Решение № 8474 от 20.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 15205/2013 г.

Решение № 8474 от 20.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 15205/2013 г., VII о., докладчик председателят Йовка Дражева Производството е по чл. 35, ал. 2 от ЗЕС.

Образувано е по жалбата на БТК АД, гр. София против Решение № 744/2013 г. на Комисията за регулиране на съобщенията.

Жалбоподателят навежда доводи за допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Дадени са задължителни указания по чл. 62, ал. 1 вр. с чл. 54 от ЗЕС в производство, което е започнало по инициатива на "НЕТ КЪНЕКТ ИНТЕРНЕТ" ЕООД за оказване на съдействие за постигане на съгласие по чл. 55, ал. 1 от ЗЕС и открито с Решение № 257/3.04.2013 г. на КРС. Само при непостигане на съгласие заинтересованата страна може да поиска от КРС издаване на задължителни указания. В случая съгласие е постигнато с подписване на договор. Въпреки това и извън процедура по чл. 56, ал. 1 от ЗЕС, без да е поискано от НЕТ КЪНЕКТ даване на задължителни указания, КРС е издала Решение № 744/2013 г. Вторият довод е за материална незаконосъобразност на решението като противоречащо на чл. 54 от ЗЕС: 1. няма задължение, което да е съществувало към датата на сезиране на КРС, 2. няма задължение за премахване на всички условия на договорите, съгласно които терминирането на повиквания без идентификация на линията на викащия (CLI) е основание за прекратяване на договора, защото с цитираните Решение № 1361 и № 1362 от 2012 г. такова задължение не е налагано, 3. разпоредбата на чл. 54 от ЗЕС изисква сезиране от лице, засегнато от претендираното неизпълнение. В административното производство е представен договор за взаимно свързване с мобилната мрежа на БТК, двустранно подписан и от БТК, и от Нет Кънект, като в него изрично е предвидено изграждане на отделна линия за взаимно свързване и санкция при терминиране на трафик без CLI. Поради това не е подадено искане от засегната страна, а произнасянето при липсата на сезиране и извън хипотезата на чл. 56, ал. 1 от ЗЕС нарушава закона.

Ответникът, Комисията за регулиране на съобщенията намира жалбата за неоснователна. КРС е сезирана с искане за даване на задължителни указания по чл. 56, ал. 1 от ЗЕС, поради което не следва да се взема предвид посоченото в т. II от Решение № 257/2013 г., че искането е за оказване на съдействие с правно основание чл. 55 от ЗЕС. Процедурата е проведена по чл. 56 и сл. от ЗЕС, поради което не е допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Не е нарушен материалният закон. Указанията са дадени на основание задължения на БТК по Решение № 1361/2012 г. и № 1362/2012 г. и Решение № 300/2013 г. Посочените решения не позволяват на БТК да ограничава изцяло или частично терминирането на повиквания без идентификация на линията на повикващия CLI. Допустими са санкционни мерки само при нарушаване на нормативна уредба, но нормативната уредба не определя като нарушение терминирането на повиквания без идентификация на линия на викащия, а създава задължения за предаване на повикванията с информация за идентификация на викащия при взаимно свързване, които са приложими доколкото разпоредбата задължава предприятия, предлагащи обществени телефонни услуги (но не и предприятия, предлагащи електронни съобщителни услуги) и доколкото това е технически възможно - чл. 257, ал. 1 от ЗЕС. Законът допуска възможност при условията на чл. 257, ал. 7 от ЗЕС обществените телефонни услуги да могат да се предлагат без идентификация на линията на викащия CLI. Задължението се отнася до предприятия, предоставящи обществени телефонни услуги на територията на РБ, но не се прилага за предприятията, осъществяващи дейност извън страната. На БТК е възложено специфично задължение, което е предмет на процедурата по спора. Наложените задължения за достъп с Решения № 1361 и № 1362, че 2012 г. се прилагат за всички повиквания без ограничения, което следва и от чл. 9, ал. 3 от Наредба № 9 за условията и реда за осъществяване на достъп и/или свързване. Линиите за взаимно свързване представляват физическа връзка между мрежите, чрез които се пренасят повикванията, в сектора се ползват линии с определен капацитет, като на комисията не е известно БТК да използва линии с друг капацитет. Условието на БТК за отделна линия за терминиране специално за международни повиквания от предприятие, сключило договори и за национални повиквания, и за международни повиквания, поставя в неравностойно положение предприятия, които сключват договор само за национални повиквания. Това налага необходимостта в случая на БТК да се даде задължително указание за прилагане на едни и същи условия спрямо всички предприятия. С Решение № 300/2013 г. КРС вече се е произнасяла по спор между НКИ и "Космо България Мобайл" ЕАД във връзка с поставени ограничения по отношение на терминиране на повиквания без идентификация на линията на викащия CLI. Неоснователно е оплакването за липсата на засегната страна, защото сключването на договор не означава, че за страната се преклудира правото да иска съдействие от БТК по реда на чл. 54 и сл. от ЗЕС.

