Решение № 9882 от 20.09.2016 г. на ВАС по адм. д. № 10495/2016 г.

Решение № 9882 от 20.09.2016 г. на ВАС по адм. д. № 10495/2016 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производство по чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс (ИК), във връзка с чл. 145 и сл. от АПК. Образувано по жалба от политическа партия "Атака" подадена чрез представляващия В. С., срещу решение № 3494ПВРНР от 15.09.2016 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК), с което е назначена Районна избирателна комисия в Двадесет и седми район - С. З., за изборите за президент и вицепрезидент на републиката и за национален референдум на 6 ноември 2016 г. В жалбата се излагат доводи, че решението е неправилно, необосновано и незаконосъобразно. Твърди, че при постановяване на решението не е съобразена разпоредбата на чл. 65, ал. 2 от ИК, като за зам. председател на РИК е назначено лице с висше образование - специалност рехабилитатор, предложен от ПП "ДПС", а не е назначен предложения кандидат от партия "Атака", с висше образование специалност право. Излага, че не са изложени мотиви защо е предпочетен назначения кандидат. Иска, да се отмени изцяло решението на ЦИК. Ответникът - Централна избирателна комисия, чрез пълномощник М. Б. - чл. на ЦИК, оспорва жалбата като неоснователна и излага доводи за законосъобразност на обжалваното решение. Настоящият съдебен състав на Върховния административен съд приема, че жалбата е подадена в срока по чл. 58, ал. 1 от ИК от надлежна страна с установен правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. От фактическа страна се установява, че с решение № 3494ПВРНР от 15.09.2016 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК), на основание чл. 57, ал. 1, т. 5 и чл. 60, ал. 6 и ал. 11 във връзка с чл. 61, ал. 3, 4, 5 и 6 от ИК и Решение № 3427-ПВР/НР от 26 август 2016 г. на ЦИК, е назначена Районна избирателна комисия в Двадесет и седми район - С. З., за изборите за президент и вицепрезидент на републиката и за национален референдум на 6 ноември 2016 г. Решението е взето на заседание по протокол № 393 от 15.09.2016 г., на което са присъствали 20 членове, от които 19 членове са гласували "за" приемане проекта на решение и 1 "против". При това мнозинство е постановено решението за назначаване на РИК. Видно от протокола на ЦИК е предложен проект на решение при условията на чл. 60, ал. 6 от ИК по внесени документи от областния управител, поради това, че не е постигнато съгласие между партиите и коалициите участвали в консултациите за избор на членове на РИК. Към административната преписка са приложени документите свързани с проведените консултации и направени предложения от политическите партии и коалиции за РИК - С. З. Видно от приложените документи не е постигнато съгласие за назначаване на зам. председатели на РИК, за която длъжност са били предложени трима кандидати: ПП "ДПС" - М. Б. Х., "Реформаторски блок" Т. Ч. и ПП "Атака" - Д. К. ЦИК е съобразила представения протокол от консултациите на политическите партии и коалиции, както и съотношението на парламентарно представените партии и коалиции, както и методическите указания по решение № 3427-ПВР/НР от 26.08.2016 г. на ЦИК. При проведено обсъждане от членовете на ЦИК е видно, че предложеният кандидат от ПП "ДПС" - М. Б. Х. е бил чл. на РИК и ОИК, а кандидатът на ПП "Атака" - Д. К., заема длъжността зам. председател на ОИК и не може да бъде изцяло ангажирана в РИК при заместване на председателя. От изложените фактически обстоятелства настоящият съдебен състав прави следните правни изводи: В съответствие с чл. 168 от АПК настоящият съдебен състав приема, че обжалваният акт е валиден, допустим и законосъобразен. Неоснователни са възраженията на жалбоподателя за материална незаконосъобразност и липса на мотиви при приемане на решението. Съгласно чл. 59, ал. 1 от ИК Централната избирателна комисия назначава районни избирателни комисии при избори за президент и вицепрезидент на републиката - за всеки район според районирането на територията на страната при последните избори за народни представители за Народно събрание. Редът за назначаване е регламентиран с чл. 59 - 69 от ИК, в съответствие с наличието или липсата на определени предпоставки, сред които е провеждане на консултации при областния управител на парламентарно представени партии и коалиции и представени от тях предложения в съответствие с изискванията на ИК за членове на РИК, респ. представяне на изискуемите документи. В конкретния случай е установено, че при проведените консултации не е постигнато съгласие относно състава на РИК, поради което областния управител на област С. З. е изпратил на Централната избирателна комисия документите съгласно изискванията на чл. 60, ал. 6 от ИК. Въз основа на предложението, с приложените документи, на основание чл. 60, ал. 11 от ИК, ЦИК е назначила поименния състав на РИК - С. З. С решение № 3427-ПВР/НР от 26.08.2016 г. на ЦИК са дадени методически указания за назначаване на РИК за провеждане на изборите за президент и вицепрезидент на републиката и на национален референдум на 6 ноември 2016 г. ЦИК в изпълнение на чл. 60, ал. 11, във връзка с чл. 61, ал. 5 и чл. 65 от ИК и решение № 3427-ПВР/НР от 26.08.2016 г., т. 12.4., т. 13.1, т. 13.3 и т. 14.2. е спазила изискването за съотношението на парламентарно представените партии и коалиции при определяне броя и състава на РИК, като за политическа партия "Атака" е определен 1 чл. в състава на комисията, като предложеният кандидат Д. К. е назначена за чл. на РИК, както и са съобразени изискванията за членове на РИК. Съгласно чл. 65, ал. 1 от ИК за членове на районна избирателна комисия се назначават лица с висше образование, които имат право да гласуват в съответния вид избор и владеят български език, а с ал. 2 законодателят е указал, че членовете е препоръчително да са юристи. Неоснователни са възраженията на жалбоподателя за нарушение на чл. 65, ал. 2 от ИК при назначаване на зам. председателите на РИК и конкретно за назначения от ЦИК предложен чл. от ПП "ДПС", за който са представени документи, че е с висше образование - рехабилитатор. Нормата не е императивна, а има препоръчителен характер, като е в правомощието на ЦИК в конкретната хипотеза на чл. 60, ал. 11 от ИК, при съобразяване на предложенията на политическите партии и коалиции и тяхното съотношение при парламентарното представяне и определяне на броя и състава на членовете на РИК, да назначи съответно заместник председатели и членове. В протокола при вземане на решението е предпочетен кандидатът на ПП "ДПС" предвид опита му при участие в комисии за провеждане на избори, както и че предложеният кандидат за заместник председател от ПП "Атака" понастоящем е заместник председател на общинска избирателна комисия. В тази връзка ЦИК е мотивирала решението при назначаване на заместник председателите на РИК - С. З. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че ЦИК е спазила нормативните изисквания и методическите указания приети с решение № 3427-ПВР/НР от 26.08.2016 г. на ЦИК при назначаване на РИК - С. З., поради което решението е законосъобразно и не са налице отменителни основания по чл. 146 от АПК. С оглед на изложеното жалбата срещу решението като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, във връзка с чл. 58, ал. 3 от ИК, Върховния административен съд, четвърто отделение