Решение № 12002 от 11.11.2015 г. на ВАС по адм. д. № 8812/2015 г.

Решение № 12002 от 11.11.2015 г. на ВАС по адм. д. № 8812/2015 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Светослав Славов Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на министъра на земеделието и храните чрез процесуалния му представител юрк. Диана Филева срещу решение № 7879/29.06.2015 г. по адм. дело № 5133/2015 г. на Върховния административен съд, Четвърто отделение. По съображения, изложени в касационната жалба, касаторът моли решението да бъде отменено и вместо него постановено друго, с което да бъде отхвърлена жалбата срещу обжалвания административен акт. Ответникът по касационната жалба - "А СЕРТ Европейска организация по сертифициране" АД, Гърция, чрез адв. Даниела Цакова от Адвокатска колегия - София, заявява становище за неоснователност на касационната жалба. Представя подробни писмени бележки в които излага съображения, че в решението си първоинстанционния съд правилно е извел, че обжалваната заповед № РД-09-91/13.02.2015 г. на министъра на земеделието и храните е издадена при съществени нарушения административнопроизводствените правила. Моли съда да постанови решение с което да остави в сила обжалваното решение. Претендира присъждане на разноски, като прилага списък съгл. чл. 80 от ГПК. Представителят на Върховната административна прокуратура изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК и е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна. Върховният административен съд, петчленен състав на Първа колегия, обсъди събраните по делото доказателства във връзка с доводите на страните и приема за установено следното: Производството пред тричленния състав на ВАС е образувано по жалба на "А СЕРТ Европейска организация по сертифициране" АД, Гърция, срещу заповед № РД-09-91/13.02.2015 г. на министъра на земеделието и храните, с която на дружеството е отказано издаване на разрешение за извършване на сертификация на продукти, съгласно Регламент /ЕО/ № 834/2007 на Съвета от 28 юни 2007 г. относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти и за отмяна на Регламент /ЕИО/ № 2092/91, /OB, L 189/20.07.2007 г./ и Регламент /ЕО/ № 889/2008 на Комисията от 5 септември 2008 г. за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент № 834/2007 на Съвета от 28 юни 2007 г. относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти по отношение на биологичното производство, етикетирането и контрола /OB, L 250 от 18.09.2008 г./ Административното производство е инициирано със заявление № АО-2101 от 28.11.2014 г. до министъра на земеделието и храните с представени към него документи съгл. разпоредбата на чл. 19, ал. 2 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти /ЗПООПЗПЕС/, а именно сертификат за акредитация № 307-3 от 3.11.2014 г. издаден от Елинската система за акредитация /ESYD/, който е националния орган за акредитация на Гърция, със заверен препис на български език, разрешение № BG-08/2008 г. от Министерство на земеделието и продоволствието, удостоверение от Агенция по вписванията и разрешение № BG-08/2008 г. от Министерство на земеделието и продоволствието. За да постанови акта, административният орган е съобразил, че в процеса на разглеждане на документите на заявителя от компетентното звено, отдел "Биологично растениевъдство и животновъдство" е поискана допълнителна информация от Изпълнителна агенция "Българска служба за акредитация", като национален орган по акредитация на Република България относно представения от заявителя сертификат № 307-3 от 3.11.2014 г. издаден от Елинската система за акредитация /ESYD/. С представеното по делото становище с вх. № 12-2113 от 16.01.2015 г., Изпълнителна агенция "Българска служба за акредитация" е удостоверила, че Република България не е включена в местоположенията, за които е предоставен сертификата. След преглед и анализ на заявлението и изискуемите документи, Постоянната междуведомствена консултативна комисия по биологично земеделие, единодушно е взела решение да бъде предложено на министъра на земеделието и храните да откаже издаването на Разрешение на "А СЕРТ Европейска организация по сертифициране" АД, Гърция за извършване на контрол за спазване правилата на биологичното производство, поради констатирано несъответствие с изискванията на чл. 19, ал. 2, т. 2 от ЗПООПЗПЕС. С оспорената заповед министърът на земеделието и храните, на основание чл. 18, ал. 1 и чл. 21, ал. 3, т. 1 от ЗПООПЗПЕС е отказано издаването на разрешение за извършване сертификация на продукти, съгласно Регламент /ЕО/ № 834/2007 на Съвета от 28 юни 2007 г. относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти и за отмяна на Регламент /ЕИО/ № 2092/91, /OB, L 189/20.07.2007 г./ и Регламент /ЕО/ № 889/2008 на Комисията от 5 септември 2008 г. за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент № 834/2007 