Заинтересованата страна "НЕТ КЪНЕКТ ИНТЕРНЕТ" ЕООД оспорва жалбата като неоснователна. Твърди, че е инициирал административно производство за издаване на задължителни указания на БТК, поради което КРС е спазила процедурата по чл. 56 от ЗЕС. Указанията са материално законосъобразни. Международните повиквания се генерират от оператори извън страната и преди достигане на крайната точка в България, а като транзитиращо предприятие НКИ не може да променя съобщенията или да отговаря за постъпването на съобщение без CLI за повиквания в точка на взаимно свързване, когато идентификацията на линията на викащия не е предоставена от генерираща мрежа в чужбина. Нормативната уредба не забранява терминиране на повиквания без CLI. Признава, че е сключен договор с ясното съзнание, че клаузите са незаконосъобразни. Технически няма проблем мрежата на НКИ да терминира в мрежата на БТК със съответното CLI, но при наличието на забрана за терминиране на повиквания без CLI е неясно какво ще се случи с повикванията, които се терминират в мрежата на БТК след като са постъпили в мрежата на НКИ без CLI.

Върховният административен съд, VII отделение, като взе предвид, че жалбата е подадена в преклузивния срок, намира същата за допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения:

Комисията за регулиране на съобщенията е сезирана с искане от "Нет Кънект Интернет" ЕООД (НКИ), гр. Русе, вх. № 12-01-1579/29.03.2013 г., л. 55, за даване на следните задължителни указания поради спорове с БТК АД:

1. Да бъде задължено БТК АД да уважи искането на НКИ за таксуване на услугата за взаимно свързване - терминиране на трафика с произход извън РБ във фиксираната мрежа на БТК, съобразно тарифите предвидени с Решение № 1361/31.05.2012 г., считано от 1.07.2012 г. без допълнително увеличаване на цената на повикванията без идентификация на линията на викащия.

1. Да бъде задължена БТК да уважи искане за сключване на споразумение за взаимно свързване с цел терминиране на трафик с произход извън РБ в мобилната мрежа на БТК без налагане на неправомерни клаузи, ефективно предоставяне на услугите по взаимно свързване по терминиране на трафик извън РБ в мобилна мрежа на МТК АД, без допълнително увеличаване на цена на повиквания без идентификация на линия на викащия при спазване на Решение № 1362/31.05.2012 г. на КРС.

