Решение № 11742 от 12.10.2009 г. на ВАС по адм. д. № 3439/2009 г.

Решение № 11742 от 12.10.2009 г. на ВАС по адм. д. № 3439/2009 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството по делото е образувано на основание чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) по касационна жалба на Борислав Иванов Борисов от град Хасково против решение от 23.01.2009 година, постановено по адм. дело № 317/2008 година на Административен съд - град Хасково. Оплакванията в касационната жалба са за допуснати нарушения по чл. 209, т. 3 от АПК - неправилност на решението поради нарушение на материалния закон, необоснованост и съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Ответникът - директорът на РИОСВ - Хасково, чрез процесуалния си представител оспорва касационната жалба и счита същата за неоснователна. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение, поради което следва да бъде оставено в сила. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е НЕОСНОВАТЕЛНА. С оспореното решение е отхвърлена жалбата на Борислав Иванов Борисов срещу заповед № ЧР-15/03.11.2008 година на директора на Регионална инспекция по околната среда и водите (РИОСВ) - град Хасково, с която е прекратено служебното му правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл), от длъжността "началник сектор "Биологично разнообразие и защитени територии" в РИОСВ - Хасково на Министерството на околната среда и водите, с ранг II младши, считано от 03.11.2008 година. АС и приел за установени следните факти по делото: Министърът на околната среда и водите е утвърдил длъжностно разписание на Министерството на околната среда и водите, в сила от 01.11.2008 година. Съгласно това разписание в РИОСВ - Хасково, в специализираната администрация са извършени структурни промени, като в отдел "Превантивна дейност и фактори на околната среда", сектор "Биологично разнообразие и защитени територии", чиито началник е бил жалбоподателя, е закрит и двете направления в него: "Опазване на биологичното разнообразие" и "Защитени територии" са закрити. Съществуващите в двете направления общо пет длъжности, за запазени и включени в създаденото направление "Опазване на биологичното разнообразие". Съкратена е и длъжността на жалбоподателя. Отдел "Превантивна дейност и фактори на околната среда" е продължил да съществува в длъжностното разписание с направление "Опазване на биологичното разнообразие", сектори "Превантивна дейност и "Управление на отпадъците, опасни химични вещества и управление на риска", с две направления. По действащото до тази дата длъжностно разписание, в сила от 01.01.2008 година в РИОСВ - Хасково е съществувал отдел "Превантивна дейност и фактори на околната среда", с два сектора: "Управление на отпадъците, опасни химични вещества и управление на риска" и сектор "Биологично разнообразие и защитени територии", в който са съществували две направления - "Опазване на биологичното разнообразие" и "Защитени територии". Общата численост на щатните бройки в посочения отдел по старото длъжностно разписание са били 20, от които в сектор "Биологично разнообразие и защитени територии" - 6 длъжности. По новото длъжностно разписание, в сила от 01.11.2008 година, в отдела общата численост на длъжностите е намалена на 19 броя, като е съкратена длъжността "началник на сектор "Биологично разнообразие и защитени територии" и двете направления в него са включени в създаденото ново направление "Опазване на биологичното разнообразие, което се ръководи пряко от началника на отдел "Превантивна дейност и фактори на околната среда". При тези доказателства, първоинстанционният съд е обосновал правни изводи за законосъобразност на оспорената пред него заповед, като издадена от компетентен орган и в установената форма, и при спазване на административнопроцесуалните правила и на материалноправните предпоставки, визирани в нормата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - т. е. наличие на реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателя, като нормативно определена позиция и като система от функционални задачи и задължения. Касационната инстанция намира така постановеното решение за правилно. Дефиницията на понятието "длъжност в администрацията" е дадено в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията (ДВ, бр. 18 от 5.03.2004 г.) и според тази дефиниция "длъжност в администрацията е нормативно определена позиция, която се заема по служебно или по трудово правоотношение, включително и по правоотношение, възникнало на основание на Закона за министерството на вътрешните работи, Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България или Закона за изпълнение на наказанията, въз основа на определени изисквания и критерии, свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, и се изразява в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика". Следователно белезите на понятието "длъжност в администрацията" са два: 1. нормативно определена позиция, 2. изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Поради това, когато органът по назначаването твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, трябва да бъде установено, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование (нормативно определена позиция) в длъжностното разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. И двете изисквания следва да бъдат установени кумулативно. По отношение на заеманата от Борисов длъжност е установено, че е налице първото кумулативно изискване - тази длъжност не съществува като нормативно определена позиция в утвърденото длъжностно разписание, в сила от 01.11.2008 година. При сравнение на двете длъжностни разписания - в сила от 01.01.2008 година и от 01.11.2008 година АС безспорно е установил, че бройките в отдел "Превантивна дейност и фактори на околната среда" са намалени от 20 на 19, закрит е сектора, на който е бил началник жалбоподателя и неговата длъжност е съкратена. При това положение, дори да се приеме възражението на жалбоподателя, че функциите, които той е изпълнявал съществуват, и се изпълняват от началника на отдела, това не променя извода за съкращаване на неговата длъжност. Длъжността "началник на отдел" е съществувала и по двете длъжностни разписания и не е съкратена, поради което жалбоподателя не може да бъде назначен на длъжност, която не е съкратена и се изпълнява от друго лице и преди съкращаването на неговата длъжност, и към настоящия момент. Поради това органът по назначаване е установил и наличието на второто изискване, за да е налице реално съкращаване на длъжността, а именно, че тя вече не фигурира като система от функции, задължения и изисквания. Въпрос на целесъобразност на административния орган е да направи такива структурни промени в администрацията си, които да осигуряват най-ефективно изпълнението на задачите, които са му възложени с Устройствения правилник. В случая извършените промени в администрацията на РИОСВ - град Хасково са извършени с цел организационни промени, създаващи по-добра организация и оптимизация на работата. В рамките на одобрената обща численост министърът на околната среда и водите е извършил организационни промени с цел усъвършенстване и подобряване на работата на администрацията или при наличие на необходимост от други длъжности, които да осигурят по - ефективно изпълнение на задачите на специализираната администрация на регионално ниво. Предвид на изложеното, оспореното решение е обосновано, постановено при спазване на материалния закон и при липса на съществени нарушения на съдопроизводствените правила, поради което следва да бъде оставено в сила. Ответникът не е претендирал разноски пред настоящата инстанция, поради което такива не се присъждат. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд - пето отделение