Решение № 2601 от 13.3.2023 г. на ВАС, VI о.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Изпълнителният директор на Изпълнителна агенция за насърчаване на средните и малките предприятия, гр. София, подадена чрез пълномощника гл. юрисконсулт Борнаска, против решение 104 от 25.05.2022 г. по адм. д. 418/2021 г. на Административен съд Ловеч, с което по жалба на "Осъм" АД, град Ловеч, е отменено Протоколно решение 10-ИФ-02-3-30 от 01.11.2021 г. на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средни предприятия, в частта му по т. 3, с която одобрява извършените от бенефициера разходи за втори последен етап по проект: "Разработване на иновационна технология за бързо прототипиране на детайли от сферографитен чугун с използване на 3D технологии" в размер на 247 590, 12 лв./ двеста четиридесет и седем хиляди петстотин и деветдесет и 0,12/ и безвъзмездна финансова помощ в размер на 112 856, 98 лв. /сто и дванадест хиляди осемстотин петдесет и шест и 0,98/ лева и е осъдена Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средни предприятия да заплати на "Осъм" АД, със седалище и адрес на управление в град Ловеч, направените и доказани разноски по делото в размер на 1020.00 /хиляда и двадесет/ лева. Изложените съображения са относими към касационните основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Посочено е, че съдебното решение съдържа подробни мотиви, но само за една част от представените доказателства и касаещи само една част от извършената проверка. Наведени са доводи, че в Правилата за управление на средствата по Националния иновационен фонд /ПУСНИФ/ и Процедурата за административно и финансово отчитане на проектите по Националния иновационен фонд /ПАФОПНИФ/, както и в сключения договор между страните изрично е записано, че за допустими разходи се приемат тези, извършени от бенефициера/партньора по проекта, само и единствено извършени, разплатени и отчетени в рамките на отчетния период, като не са допустими и не подлежат на заплащане тези, извършени извън отчетния период и за които не са представени в срок и пълнота изрично посочените доказателства за тях. Изложени са аргументи, че след подаване на финансовия отчет жалбоподателят и бенефициер по правоотношението е извършил корекция на представените вече документи, касаещи финансовия отчет, но органът не е имал информация за коригиращите декларации, поради което е работил въз основа на данните на некоригираните декларации, каквито изводи са направени и от вещото лице. Иска се отмяна на оспореното решение и постановяване на друго, с което да се отхвърли жалбата като неоснователна и недоказана. В съдебно заседание, чрез пълномощника гл. юрк. Донева, и в писмени бележки излага допълнителни доводи. Претендира заплащане на разноски. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение Ответникът Осъм" АД, със седалище и адрес на управление в град Ловеч, е оспорил касационната жалба в писмен отговор и в съдебно заседание чрез пълномощника адв. Минчева. Счита, че правилно Административен съд Ловеч е достигнал до извода, че при подаване на Декларации обр. 1 към НАП дружеството е допуснало техническа грешка, като е декларирало повече работни дни по проекта, отколкото към административния орган, която е била поправена с подадените до НАП коригиращи декларации. Счита, че за лицата М. Свиленов, А. Иванов и К. Ангелова са своевременно представени доказателства за заплатените възнаграждения за месец април 2021 г. Според ответника решението е правилно и законосъобразно, като същото е в пълно съответствие с ПУСНИФ и ПАФОП, поради което следва да бъде оставено в сила. Претендира заплащане на направените разноски за касационната инстанция. Прокурорът от Върховна административна прокуратура е дал мотивирано заключение за неоснователност на касационното оспорване. При извършената служебна проверка се установи, че касационната жалба е процесуално допустима като подадена срещу подлежащ на касационен контрол съдебен акт в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК. След като разгледа касационната жалба по същество на посочените в нея основания и служебно на основанията по чл. 218, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд я намери за неоснователна по следните съображения: С обжалваното решение Административен съд - Ловеч е отменил Протоколно решение 10-ИФ-02-3-30 от 01.11.2021 г. на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средни предприятия, в частта му по т. 3, с която одобрява извършените от бенефициера разходи за втори последен етап по проект: "Разработване на иновационна технология за бързо прототипиране на детайли от сферографитен чугун с използване на 3D технологии" в размер на 247 590, 12 лв./ двеста четиридесет и седем хиляди петстотин и деветдесет и 0,12/ и безвъзмездна финансова помощ в размер на 112 856, 98 лв. /сто и хиляди осемстотин петдесет и шест и 0,98/ лева. От фактическа страна е установено, че с Решение 723 на Министерския съвет от 8.09.2004 г., изменено с Решение 385 от 22.05.2006 г., е приета Иновационна стратегия на Република България и мерки за нейната реализация. Съгласно т. 5.1.15.1.1. от това решение като Мярка 1 е посочено създаването на Национален иновационен фонд (НИФ). Целта на мярката е да се създаде финансов инструмент за подкрепа на проекти, включващи научни изследвания или експериментални разработки с цел усвояване на нови производства и изделия, насочени към повишаване на иновативния потенциал на предприятията. На 26.06.2019 г. е обявена десета конкурсна сесия на Националния иновационен фонд по схемата "Подпомагане на научноизследователска и развойна дейност на предприятията и организациите за научни изследвания и разпространение на знания". Между Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средни предприятия /ИАНМСП/, представлявана от Изпълнителния директор и главния счетоводител, наричана "финансираща институция", от една страна и "Осъм" АД, в качеството му на бенефициер/координатор по проект: "Разработване на иновационна технология за бързо прототипиране на детайли от сферографитен чугун с използване на 3D технологии", от друга страна, е сключен договор за финансиране на проект по НИФ с 10ИФ-02-3 от 28.11.2019 г. Проектът е предвиден и съответно одобрен за финансиране по схема за "Подпомагане на научно изследователската и развойна дейност на предприятията и организациите за научни изследвания и разпространение на знания" - X сесия, провеждана от Националния иновационен фонд към ИАНМСП. В чл. 1, ал. 2 от Договора е посочено, че безвъзмездната финансова помощ, представлява държавна помощ по смисъла на чл. 107 и чл. 108 от Договора за функциониране на Европейския съюз /ДФЕС/, като се предоставя по реда на Правилата за управление на средствата на Националния иновационен фонд /ПУСНИФ/ и Регламент /ЕО/ 651/2014 на Комисията от 17.06.2014 г. за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на чл. 107 и 108 от ДФЕС, изменен с Регламент /ЕС/ 2017/1084 на Комисията. Срокът за изпълнение на проекта е определен на 18 месеца, като са формирани два отделни етапа: етап 1 с продължителност 11 месеца и етап 2 с продължителност 7 месеца. Съгласно чл. 3, ал. 2 от Договора, общата стойност на Проекта включва всички допустими за финансиране разходи съгласно чл. 25, параграф 1, 2, б. "б. " и "в", параграф 3, б. "а", "б", "г", "д", параграф 5, б. "б" и "в" и параграф 6 на Регламент (ЕС) 651/2014 г. на Комисията от 17 юни 2014 г. и е в размер на 938 898, 00 лв.