В обстоятелствената част на искането е посочено, че БТК АД отказва да изпълни Решение № 1361/2012 г. и да промени тарифите на услугите за взаимно свързване с цел терминиране на международни повиквания във фиксирана мрежа, като таксува трафика с международен произход във фиксирана мрежа по непроменени цени. НКИ обсъжда кореспонденцията с БТК АД за предложените за сключване споразумения - л. 128 и л. 135: 1. Фиксирана свързаност: приложение за прекратяване на съществуващ договор за международна свързаност, нов договор за международен трафик и повиквания без идентификация на линията на викащия, изменение на националния договор за взаимно свързване на обществени далекосъобщителни мрежи от 18.10.2012 г. - л. 135. 2. Мобилна свързаност: изменение на договор за взаимно свързване на обществени съобщителни мрежи от 5.01.2012 г. и договор за терминиране на международни повиквания и повиквания без идентификация на линията на викащия - л. 135.

Наведено е оплакване, че БТК отказва промяна на тарифите на услугите за взаимно свързване с цел терминиране на международни повиквания в мобилната мрежа в съответствие с Решение № 1362/31.05.2012 г., а предложението на БТК за изменение на Договора за взаимно свързване № 30204 от 5.01.2012 г. касаещ терминиране на повикванията в мобилни точки не отговаря на задълженията по Решение № 1362/2012 г. Като основни причини, попречили на страните да одобрят новите условия "НКИ" посочва:

1. искането на БТК за допълнителна цена за повиквания без идентификация на викащия (международни мобилни повиквания) или за повиквания без идентификация на линията на викащия/невалидни или манипулирани (международни фиксирани повиквания);

1. приложима тарифа за национално терминиране в мрежата на НКИ;

1. нови условия като основание на БТК едностранно да прекратява договора между страните без предварително уведомяване (например непредставяне на банкова гаранция в рамките на 15 дни от искането);

1. липса на информация относно искането на БТК за отделни линии за терминиране на международен трафик;

1. липса на потвърдени условия за получаване и приемане на прогнози за трафик и капацитет;

1. нови качествени параметри без никакви основания (средна продължителност на разговора. ALOC се предоставя в секунди, като средната стойност трябва да е 200 секунди), невъзможността да се изпълнят тези изисквания да са основание за БТК едностранно да прекратява договора.

Приложена е цялата кореспонденция, която е проведена след издаване на Решение № 1361/2012 г. и № 1362/2012 г. и искането на НКИ за нови условия за взаимно свързване съгласно двете решения. НКИ е недоволно, защото БТК не спазва Р. № 1361 и Р. № 1362 от 2012 г.:

• не е предложено доставяне на услуга за взаимно свързване с цел терминиране на повиквания в собствената мобилна мрежа независимо от произхода на повикванията - л. 128 (задължение по т. V 1.5 б от Р. 1362/2012 г.),

• не е спазено задължението за прилагане на разходоориентирани цени без оглед на произхода на повикванията (задължение т. 4.3.1 от същото решение).

БТК е предложила на НКИ споразумение за отделни линии за международен трафик за всяка от услугите, което според жалбоподателя означава отделни линии за терминиране, както за мобилните, така и за фиксираните услуги, мрежи, различни от използваните за терминиране в мрежата на БТК, заради което многократно е искано изясняване на търговските и техническите аспекти на предлаганите условия (л. 132, 133).

С решение № 257/3.04.2013 г. на л. 181 от делото КРС определя специализирана комисия със задача да проведе процедура по чл. 55 от ЗЕС за съдействие за постигане на съгласие по чл. 54, ал. 1 вр. с чл. 56, ал. 1 от ЗЕС (л. 181).

На 4.06.2013 г. е проведено заседание на специализираната комисия (л. 185), на която присъстват представители на БТК и НКИ.

На срещата е констатирано, че към него момент вече са подписани следните договори (л. 201):

• Допълнително споразумение № 1 към Договор за взаимно свързване № 31427 от 27.05.2013 г. на обществени електронни мрежи;

• Договор за терминиране на международни повиквания № 31428/27.05.2013 г.

НКИ заявява, че финансовите проблеми вече са разрешени, а БТК съобразява цените с Решение № 1361/2012 г. на КРС относно фиксираната мрежа.

