Решение № 12624 от 6.10.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14724/2010 г.

Решение № 12624 от 6.10.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14724/2010 г., VII о., докладчик съдията Даниела Мавродиева Производството е образувано по жалбата на "Елен Хънтинг" ООД със седалище в гр. София, представлявано от управителя Александра Александрова Писарска, срещу заповед № Т-РД-14-79 от 13.10. 2010 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма в частта, в която е постановено заличаване на дружеството от Регистъра на туроператорите и туристическите агенции. Релевират се оплаквания за незаконосъобразност на административния акт поради съществени нарушения на административнопроизводствените правила и противоречие с материалноправните норми и се иска неговата отмяна. Претендират се разноски. Ответникът министърът на икономиката, енергетиката и туризма не изразява становище. Върховният административен съд, като обсъди отделно и в съвкупност доказателствата по делото и съобрази доводите на страните, приема за установено следното: С оспорената заповед № Т-РД-14-79/13.10.2010 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, на основание чл. 20, ал. 1, т. 4, б "г", ал. 2, 3 и 4, чл. 61, ал. 1, т. 1, б "з" и чл. 65, ал. 1, т. 1 от Закона за туризма и въз основа на предложение на Експертната комисия по регистрация на туроператори и туристически агенти (ЕКРТТА), назначена със заповед № РД-16-25/8.01.2010 г., отразено в протокол № РК-07-08/2010 г., е наредено заличаване от Регистъра на туроператорите и туристическите агенти за извършване на съответния вид туристическа дейност лицата по приложения списък № РК-07-08/2010 г., неразделна част от заповедта; да се считат за невалидни издадените удостоверения за регистрация на туроператор и/или туристически агент на лицата от списъка по т. 1; да се предприемат действия по отразяване на заличаването в Националния туристически регистър и за публично оповестяване на заличаването чрез средствата за масово осведомяване. В предложението на ЕКРТТА, прието по протокол № РК-07-08/30.09.2010 г. е посочено, че на интернет-страницата на МИЕТ е публикувано съобщение, с което туроператорите се уведомяват, че съгласно чл. 42, ал. 1 и ал. 4 от ЗТ всички регистрирани туроператори са длъжни ежегодно да сключват договор за застраховка "отговорност на туроператора", който се представя на министъра на икономиката, енергетиката и туризма в 14-дневен срок от сключването или подновяването му за вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2 от ЗТ. Туроператорите, които не са представили копие от договора за застраховка в законния срок подлежат на заличаване от регистъра. Комисията е приела всички туроператори, които не представят копие от договор за застраховка в срок до 11.10. 2010 г. да бъдат предложени за заличаване от регистъра. С докладна записка № Т-93-00-1364/11.10.2010 г. заместник-министърът на икономиката, енергетиката и туризма е представил на министъра предложението на ЕКРТТА за заличаване на туроператорите, които не са изпълнили задължението си по чл. 42, ал. 1 от ЗТ от регистъра по чл. 17, ал. 2, съгласно приложения списък. От приложения списък е видно, че в т. 26 е посочено "Елен Хънтиннг" ООД. Жалбоподателят твърди, че е сключил своевременно договор за застраховка "отговорност на туроператора", за което е приложил застрахователна полица № 1090021315А0000123230/14.05.2010 г. за задължителна застраховка "отговорност на туроператора", както и че е представил копие от застраховката. В жалбата не е посочено къде и кога е представено това копие. Съгласно чл. 42, ал. 1 от ЗТ туроператорът ежегодно сключва договор за застраховка, покриваща отговорността му за причинени вреди вследствие неразплащане със своите контрагенти, включително и при неплатежоспособност и несъстоятелност. Договорът за застраховка се сключва за срок една година и се подновява или се сключва нов договор не по-късно от 30 дни преди датата на изтичането му. Туроператорът представя на министъра на икономиката, енергетиката и туризма копие от договора за застраховка в 14-дневен срок от сключването или подновяването му за вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2, чл. 42, ал. 4 от ЗТ. Регистриращият орган следи за изпълнението на това задължение, като при констатирано неизпълнение, съгласно чл. 20, ал. 1, т. 4, б "г" от ЗТ министърът на икономиката, енергетиката и туризма е задължен да заличи регистрацията на съответния туроператор. Тази законова уредба сочи, че при непредставяне на копие от договора за застраховка в предвидения 14-дневен срок от сключването му, за туроператора или туристическия агент настъпва предвидената в чл. 20, ал. 1 от ЗТ последица - заличаване на регистрацията при хипотезата на т. 4, б. "г". Договорът за застраховка на туроператора за съответната календарна година подлежи на ежегодно вписване, съответно - представянето му пред регистриращия орган е условие за продължаване действието на регистрацията. Оправомощеният орган по Закона за туризма следи за изпълнението на това задължение и действа в условията на обвързана компетентност. Неизпълнението на задължението за представянето му законодателят е приравнил на липса на договор за застраховка, което се санкционира със заличаването му от Регистъра на туроператорите и туристическите агенти. В разглеждания случай не се установява жалбоподателят да е изпълнил задължението си по чл. 42, ал. 4 от ЗТ. От доказателствата по делото се установява, че сключеният от жалбоподателя застрахователен договор изтича на 16.05.2009 г. По правилото на закона този договор е следвало да бъде подновен не по-късно от 16.04.2009 г. И следователно не по-късно от 30.04.2009 г. да бъде представено копие от сключения или подновения договор пред регистриращият орган. По делото не са представени доказателства, че застрахователния договор е подновен в законоустановения срок, както и че копие от сключения или подновения договор е представено в срока по чл. 42, ал. 4 от ЗТ пред регистриращия орган. Представена е застрахователна полица от 14.05.2010 г. в сила от 17.05.2010 г. до 16.05.2011 г. Липсва сключен застрахователен договор за срока от 17.05.2009 г. до 16.05.2010 г. Липсват и доказателства за обстоятелството, че сключеният на 14.05.2010 г. договор своевременно, в 14 дневен срок от сключването му, е представен пред регистриращия орган. Последният застрахователен договор, чието копие е изпратено на регистриращия орган е от 17.05.2008 г., видно от приложения към заповедта списък на туроператори. Не са представени доказателства, които да опровергават този факт. Поради това законосъобразно с оспорената заповед е наредено заличаването на дружеството от регистъра по чл. 17, ал. 2 от ЗТ. Не са допуснати и съществени нарушения на производствените правила. Административният орган не е задължен да следи за изтичане застраховките на туроператорите, както и да ги уведомява за изпълнение на техни задължения, произтичащи пряко от закона. Обжалваният административен акт е издаден от компетентен орган, при спазване на установената форма, в съответствие с целта на закона, като са спазени материалноправните разпоредби и без да е налице съществено нарушение на производствените правила. Предвид изложеното, жалбата срещу заповед № Т-РД-14-79/13.10.2010 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, в частта по т. 26 от приложения списък № РК-07-08/2010 г., неразделна част от същата, е неоснователна и следва да се отхвърли. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. 4, във вр. с ал. 1 от АПК Върховният административен съд, седмо отделение