучване на неметални полезни изкопаеми - индустриални минерали - подземни богатства по чл. 2, т. 2 ЗПБ в площ "ДАР", разположени на територията на общини Каолиново и Никола Козлево, обл. Шумен, която с изх. № 04-00-1010/07.04.2008 г. изпратил за одобрение на министъра на финансите. Под същия изходящ номер бил изпратен до Министерски съвет и всички министри и доклад от министъра на околната среда и водите за одобряване на проекта на разрешение за търсене и проучване на неметални полезни изкопаеми - индустриални минерали - подземни богатства по чл. 2, т. 2 ЗПБ в площ "ДАР". Финансовата обосновка била одобрена от министъра на финансите, а докладът бил съгласуван с всички министерства, като единствено министърът на образованието и науката изпратил писмо, с което уведомил МОСВ, че не съгласува проекта за разрешение, с мотиви, че предвидената от чл. 29 ЗПБ възможност за пряко предоставяне на концесия за добив на подземни богатства на титуляр на разрешение за търсене и проучване, който е обявил и регистрирал открито находище, получил е удостоверение за търговско откритие и е подал заявление в законово определения срок не създава условия за състезателност при предоставяне на особеното право на ползване, а действаща нормативна уредба не отговаря на важността на тези обществени отношения и не създава гаранции за прозрачност и за ефективна защита на публичните интереси. Министърът на културата съгласувал проекта за разрешение под условие, че при осъществяване на дейностите по търсене и проучване на подземни богатства проучвателните дейност по никакъв начин няма да засягат паметниците на културата и техните охранителни зони, като за целта стриктно спазват изискванията на чл. 18 Закона за паметниците на културата и музеите и е необходимо геоложките екипи предварително да се обърнат за съдействие към специалисти - археолози от регионален исторически музей Шумен, които да извършат оглед на терена и на място да посочат територията, която трябва да бъде изключена от обхвата на проучването. С писмо изх. № 03-00-290/26.05.2008 г. МОСВ изпратило материалите по преписката и на електронен носител за включване по установения ред за разглеждане на заседание от Министерски съвет. С решение по протокол № 21 от проведено заседание на 29.05.2008 г. Министерски съвет по т. 18 от дневния ред приел решение, с което одобрил проекта на разрешение от министъра на околната среда и водите на "Мюлер Груп" АД за търсене и проучване на неметални полезни изкопаеми - индустриални минерали - подземни богатства по чл. 2, т. 2 от Закона за подземните богатства, в площта "ДАР", разположена на територията на общините Каолиново и Никола Козлево, област Шумен. На основание чл. 49, ал. 2 във вр. с чл. 7, ал. 1, т. 9 , чл. 39, ал. 1, т. 2 и чл. 5, т. 1 ЗПБ и протоколно решение на МС № 21/29.05.2008 г. министърът на околната среда и водите издал разрешение № 553/27.06.2008 г. на "Мюлер Груп" АД да извърши за своя сметка търсене и проучване на неметални полезни изкопаеми - индустриални минерали, подземни богатства по чл. 2, т. 2 - в площта "ДАР", разположена на територията на община Каолиново и Никола Козлево, обл. Шумен, за период от две години. Разрешението било обявено в брой 69 от 2008 г. на Държавен вестник, кметът на община Никола Козлево и кметът на община Каолиново били уведомени за издаденото разрешение от министъра на околната среда и водите с писма с обратни разписки. Подземните богатства, в които се включват и неметални полезни изкопаеми - индустриални минерали, са изключителна държавна собственост, съгласно разпоредбата на чл. 3 ЗПБ. Право върху подземните богатства може да бъде предоставено посредством разрешения за търсене и/или проучване, издадени от компетентните органи след одобрение от Министерския съвет, концесии за добив, предоставени от Министерския съвет, и концесии за добив, предоставени от министъра на околната среда и водите след одобрение на Министерски съвет. Съгласно чл. 7, ал. 1, т. 9 от Закона за подземните богатства ( ред. ДВ бр. 55/2007 г.) разрешенията за търсене и проучване на строителни материали се дават от министъра на околната среда и водите след одобрение от Министерския съвет. От така установените факти следва, че обжалваният административен акт е издаден от компетентен орган - в случая министъра на околната среда и водите. Същият е издаден в предвидената от закона писмена форма и съдържа