Въпреки подписано споразумение за терминиране на международни повиквания с предложените от БТК условия, НКИ заявява, че принципно не е съгласно със следните въпроси:

1. срокът за предоставяне на банкови гаранции е намален на 15 дни, като при неспазване на срока е налице основание за прекратяване на договора,

1. качественият параметър ALOC (средна продължителност на разговора) е фиксиран на 200 секунди, предвидена е възможност за прекратяване на договора при неспазване на този параметър,

1. терминиране на трафик без CLI (идентификация на линията на викащия) в мрежата на БТК АД се счита за съществено нарушение на договор,

1. наложеното от БТК АД условие за изграждане на отделна линия за терминиране на международен трафик,

1. уговорена е възможност за прекратяване на услугата при превишаване капацитета на взаимно свързване с 0,5%.

На срещата БТК АД изразява готовност за изменение на клаузите по следните точки: по т. 1. неспазването на банковата гаранция да е основание за прекратяване предоставянето на услугата, не на самия договор, по т. 2 да коригира стойността на качествения параметър ALOC, по т. 5 БТК АД поема ангажимент да предприеме действия за редакция на договора относно последиците от претоварването на линията за взаимно свързване и разширяване на капацитета от БТК АД.

Страните остават на различни позиции по т. 3 и т. 4 посочени по-горе:

1. по т. 3 споровете относно терминиране на трафик без CLI в мрежата на БТК АД и

1. по т. 4 условието за изграждане на отделна линия за терминиране на международен трафик.

Защитната теза на БТК е, че осигуряване на трафик без CLI нарушава националната сигурност, нарушава правата на крайния потребител поради по-ниско качество на услугата и нарушава условията за лоялна конкуренция, защото в повечето случаи такъв трафик е на по-ниски цени и би означавало НКИ да терминира на 100% без CLI. БТК АД твърди, че изпълнява Решение № 1361 и № 1362 от 2012 г. (л. 187), защото в приложенията към двете решения има следния абзац: "Комисията е на мнение, че за случаите, когато постъпването в дадена мрежа на трафик без CLI е в противоречие с нормативни изисквания и договорености по взаимно свързване, предприятията имат възможност да предвидят съответни санкционни мерки в договорите за взаимно свързване".

След приключване на срещата НКИ уведомява КРС с писма от 24.06.2013 г. (л. 188), писмо № 212/123 от 1.07.2013 г. (л. 201), писмо вх. № 12-01-1579/5.08.2013 г. (л. 191) спорове с БТК АД и поддържа искането си за даване на задължителни указания на БТК с вх. № 12-01-1579/29.03.2013 г., защото:

1. По отношение на фиксираната мрежа: БТК отказва да уважи искания за увеличаване на необходимите връзки за взаимно свързване с цел терминиране на трафика във фиксираната мрежа на БТК, т.е. да изпълни Решение № 193/14.03.2013 г. на КРС;

1. По отношение на мобилната мрежа: БТК АД не предоставя на НКИ услуга по терминиране на международни повиквания в собствената си мобилна мрежа, въпреки договор от 27.05.2013 г. за взаимно свързване, нарушава Решение № 135/14.02.2013 г. на КРС за банковата гаранция, ограничава достъпа на НКИ чрез налагане на минимален възможен капацитет от 1 връзка и не изпълнява специфичните си задължения.

Защитната теза на БТК пред КРС в писмо от 16.07.2013 г. - л. 201 и писмо № 12-01-1579/9.08.2013 г. л. 205 е, че спорът относно ценовите условия на терминиране на трафик във фиксираната мрежа е приключил на срещата на 4.06.2013 г. в производство по чл. 54 и сл. от ЗЕС - л. 205. и спазва Решение № 1361/2012 г. БТК. НКИ е предоставило банкова гаранция само за една линия за взаимно свързване във фиксирана мрежа на БТК, размерът е определен на базата на прогнозиран трафик на базата, подписани са споразумения, поради което поддържане на искането на НКИ не съответства на новите факти.

