Решение № 10556 от 18.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3640/2012 г.

Решение № 10556 от 18.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3640/2012 г., VII о., докладчик председателят Юлия Ковачева Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по касационна жалба на ЕТ "Карина - Т - Тони Тонев" гр. Разград против решение № 1 от 20.01.2012 г. по адм. дело № 113/2011 г. на Административен съд - Разград. В нея са развити доводи за неправилност на съдебния акт и се иска отмяната му. Ответникът - Общински съвет гр. Разград не е изразил становище по касационната жалба. Ответникът "Автобустранс" ЕООД гр. Разград е представил писмен отговор, с който поддържа, че касационната жалба е неоснователна и иска да се остави в сила обжалваното решение. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на седмо отделение, намери, че касационната жалба е процесуално допустима като подадена в законния срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: С обжалваното решение АС - Разград е отменил решение № 975 от 6.07.2011 г. по протокол № 53 от 6.07.2011 г. на общински съвет гр. Разград, прието на основание чл. 21, ал. 1, т. 23 от Закона за местното самоуправление и местната администрация и чл. 8 и чл. 15, ал. 3 от Наредба № 2/15.03.2002 за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси (Наредба № 2/2002 г.). По делото са установени следните фактически обстоятелства: Считано от 9.02.2004 г. до приемането на оспорения акт превозите по линията от общинската транспортна схема гр. Разград - с. Гецово са възложени на едноличен търговец "Карина - Т - Тони Тонев" след проведен конкурс. С решения № 127.1 и № 127.2 по протокол № 9 от 31.05.2004 г. Общинският съвет е утвърдил маршрутно разписание на линията за делнични и празнични и почивни дни. В утвърдените маршрутни разписания като начална, междинна или крайна спирка по маршрута е посочена автогара Разград. Общински съветник е внесъл докладна записка вх. № 328 от 24.06.2011 г., с която предлага Общински съвет гр. Разград на основание чл. 21, ал. 1, т. 23 от ЗМСМА и чл. 8 и чл. 15 от Наредба № 2 да приеме решение, с което да измени посочените по-горе свои решения, като измени утвърденото с тях маршрутно разписание по линията гр. Разград - с. Гецово. С оспореното решение от 6.07.2011 г. Общински съвет гр. Разград е променил свое решение № 127.1 по протокол № 9 от 31.05.2004 г. за утвърждаване на маршрутно разписание на линия от общинската транспортна схема Разград - Гецово (делнични дни), съгласно приложение № 1 и решение № 127.2 по протокол № 9 от 31.05.2004 г. за утвърждаване на маршрутно разписание на линия от общинската транспортна схема Разград - Гецово (почивни и празнични дни), съгласно приложение № 2, като по същество спирка "Автогара Разград" е заменена със "Балканфарма - Разград", т. е. автобусите не влизат в автогара Разград. Изложени са мотиви, че са се променили условията за извършване на превоз, както и в интерес на пътниците и превозвачите са заявени искания за промяна на началната спирка по линията - вместо спирка "Автогара Разград" да бъде спирка "Балканфарма - Разград" АД с оглед обслужването на работниците от фармацевтичните предприятия. На следващо място е посочено, че автогара Разград разполага с четири обособени сектора, които отговарят на изискванията по чл. 54, ал. 2, т. 6 от Наредба № 33/3.11.1999 г. за обществен превоз на пътници и товари на територията на Република България и с оглед броя на курсовете по линията гр. Разград - с. Гецово няма капацитет да обслужва автобусите по тази линия. Съгласно приложение № 1 в делнични дни по маршрута гр. Разград - с. Гецово се извършват 15 курса, от които 10 курса с начална спирка "Балканфарма" и междинна спирка "АГ Разград" и 5 курса с начална спирка "АГ Разград" в посочените по разписанието часове. Съгласно приложение № 2 в празнични и почивни дни по маршрута Разград - с. Гецово се извършват 6 курса с начална спирка "АГ Разград". По делото е изслушана съдебно-техническа експертиза, според която автогара Разград има 5 сектора, оборудвани с навес, съгласно чл. 54, ал. 2, т. 6 от Наредба № 33/3.11.1999 г.; теоретичната пропускателна способност за времето от 06:00 до 19:30 часа е 335 автобуса и към момента на приемане на обжалваното решение натоварването би било 51,5 % и е налице техническа възможност автогарата да обслужва автобусите по линията гр. Разград - с. Гецово. Съдът при вярно установена фактическа обстановка и точен анализ на същите на плоскостта на приложимата нормативна уредба правилно е приел, че оспореното решение е прието в нарушение на административнопроизводствените правила и материалния закон. Общественият превоз на пътници по автобусни линии се извършва съгласно утвърдени транспортни схеми - чл. 17, ал. 1 от Закона за автомобилните превози (ЗАвтП). Общинските транспортни схеми включват и междуселищни автобусни линии, свързващи две или повече населени места в границите на общината - чл. 17, ал. 4, като същите се утвърждават от общинския съвет - чл. 17, ал. 4 и ал. 5 от ЗАвтП. Съгласно чл. 20, ал. 1 ЗАвтП междуселищните автобусни линии задължително се обслужват от официално обявени от общините автогари и автоспирки по съответните маршрути. Чл. 22, ал. 1 ЗАвтП задължава превозвачите по автобусни линии да използват автогарите и автоспирките по изпълнявания маршрут, а ал. 2 задължава собствениците на автогари да допускат същите тези превозвачи. С Наредба № 2/2002 и Наредба № 33/1999 г. са уточнени редът и условията за изпълнение на тези законови задължения на превозвачите и на собствениците на автогари. Следователно, дейността на превозвача и на собственика на автогара, определена като спирка по съответната линия, са нормативно регулирани. Те са в пряка зависимост от акта на компетентния орган, който определя съответната транспортна схема и маршрутното разписание на автобусната линия. Именно маршрутното разписание е актът, който задължително определя всички спирки (автогари) по маршрута - § 1, т. 1, б. "а" от Наредба № 2/2002 г. Съгласно чл. 6а, ал. 1 от Наредба № 2/2002, предложенията по чл. 6 за промени в съществуващи маршрутни разписания се правят от кметовете на общини, възложители на съответните маршрутни разписания. В чл. 8 от наредбата е предвидено, че маршрутните разписания на линиите от общинските транспортни схеми се разработват от съответните общини, предоставят се на членовете на определена от кмета комисия не по-късно от 14 дни преди заседанието й и след обсъждането им от комисията се внасят за разглеждане и утвърждаване от общинския съвет, като промени в общинските транспортни схеми се извършват по предложение на комисията по ал. 2 и се утвърждават от съответните общински съвети. С оглед нормативно уредената компетентност на кмет на общината в чл. 6а, ал. 1 и тази на общинския съвет, респ. на общинските съветници в чл. 8 от Наредба № 2/2002 г., съдът правилно е счел, че общинският съвет не може да извърши промени в съществуващото маршрутно разписание от общинска транспортна схема по предложение на общински съветник. Обоснован е изводът, че налице нарушение на административнопроизводствените правила, което е съществено. След като компетентността за сезиране на общинския съвет с искане за промяна на маршрутното разписание е предоставена на кмета и не е предвидена възможност за делегирането й, инициирането на производството от лице, което не е оторизирано от закона показва съществено нарушение на процесуалния ред, който рефлектира върху законосъобразността на крайния акт. На следващо място съдът правилно е приел, че ответното дружество "Автобустранс" ЕООД, което е собственик на автогара Разград не е било уведомено съобразно общото процесуално изискване по чл. 26, ал. 1 от АПК за започналото административно производство за промяна на утвърденото маршрутно разписание, което е довело до нарушаване на неговите права и законни интереси. Съдът правилно е счел, че в обявленията в местния печат за заседанието на съответната постоянна комисия и на общинския съвет не се съдържа конкретен дневен ред и оспорващият (сега ответник по касация) не е имал възможност да узнае за административната процедура, която пряко го засяга и да представи позицията си., още повече, че тази процедура по чл. 28 от ЗМСМА визира общо гражданите, а не заинтересованите лица по см. на чл. 15, ал. 1 от АПК. Правилна е констатацията на съда, че между мотивите на обжалваното решение и и графичната таблица на промененото маршрутно разписание по приложения № 1 и № 2, които са неразделна част от същото, са налице несъответствия, които не позволяват да се установи каква именно промяна в маршрутното разписание е утвърдил общинският съвет. При точна преценка на допуснатите нарушения на административнопроизводствените правила съдът правилно е приел, че същите съставляват основание за отмяна на оспореното решение на Общински съвет гр. Разград по см. на чл. 146, т. 3 отАПК. Неоснователни са доводите в касационната жалба за приемане на решението в нарушение на съдопроизводствените правила и материалния закон. Релевираните оплаквания за нарушено право на защита пред първоинстанционния съд поради отказ да се назначи и приеме експертно заключение по допълнително поставените въпроси от касатора са неоснователни. Следва да се отбележи, че съдът правилно е преценил, че заявената допълнителна задача дали автогара Разград отговаря на условията по раздел IV "Автогари и автоспирки" от Наредба № 33/1999 г. е неотносима към спора, както и направеното искане за прилагане на писмени документи, визирани и в касационната жалба. За пълнота на изложението следва да се посочи, че изискванията, на които следва да отговаря съответната автогара са разписани в чл. 54, ал. 2 от Наредба № 33/1999 г. В случай, че не са спазени изискванията на този раздел, комисията, назначена от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Автомобилна администрация", в състава на която вземат участие служители от областните отдели "Контролна дейност - ДАИ" и представители на общината, на чиято територия се намира автогарата. По ал. 1 не приема автогарата или реконструкцията й или взима решение за временно преустановяване дейността на съществуващите автогари. В този контекст, по делото не е било установено от компетентния орган автогара Разград да не съответства на нормативните условия и не е допустимо експертно заключение да установява, респ. да отрича тези обстоятелства. Ето защо, съдът правилно е приел заключението на вещото лице като обективно и компетентно. От същото безспорно е установено, че автогара Разград не работи с пълен капацитет, което опровергава изложените мотиви от общинския съвет към решението за промяна на утвърденото маршрутно разписание. Предвид изложеното, не са налице касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК за отмяна на обжалваното решение, поради което следва да се остави в сила.