Решение № 9303 от 26.8.2021 г. на ВАС по адм. д. № 1302/2021 г.

Агенция Митници е подала касационна жалба срещу решение 6267/11.11.2020 г. по адм.дело 5264/2020 г. по описа на Административния съд- град София, с което е осъдена да заплати на "Глобъл Транс Лоджистикс ООД обезщетение за претърпени имуществени вреди за периода 04.03.2008г. 11.03.2011г. в размер на 474, 09 лева, представляващи изтеклата законна лихва върху сумата 1258 лева, платена като депозит за освобождаване на стоки под митнически надзор, определен с решение 559/7.10.2008г. на началника на Митница Аерогара София, ведно със законната лихва върху тази сума от подаването на исковата молба - 31.10.2011г. до окончателното й изплащане. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила, необоснованост и нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго, с което да се отхвърлят предявените искове и се присъди юрисконсултско възнаграждение. Ответникът "Глобъл Транс Лоджистикс ООД със седалище и адрес на управление София е поискал отхвърлянето на жалбата и присъждане на направените разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да се остави в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания, прие следното: Административният съд е установил, че на 27.02.2008 г. "Глобъл Транс Лоджистикс" ООД внесло стоки от Република Турция, във връзка с което е изготвен Единен административен документ (ЕАД) 08BG005102H0010815/27. 02.2008 г. на Митница" Аерогара София". Извършена била частична митническа проверка съгласно протокол 82/27.02.2008 г. Според становище от 27.02.2008 г. на отдел Тарифна политика при Митница Аерогара София", цените на стоките по Единния административен документ били занижени, поради което митническата стойност трябвало да се определи по други методи. Видно от подадената от Глобъл Транс Лоджистикс ООД митническа декларация за внос 08BG005102H0010815, митническите власти определили депозит рег. 1091 за митническа стойност в размер на 1258 лева. С преводно нареждане от 4.03.2008 г. на "Уникредит Булбанк" АД Глобъл Транс Лоджистикс ООД внесло по сметката на Агенция Митници сумата 1081 лева депозит по ЕАД 08BG005102H0010815/27. 02. 2008 г. С преводно нареждане от 4.03.2008 г. дружеството внесло по сметката на Агенция "Митници" още 177 лева депозит по ЕАД 08BG005102H0010815/27. 02.2008 г. С молба 26-00-3699 /29. 07. 2008 г. до началника на Митница "Аерогара София" Глобъл Транс Лоджистикс ООД поискало да бъде възстановен депозита, предоставен от дружеството за внесените от Република Турция стоки по всички Единни митнически документи, общо в размер на 74 946,31 лева . С решение 559/07. 10. 2008 г. началникът на Митница "Аерогара София" определил нова митническа стойност за стока 10 по ЕАД 08BG005102H0010815/27. 02. 2008 г., при което е установена разлика по отношение дължимия от вносителя на стоката данък върху добавената стойност в размер на 1257,67 лева. Органът задължил Глобъл Транс Лоджистикс ООД да заплати публично държавно вземане в размер на 1257, 67 лева заедно с дължимите лихви. В решението е посочено, че след влизането му в сила внесеният от дружеството депозит ще бъде усвоен за погасяване на възникналото митническо задължение заедно с дължимите лихви. С решение 6 / 27. 01. 2010 г. по адм. дело 1758 / 2009 г. по описа на Административния съд-град София е отменено решение 559/07. 10. 2008 г. на началника на Митница "Аерогара София". Решението е оставено в сила с решение 9284 / 05. 07. 2010 г. по адм. д. 3255 / 2010 г. по описа на Върховния административен съд. С преводно нареждане от 11. 03. 2011 г. на "Уникредит Булбанк" АД Митница "Аерогара София" възстановила на "Глобъл Транс Лоджистикс" ООД внесения депозит по единните административни документи с номера 554, 557, 559, 563, 573 и 674/2, общо в размер на 11 881 лева. Въз основа на тази фактическа обстановка административният съд приел, че в пряка и непосредствена причинна връзка с решение 559/7.10.2008 г. на началника на Митница "Аерогара София", отменено от съда като незаконосъобразно, ищецът понесъл имуществена вреда, изразяваща се в пропускането на ползи, представляващи законната лихва върху внесения депозит от 1258 лева. За времето от 4.03.2008г. до 11.03.2011г. дружеството не можело да разполага с тази сума, поради което Агенция "Митници" му дължала обезщетение на основание чл.1,ал.1 ЗОДОВ. Съдът счел за неоснователно възражението на ответника, че вземането е погасено по давност, тъй като исковата молба, с която се претендира обезщетение, общо в размер на 52 372 лева, между които и това, свързано с отмяната на решение 559/07.10.2008 г. на началника на Митница "Аерогара София", е подадена на 31.10.2011 г. Съдът посочил, че предявяването на иска прекъсва течението на давността съгласно чл. 115, б. ж ЗЗД. Първоинстанционният съд преценил като неоснователно и възражението на ответника, че обезщетението не се дължи от 04. 