В рамките на предмета на спора по искането от 29.03.2013 г. е подписан договор за взаимно свързване в мобилната мрежа на БТК, поради което и този спор е изчерпан. Организирането на свързаността е извън предмета на спора очертан с искането на НКИ до КРС.

С решение № 744/3.10.2013 г. на основание чл. 61, ал. 1 и чл. 60, т. 1 от ЗЕС вр. с чл. 54 от ЗЕС и чл. 159, ал. 2 от ЗЕС във връзка с искане за даване на задължителни указания вх. № 12-01-1579/29.03.2013 г. от "Нет Кънект Интернет" ЕООД вр. с Решение № 257/3.04.2013 г. на КРС и на основание чл. 35, ал. 6, т. 4 от ЗЕС, Комисията за регулиране на съобщенията приема резултатите от работата на специализираната комисия и постановява следното:

т. II. 1. Задължава БТК да премахне всички условия на договорите, съгласно които терминирането на международни повиквания без идентификация на линията на викащия CLI е основание за прекратяване на договорите и задължава БТК да не прекратява договорите между страните на основание терминиране в точките за взаимно свързване с БТК на повиквания без идентификация на линията на викащия. Мотиви: това ограничение за терминиране на международни повиквания без идентификация на линията на викащия е директно нарушение на Р. № 1361 и Р. № 1362 от 2012 г., вменяващи задължения на БТК за достъп независимо от произхода на повикванията.

т. II. 2. Задължава БТК да не изисква отделна линия за взаимно свързване за терминиране на международен трафик. Мотиви: Съгласно цитираните две решения, БТК има задължения да предоставя достъп с оглед осигуряване на взаимно свързване и предоставяне на услугата терминиране на повиквания без поставяне на ограничения в зависимост от произхода на повикванията, да води добросъвестно преговорите с предприятията, искащи достъп и да спазва задължение за равнопоставеност. Изискването за отделна линия за взаимно свързване за терминиране на международен трафик нарушава задължението за равнопоставеност и е дискриминационно спрямо предприятия, които изискват терминиране на международни повиквания в сравнение с предприятия, които заявяват единствено терминиране на национални повиквания, защото ще има за последица допълнително плащане на услуга, което не е необходимо.

т. II. 3 Задължава БТК да предложи изменения на действащите договори с "НЕТ Кънект Интернет", съобразно указанията по т. 1 и т. 2 в 7-дневен срок от получаване на решението. Комисията за регулиране на съобщенията мотивира, че решението се издава въз основа на искане на НКИ, вх. № 12-01-1579/29.03.2013 г. за даване на задължителни указания на БТК, като са взети предвид постигнатите споразумения и поети ангажименти от страна на БТК на срещата от 4.06.2013 г. по т. 1, т. 2 и по т. 5 и непостигнати споразумения по т. 3 и т. 4 от протоколираните спорни моменти между страните.

I. Решението е издадено от компетентен административен орган по чл. 35, ал. 6, т. 3 от ЗЕС, при липса на съществено нарушение на административнопроизводствените правила.

Съгласно р. VIII "Решаване на спорове между предприятия" от чл. 54 - 62 от ЗЕС, в случай на спор, възникващ във връзка със съществуващи задължения по този закон между предприятия, предоставящи електронни съобщителни мрежи и/или услуги, или между такива предприятия и предприятия, ползващи се от наложени задължения по достъп и/или взаимно свързване могат да бъдат проведени два вида административни производства пред КРС:

1. безплатно административно производство за оказване на съдействие от страна на КРС - чл. 55 от ЗЕС, или

1. платено административно производство за даване на задължителни указания от КРС по чл. 56 от ЗЕС.

