Решение № 5537 от 8.5.2024 г. на ВАС по адм. д. № 6464/2023 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Ахат Агро-1ЕООД против решение 153/21.03.2023 г., постановено по адм. д. 131/2022 г. по описа на Административен съд-Пазарджик (АС-Пазарджик). Касаторът обжалва съдебното решение в неговата цялост като твърди, че е неправилно като постановено в нарушение на материалния закон, на съдопроизводствените правила и е необосновано касационни основания за отмяна по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК, поради което иска да бъде отменено. В касационната жалба са изложени изключително подробни съображения за незаконосъобразност и необоснованост на Заповед РД-20-1/12.01.2021 г. на министъра на земеделието. Не претендира разноски за касационната инстанция. Ответникът министърът на земеделието и храните оспорва касационната жалба по съображения в писмен отговор и в открито съдебно заседание. Претендира разноски. Прокурорът от Върховната прокуратура заявява становище за частична недопустимост и частична неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, намира че касационната жалба като подадена от страна в производството, в срок, е допустима и основателна по следните съображения: С решение 153/21.03.2023 г., постановено по адм. д. 131/2022 г. по описа на АС-Пазарджик е отхвърлена жалбата на Ахат Агро-1ЕООД против Заповед РД 20-1/12.01.2022 г. (технически неточно индивидуализирана с дата от 2021 г. и в съдебното решение, и във всички писмени волеизявления на Ахат Агро 1ЕООД) на министъра на земеделието в частта, в която са изключени от площите в добро земеделско състояние, заявени за подпомагане от Ахат агро-1ЕООД следните парцели с идентификатори 63032-509-1-1, 63032-453-2-1, 63032-443-1-1, 63032-509-2-1, 63032-430-6-1, 63032-479-1-1, 63032-228-6-1, 63032-228-7-1, 63032-493-1-1, 63032-456-2-1, 63032-430-5-1, 63032-532-5-1, 78056-452-1-1, 78056-430-3-1, 35571-721-4-1, 27406-702-1-1, 27406-740-1-1, 27406-740-2-1, 22681-31-2-1, както и част от парцел с идентификатор 65468-627-1-1, попадаща във физически блок Горски територии - 3,64ха, отменена е същата заповед в частта, в която е изключена от площите в добро земеделско състояние, заявени за подпомагане от Ахат Агро-1ЕООД част от парцел с идентификатор 65468-627-1-1, попадаща във физически блок Пасища, мери, ливади с площ от 3,91ха и са присъдени разноски. Решаващият съд е обосновал извод, че оспорената пред него заповед е съобразена с указанията, съдържащи се в решение 4299/02.04.2021 г., постановено по адм. д. 328/2021 г. по описа на Върховния административен съд относно повторното разглеждане от административния орган на състоянието на част от имотите, заявени от Ахат Агро 1ЕООД за кампания 2019 от гледна точка включването им в специализирания слой Площи, допустими за подпомагане. Според решаващия съд фактическите констатации, че спорните площи (с изключение на част от парцел с идентификатор 65468-627-1-1) не отговарят на изискванията за включването им в специализирания слой са обосновани със резултатите от сателитното им заснемане на 19.06.2019 г., което е правилно дешифрирано. Административният съд детайлно е описал приетото от вещото лице за установено въз основа на изследване на сателитните снимки относно състояние на всеки един от парцелите, както и отговорите на съдебния експерт относно процеса по заснемане, след което е направен правен извод, че парцели 63032-509-1-1, 63032-453-2-1, 63032-443-1-1, 63032-509-2-1, 63032-430-6-1, 63032-479-1-1, 63032-228-6-1, 63032-228-7-1, 63032-493-1-1, 63032-456-2-1, 63032-430-5-1, 63032-532-5-1, 78056-452-1-1, 78056-430-3-1, 35571-721-4-1, 27406-702-1-1, 27406-740-1-1, 27406-740-2-1, 22681-31-2-1 не отговарят на материалноправните норми за допустимост, установени в чл. 4-10 от Наредба 2/26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ, респективно не са налице основания за отмяна на административния акт по отношение на тях. Ахат Агро 1ЕООД е обжалвало пред АС-Пазарджик Заповед РД-20-1/12.01.2021 г. на министъра на земеделието. По делото е представена Заповед РД-20-1/12.01.2022 г. на министъра на земеделието., с която е изменена Заповед РД-09-228/28.02.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите като към точка I е допълнено следното: допустимостта/недопустимостта на площта на парцели с индентификатори 63032-509-1-1, 63032-453-2-1, 63032-443-1-1, 63032-509-2-1, 63032-430-6-1, 63032-479-1-1, 63032-228-6-1, 63032-228-7-1, 63032-493-1-1, 63032-456-2-1, 63032-430-5-1, 63032-532-5-1, 65468-627-1-1, 78056-452-1-1, 78056-430-3-1, 35571-721-4-1, 27406-702-1-1, 27406-740-1-1, 27406-740-2-1, 22681-31-2-1, заявени за подпомагане за кампания 2019 от Ахат Агро-1ЕООД е определена чрез дешифриране на сателитни изображения, собственост на Европейската комисия отговарящи на изискванията на чл.11 от Наредба 105 от 22 август 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол и на техническите указания, издавани към страните членки на ЕС, придобити от Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция по смисъла на чл. 21 от Регламент /ЕС/ 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17.12.201 Зг. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика, чрез специализилана интернет платформа за комуникация и обмен на данни между ЕК и страните членки на ЕС, предоставени на Министерство на земеделието, храните и горите с приемо-предавателен протокол от 15.08.2019г., заснети от компания European Space ImsgingGmbH, в частност за зона ROSEN, в която на база географско съпоставяне между парцелите и различните зони на сателитно заснемане попадат изброените парцели - на дата 19.06.2019г., чрез сателит WORLDVIEW 2. Заповед РД 09-228/28.02.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателния специализиран слой Площи, допустими за подпомагане за Кампания 2019 е обжалвана частично от Ахат Агро 1ЕООД, в резултат на което с влязло в сила съдебно решение е частично отменена относно 20 обособени площи, заявени от дружеството, а именно: площта от 3.52 ха, попадаща в парцел 63032-509-1-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.12 ха, попадаща в парцел 63032-453-2-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.2 ха, попадаща в парцел 63032-443-1-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.53 ха, попадаща в парцел 63032-509-2-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 4.34 ха, попадаща в парцел 63032-430-6-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.14 ха, попадаща в парцел 63032-479-1-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.38 ха, попадаща в парцел 63032-228-6-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 4.16 ха, попадаща в парцел 63032-228-7-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.57 ха, попадаща в парцел 63032-493-1-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.31 ха, попадаща в парцел 63032-456-2-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.09 ха, попадаща в парцел 63032-430-5-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 0.64 ха, попадаща в парцел 63032-532-5-1, находящ се в землището на с.Росен, общ.Пазарджик; площта от 7.55 ха, попадаща в парцел 65468-627-1-1, находящ се в землището на с.Сбор, общ. Пазарджик; площта от 0.27 ха, попадаща в парцел 78056-452-1-1, находящ се в землището на с.Цар Асен, общ. Пазарджик; площта от 0.23ха, попадаща в парцел 78056-430-3-1, находящ се в землището на с.Цар Асен, общ.Пазарджик; площта от 0.32 ха, попадаща в парцел 35571-721-4-1, находящ се в землището на с.Калугерово, общ.Лесичово; площта от 1.22 ха, попадаща в парцел 27406-702-1 -1, находящ се в землището на с.Елшица, общ.Панагюрище; площта от 0.38 ха, попадаща в парцел 27406-740-1-1, находящ се в землището на с.Елшица, общ.Панагюрище, площта от 0.17 ха, попадаща в парцел 27406-740-2-1, находящ се в землището на с.Елшица, общ.Панагюрище; площта от 0.09 ха, попадаща в парцел 22681-31-2-1, находящ се в землището на с.Левски, общ.Панагюрище. Само по отношение на част от тези имоти е постановено решение на АС-Пазарджик за отмяна на административния акт, а с решение на Върховния административен съд административната преписка е изпратена на административния орган за ново произнасяне. С оглед диспозитива на обжалваното съдебно решение, в което оспорената заповед, освен с техническа грешка относно годината на издаването й, е описана и със съдържание, което няма, се налага извод, че касационната жалба на Ахат Агро 1ЕООД е допустима дори и в частта от съдебното решение, с която е отменена оспорената от Ахат Агро-1ООД заповед, защото не е ясно каква точно част от акта се отменя и доколко правните последици от това произнасяне са благоприятни за дружеството. Основателно е основното оплакване в касационната жалба, че при постановяване на обжалваното съдебно решение е допуснато съществено нарушение на съдопроизводствените правила, а именно необсъждане на всички доказателства по делото и наведените от страните възражения. Допуснато е нарушение и относно определяне предмета на спора. Видно от мотивите на атакуваното съдебно решение АС-Пазарджик е възпроизвел заключението на вещото лице и неговите обяснения в открито съдебно заседание, но не е посочил какви факти приема за установени въз основа на тях. Изрично трябва да бъде посочено, че съдържанието (с допуснатата техническа грешка относно годината на издаването му) на оспорения административен акт е представено коректно само в първата част на съдебния акт, но в диспозитива е индивидуализиран по различен начин, който при наличие на спор и по отношение на отделни площи, а не за цялата площ на описаните парцели, е основание да се приеме, че е налице противоречие между мотиви и диспозитив. На практика решаващият съдебен състав се е ограничил до разглеждане само на въпроса относно съставянето на актуалната за 2019 г. ортофотокарта, но не е извършена пълна проверка при условията на чл. 168 от АПК на оспорената пред него заповед. Несъобразяването с действителното съдържание на оспорената пред него заповед, липсата на фактически установявания по всички относими към спора факти и необсъждане наличието на основанията по чл. 146 от АПК, възпрепятстват касационната инстанция да осъществи касационен контрол за законосъобразност с оглед ограничението по чл. 220 от АПК. По изложените съображения настоящият съдебен състав намира, че съдебно решение трябва да бъде отменено, а делото да бъде върнато за ново разглеждане от първата инстанция за обсъждане на доказателства, установяване на посочените относими факти и съобразяване с приложимия материален закон. С оглед изхода на спора разноски не следва да бъдат присъждани, а направените трябва да бъдат взети предвид при условията на чл. 226, ал. 3 от АПК. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, пето отделение