реквизитите по чл. 59, ал. 2 АПК, като фактическите основания за издаването му се съдържат в доклада и финансовата обосновка, изготвени от министъра на околната среда и водите и представени пред Министерски съвет преди одобрението на процесното разрешително. Обжалваното разрешение № 553 от 27.06.2008 г., издадено от министъра на околната среда и водите за търсене и проучване на неметални полезни изкопаеми - индустриални минерали - подземни богатства представлява индивидуален административен акт, който завършва сложен фактически състав по издаването му. Същият започва с откриване на процедура по провеждане на конкурс по повод на заявено инвестиционно намерение, провеждане на самия конкурс и завършва с издаване на съответното разрешение след одобрение на Министерски съвет. В случая са спазени административно производствените правила по издаването му, като разрешението е издадено на лице, отговарящо на условията по чл. 23 ЗПБ - заявителят е регистриран като търговец и е представил необходимите документи, които удостоверяват, че притежава необходимите за извършване на съответните дейности технически, управленски и финансови възможности. Разрешението е издадено след проведен конкурс и одобрение на проекта за разрешение, направено с решение на МС. От представената по делото административна преписка се установява, че конкурсът е обявен и проведен в съответствие с изискванията на чл. 43 ЗПБ - проведен е от компетентният орган по чл. 7, ал. 1, т. 9 и ал. 5 ЗПБ, открит е в три месечния срок от постъпване на инвестиционното предложение съгласно ал. 2 на чл. 43 ЗПБ. Заповедта, с която е открит съдържа реквизитите по чл. 43, ал. 3 ЗПБ и е обнародвана в ДВ в съответствие с изискванията на чл. 43, ал. 4 ЗПБ. Назначената комисия за организиране и провеждане на конкурса е изготвила конкурсните книжа, в съответствие с изискванията на чл. 43, ал. 6 ЗПБ, като наведените в жалбите доводи за допуснати нарушения от същата при извършване на оценката на подадените конкурсни предложения са неоснователни. От приложените към административната преписка писмени документи се установява, че всеки един от членовете е оценил индивидуално всяко от подадените предложения съобразно предварително уточнените критерии за оценка, техните тегловни коефициенти и е определил индивидуалното място за всеки кандидат, които били отразени в таблици. След количествено обобщаване, въз основа на получения резултат комисията е извършила класиране. Следователно извършеното класиране е в съответствие с обявените условия на провеждане на конкурса, в които липсва изискване за излагане на мотиви от страна на членовете на конкурсната комисия за направените от тях оценки. В съответствие с изискванията на чл. 7, ал. 9 ЗПБ въз основа на решението на конкурсната комисия министърът на околната среда и водите направил предложение пред Министерския съвет за предоставяне на разрешения за търсене и/или проучване на подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 2 ЗПБ, като изготвил финансова обосновка, одобрена от министъра на финансите и доклад, който бил съгласуван от всички министри. Предложението било включено в дневния ред на Министерски съвет и на проведеното на 29.05.2008 г. заседание с решение по т. 18 от протокол № 21 МС одобрил проекта на разрешение от министъра на околната среда и водите на "Мюлер груп" АД. Доколкото решението на МС, с което е бил одобрен проекта за разрешение на министъра на околната среда и водите на "Мюлер груп" АД за търсене и проучване на неметални полезни изкопаеми в площ "Дар" е влязло в сила, като част от сложния фактически състав по издаване на самото разрешение при издаването му министърът на околната среда и водите е действал при условията на обвързана компетентност. Предвид изложеното съдът намира, че оспореното в настоящето производство разрешение № 553 от 27.06.2008 г., издадено от министъра на околната среда и водите за търсене и проучване на неметални полезни изкопаеми - индустриални минерали - подземни богатства по чл. 2, т. 2. от Закона за подземните богатства (ЗПБ) в площ "ДАР", разположена на територията на общини Каолиново и Никола Козлево, обл. Шумен е издадено в съответствие с материалния закон и неговата цел. Ето защо намира, че оспорването му от страна на жалбодателите е неоснователно и следва да бъде отхвърлено. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд, Пето отделение