И в двата случая административното производство започва въз основа на писмено искане до КРС, която назначава специализирана комисия по чл. 55, ал. 1 или чл. 56, ал. 1 от ЗЕС, като е допустимо преминаването от производство за оказване на съдействие в производство за даване на задължителни указания, когато не бъде постигнато съгласие и има съответното искане по чл. 55, ал. 3 от ЗЕС. В срок от 4 месеца от постъпването на искането по чл. 54 от ЗЕС, КРС се произнася по постъпилото искане като дава задължителни указания или отхвърля искането.

В случая производството е започнало въз основа на искане за даване на задължителни указания (л. 55) от 29.03.2012 г., специализирана комисия е назначена с Решение № 257 на 3.04.2013 г. на КРС (л. 181) на основание чл. 56, ал. 1 от ЗЕС, среща по реда на чл. 58, ал. 3 от ЗЕС с участие на заинтересованите страни е проведена на 4.06.2013 г. (л. 185), на която по част от поставените за разглеждане и протоколирани като спорни въпроси не е постигнато споразумение относно терминирането на трафик без CLI (не е конкретизиран вида на мрежата на БТК АД фиксирана или мобилна) и изискването на БТК за изграждане на отделна линия за терминиране на международен трафик (отново без значение вида на мрежата).

Следователно макар и Решение № 744 на КРС да е издадено на 3.10.2013 г., т.е. извън 4-месечния срок по 61, ал. 1 от ЗЕС, представлява индивидуален административен акт, с който на БТК са дадени задължителни указания в административно производство по чл. 56, ал. 1 от ЗЕС по искане от 29.03.2013 г., разширено в протоколираните спорни моменти с БТК АД на срещата на 4.06.2013 г. без възражения от страните. За да издаде оспореното решение, Комисията е взела предвид настъпилите след сезирането на 29.03.2013 г. обстоятелства и постигнатите на срещата на 4.06.2013 г. съгласия и поети от БТК ангажименти и се е произнесла само по спорните въпроси, по които не е оказала съдействие и страните не са постигнали съгласие. Дадена е възможност на страните да представят пред специализираната комисия становищата си и кореспонденцията си. Следователно жалбоподателят е участвал в административното производство. Поставените допълнителни искания и наведени оплаквания в молбата от 5.08.2013 г. не са взети предвид и по тях няма произнасяне, тъй като излизат от предмета на административното производство очертан с искането от 29.03.2013 г. и срещата от 4.06.2013 г.

На 3.10.2013 г. на заседание на КРС е приет докладът на специализираната комисия по чл. 59 от ЗЕС (л. 47). Поради това оплакването за съществено нарушение на административния процес на фаза производство пред Комисията за регулиране на съобщенията е неоснователно. Посоченото в Решение № 257/2013 г. на КРС правно основание по чл. 55, а не по чл. 56 от ЗЕС няма за правна последица нарушение на чл. 59, ал. 2 от АПК, защото и за двата вида административни производства (за съдействие и за даване на задължителни указания) се назначава специализирана комисия - чл. 55, ал. 1 и чл. 56, ал. 1 от ЗЕС.

II. По материалната законосъобразност на Решение № 744/3.10.2013 г.

Спорът по делото е за наличието на основание за издаване на решение по чл. 35, ал. 6, т. 3 поради неизпълнение на наложени на БТК специфични задължения с Решение № 1361 и № 1362 от 2012 г. на КРС за предоставяне на достъп до мрежа без поставяне на ограничения по произход на повикването. И дали изискването на БТК спрямо НКИ за идентификация на линията на викащия и уговорената в договора за терминиране на международни повиквания в мобилната мрежа на БТК санкционна последица от неспазване на това условие (прекратяване на договора), както и изискването на отделна линия за взаимно свързване за терминиране на международните повиквания, по същество представляват ограничение на достъпа до мрежата на БТК.

Между БТК и НКИ има сключен договор за взаимно свързване, по който се предоставят услуги.