на Съвета от 28 юни 2007 г. относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти по отношение на биологичното производство, етикетирането и контрола /OB, L 250/18.09.2008 г./ Изложени са мотиви в заповедта, във връзка с обстоятелството, че с полученото становище с вх. № 12-2113 от 16.01.2015 г. на ИА "БСА" е установено, че Република България не е включена в местоположенията, за които е предоставен сертификата. По отношение компетентността на органа издател на заповедта, съдът приема, че тя не е засегната от пороци и че заповедта е издадена съгласно чл. 21, ал. 3, т. 1 от ЗПООПЗПЕС и в предписаната от закона форма. Наложен е необоснованият извод от първоинстанционния съд, че заповедта е издадена при съществени нарушения на процесуалните правила, поради неизяснени обстоятелства от значение за случая. Решаващият състав на ВАС анализира относимите за настоящия казус правни норми и отчита, че съгл. разпоредбата на чл. 21, ал. 1, 2 и 4 от ЗПООПЗПЕС, министърът на земеделието и храните е оправомощил длъжностни лица които извършили проверката на съответствието на представената от заявителя документация с фактическите условия за извършване на контролната дейност. В хода на проверката са установени непълноти в представените от заявителя документи за издаване на ново разрешение, съгл. разпоредбата на чл. 18, ал. 1 от ЗПООПЗПЕС. При извършената административна проверка, Компетентното звено, определено съгласно Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните (МЗХ), което изпълнява функциите на подпомагаща администрация във връзка с разпоредбите на ал. 1, т. 1 - 8 от Наредба № 1 от 7.02.2013 г. за прилагане на правилата на биологично производство на растения, животни и аквакултури, растителни, животински продукти, продукти от аквакултури и храни, тяхното етикетиране и контрола върху производството и етикетирането, и при изпълнение на правомощията си по чл. 44, ал. 5 от Наредбата, е отправено запитване до Изпълнителната агенция "Българска служба по акредитация" за становище относно признаването на представения от заявителя сертификат. При извършената проверка от националния орган по акредитация, който има право да извършва акредитация на органи за оценяване на съответствието е установено, че Република България не е включена местоположенията в представения от заявителя сертификат № 307-3 от 3.11.2014 г. издаден от Елинската система за акредитация /ESYD/. При наличието на тази регламентация по хода на процедурата и при правилно установените от административния орган, факти и обстоятелства, които са от значение за случая, неправилно е прието от първоинстанционния съд, че е допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила в процедурата по признаване на документ издаден от Елинската система за акредитация. Това в конкретния случай е сторено, предвид на това, че в проведената писмена процедура от помощния орган, Постоянната междуведомствена консултативна комисия по биологично земеделие, който е преценил становището на националния орган по акредитация, като достатъчно основание за вземане на решение с което е предложено на административния орган да бъде отказано издаване на Разрешение на "А СЕРТ Европейска организация по сертифициране" АД, Гърция за извършване на контрол за спазване правилата на биологичното производство, поради констатирано несъответствие с изискванията на чл. 19, ал. 2, т. 2 от ЗПООПЗПЕС. При така установеното първоинстанционния съд е извел необоснования извод, че административния орган не е спазил задължението по чл. 35 от АПК. В случая министъра на земеделието и храните е отказал издаването на административен акт, поради което и съгл. разпоредбата на чл. 170, ал. 2 от АПК, доказателствената тежест е за оспорващият. Недоказването на обстоятелството, че Република България е включена в местоположенията в процесния сертификат № 307-3 от 3.11.2014 г. издаден от Елинската система за акредитация /ESYD/ има една единствена последица - съдът да приеме за ненастъпила правна последица, чийто юридически факт не е доказан. Предвид на изложеното, настоящата инстанция приема, че при постановяване на съдебното решение са допуснати посочените в касационната жалба нарушения по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. Съдебният акт е незаконосъобразен и необоснован и следва да бъде отменен. Поради това решението на Върховния административен съд, Четвърто отделение следва да бъде отменено и вместо него настоящата инстанция да постанови друго по съществото на спора, с което да отхвърли жалбата на "А СЕРТ Европейска организация по сертифициране" АД, Гърция, срещу заповед № РД-09-91/13.02.2015 г. на министъра на земеделието и храните. Касаторът не е претендирал разноски пред касационната инстанция, поради което такива не се присъждат. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд - Петчленен състав на Първа колегия,