С Р. № 1361 и № 1362 от 2012 г. на КРС на БТК са наложени специфични задължения.

Задължението на БТК да предоставя достъп до мрежата си произтича от закона - чл. 159, ал. 2 от ЗЕС, според която предприятията, предоставящи обществени електронни съобщителни мрежи осигуряват достъп и/или взаимно свързване при съобразяване с наложените от комисията задължения, когато са определени такива. С Решение № 1361 и 1362/2012 г. на КРС на БТК са наложени "специфични задължения" за предоставяне на достъп до фиксирана и мобилна мрежа, а именно:

а) Съгласно т. Х. 1.1.б от Решение № 1361/2012 г. на КРС продължава действието на наложените на БТК в т. Х. 1 "Задължения за предоставяне на достъп до и ползването на необходимите мрежови елементи и съоръжения", като по т. Х. 1.1.б БТК е задължено да предоставя достъп с оглед осигуряване на взаимно свързване и предоставяне на услугата терминиране на повиквания, без поставяне на ограничения в зависимост от произхода на повикванията, в определено местоположение на обществената телефонна мрежа на БТК АД (л. 222).

б) С т. V. 1.5.б. от Р. № 1362/2012 г. на КРС (л. 563) продължава наложеното на БТК задължение за предоставяне на достъп с оглед осигуряването на взаимно свързване за предоставяне на услугата терминиране на гласови повиквания без поставяне на ограничения в зависимост от произхода на повикванията, които могат да бъдат терминирани в мрежата на "БТК" АД.

Понятието "произход на повикванията" няма легално определение в Закона за електронните съобщения. Използва се в чл. 9, ал. 3 от Наредба № 1 от 19.12.2008 г. за условията и реда за осъществяване на достъп и/или взаимно свързване на обществени електронни съобщителни мрежи (Наредбата), приета с Решение № 2425/19.12.2008 г. на КРС, обн., ДВ, бр. 5 от 20.01.2009 г., съгласно която предприятията по чл. 4 осигуряват възможност за пренос и терминиране на трафик в мрежата си, като не поставят ограничения във връзка с произхода му. От пазарния анализ към Р. № 1361 и № 1362/2012 г. на КРС е видно, че взаимното свързване не трябва да зависи от географския произход на повикването, нито от предприятието, което терминира. Следва да се отговори дали повиквания без идентификация на линията на викащия може да послужи за налагане на санкции от страна на БТК чрез прекратяване на договорни отношения и такова поведение нарушава ли специфично задължение, наложено с посочените по-горе решения.

Съгласно чл. 257, ал. 1 от ЗЕС предприятията, предлагащи обществени телефонни услуги са длъжни при наличие на техническа възможност да осигуряват функциите на електронната съобщителна мрежа "тонално номеронабиране", "идентификация на линията на викащия" и "идентификация на свързаната линия". "Обществена телефонна услуга" по определението на § 1, т. 41 от ДР на ЗЕС е обществена електронна съобщителна услуга за осъществяване на изходящи и входящи повиквания, пряко или непряко, на национални или национални и международни повиквания чрез номер или номера в национален или международен телефонен номерационен план, т.е. телефонни услуги са само услуги за пренос на глас, а на абоната се предоставя телефонен номер. Такава услуга предоставя БТК АД, а НКИ е оператор за предоставяне на електронна съобщителна услуга по смисъла на § 1, т. 17 от ДР на ЗЕС, поради което за него не е приложима разпоредбата на чл. 257, ал. 1 от ЗЕС. Съгласно § 1, т. 1 от ДР на Наредба № 20 от 21.07.2006 г. за условията и реда за предоставяне и ползване на функциите на мрежата "идентификация на линията на викащия " и "идентификация на свързаната линия", ДВ, бр. 63 от 4.08.2006 г. на ДАИТС, "идентификация на линията на викащия" е функция на мрежата, която позволява на викания абонат да получи информация за номера на викащия абонат, преди да започне обменът на информация. Това позволява на викания абонат да приеме или откаже повикването". При международен трафик това означава международно предоставяне на номера на викащата страна през границите на държавите като основа за идентифициране на инициаторите на повикването и за предоставяне на допълнителната услуга за идентификация. Такава услуга се предоставя само в съответствие с техническите възможности и националните и регулаторни рамки.

С Решение № 1797 от 26.07.2007 г. на КРС е приет Списък на мрежите и услугите, чрез които се осъществяват обществени електронни съобщения при спазване на общи изисквания - обн., ДВ, бр. 63 от 17.08.2012 г. Повиквания без идентификация на линията на викащия се генерират от услугите по т. II. т. 2 "VoIP услуга" от Списъка.

Действащата нормативна уредба - национални и международни нормативни актове, не вменяват като задължение за операторите на електронна съобщителна услуга терминирането на повиквания да става винаги и само с идентификация на линията на викащия (CLI), непредоставянето на услугата с CLI не е посочено като нарушение, което да служи за правно основание за прекратяване на договор или непредоставяне на услугата. В случаите на международен трафик НКИ е транзитна мрежа на повикването и за постъпването на съобщение без CLI за повиквания в точка на взаимно свързване, когато идентификацията на линията на викащия не е предоставена от генерираща мрежа в чужбина, няма основание за налагане на санкцията прекратяване на договор за терминиране на международни повиквания. НКИ технически не може в такива случаи да изпълни изискването на БТК.

Задължение за операторите на електронна съобщителна услуга да предоставят услугата CLI не може да се извлече и от чл. 250а и чл. 251а от ЗЕС. Обратно - чл. 257, ал. 1 от ЗЕС изрично посочва, че задължението за предприятията, предлагащи обществени телефонни услуги (БТК) е в зависимост от техническата възможност, като при липсата на такава КРС и предприятията съвместно определят ред и срок за въвеждане в действие на тези функции на електронната съобщителна мрежа - чл. 257, ал. 7 от ЗЕС. Това е така, защото CLI е функция на мрежата, безспорно важна, защото гарантира на викания потребител информация за викащия, но липсата на възможност за предоставянето й не може да бъде санкционирана с ограничаване на достъп до мрежата на БТК. Препоръки и указания на ITU и GSM Association не са задължителни, тъй като са неправителствени организации. Посочен е цитат от Решение № 1362/2012 г. стр. 102, според който "КРС е на мнение, че за случаите, когато постъпването в дадена мрежа на трафик без CLI е в противоречие с нормативни изисквания и договорености по взаимно свързване, предприятията имат възможност да предвидят съответни санкционни мерки в договорите за взаимно свързване". Това не означава, че санкционната мярка може се състои в прекратяване на договора или непредоставяне на услугата, защото в такъв случай ще се стигне до нарушаване на наложеното специфично задължение да не бъде ограничаван достъпа според произхода на повикванията.

Законосъобразно е наложеното задължение БТК да не изисква отделна линия за взаимно свързване за терминиране на международен трафик. Жалбоподателят не доказва, че технически е невъзможно да осигури достъп до мрежата си поради несъвместимост между операторите, че не може да предостави услугата без да е осигурена отделна линия за взаимно свързване за терминиране международен трафик. Правилно и в контекста на Р. № 1361 и № 1362 от 2012 г. на КРС, регулаторният орган мотивира това задължение в смисъл, че въвеждането на такова изискване ще има за последица поставяне в неравностойно положение на всяко предприятие, което заявява терминиране на национални и международни повиквания в сравнение с предприятие, което заявява само национални повиквания. Такава диференциация поставя в по-неизгодно от финансова гледна точка положение оператора, който заявява и и двете услуги. С цитираните две решения са продължени задълженията за равнопоставеност.

Предвид изложеното и на основание чл. 172, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, VII отделение