03. 2008 г., тъй като към този момент дружеството доброволно е внесло депозит, а решението на административния орган, за което се претендира обезщетението, е издадено на 07.10.2008г. Съдът отбелязал, че в митническата декларация митническият орган е определил сумата 1258 лева като депозит за освобождаването на стоката от митнически контрол. Впоследствие депозитът бил предназначен за погасяване на задължението на дружеството за данък върху добавената стойност съгласно решение 559/7.10.2008 г. Административният съд посочил, че исковата сума, макар изчислена на основата на законната лихва, представлява главница, поради което не се прилага точка 4 от Тълкувателно решение 3 от 22.04.2004 г. на Общото събрание на съдиите от Върховния касационен съд по тълкувателно дело 3/2004 г., според която лихвата се дължи от отмяната на незаконосъобразния административен акт. Обезщетението за забава се дължало за целия период 04. 03. 2008 г. - 11. 03. 2011 г., в рамките на който дружеството не е могло да разполага с паричните средства по внесените депозити. Дължимата лихва върху сумата 1258 лева, изчислена с пресмятане от съда, възлизала на 474,09 лева. Върху главницата следвало да се присъди законната лихва от датата на исковата молба. Макар главницата да била определена като законна лихва, по същността си тя представлявала обезщетение за вреди от незаконосъобразен административен акт, върху което се дължи законната лихва, до окончателното му изплащане. С тези мотиви административният съд осъдил Агенция "Митници" да заплати на "Глобъл Транс Лоджистикс" ООД сумата 474,09 лева, заедно със законната лихва от датата на исковата молба. Касационната инстанция намира, че решението противоречи на материалния закон в частта, в която административният съд е присъдил обезщетение за периода 4.03.2008г. - 7.10.2008г. Ищецът е внесъл сумата 1258 лева, за да освободи стоката, поставена под митнически режим. Съгласно чл.162 ППЗМ даването на разрешение за вдигане на стоките поражда вземането под отчет на вносните митни сборове, определени в съответствие с данните, обявени в митническата декларация. Когато митническите органи считат, че започнатата проверка може да доведе до размер на митните сборове, по-голям от определения в съответствие с данните, обявени в митническата декларация, те изискват учредяване на обезпечение с размер, който е достатъчен да покрие разликата. Първоначално сумата 1258 лева била предназначена за обезпечение за освобождаване на стоката, но впоследствие същата сума била задържана от митническите органи на основание издаденото решение 559/7.10.2008 г. В исковата молба ищецът е посочил, че претендира обезщетение за вреда, причинена от отмененото като незаконосъобразно решение 559/7.10.2008 г. При това положение няма правно основание за присъждане на обезщетение за периода преди датата на акта, от издаването на който са настъпили вреди. С оглед посоченото от ищеца основание, обезщетението се дължи за периода 07.10.2008г. 02.03.2011г. заедно със законната лихва от предявяването на иска. В останалата част решението на административния съд е правилно. С промяната на основанието за задържане на сумата, както е разпоредено в решение 574/2008г., тя вече не представлява обезпечение. В решението на митническия орган е посочено, че тя се предвижда за усвояване за погасяване на задължение за данък върху добавената стойност. След отмяната на решение 574/2008г. отпада основанието за усвояване на сумата за покриване на публични държавни вземания, поради което тя подлежи на връщане. Това следва и от чл.214 ЗМ (отм.) във връзка с чл. 219а ЗМ (отм.) - когато митните сборове са определени с незаконосъобразен акт на митническите органи, недължимо заплатените суми се връщат със законната лихва. Обезщетението за забава се дължи от датата на издаване на решение 574/2008 г., с което е променено основанието за задържане на сумата 1258 лева. Неоснователно е оплакването на касационния жалбоподател, че върху размера на обезщетението не се дължи законната лихва. Макар размерът на претендираното обезщетение за имуществени вреди да е определен чрез стойността на законната лихва за периода на забава, обезщетението не представлява лихва за забава. При паричните вземания величината на вредата се измерва със законната лихва по чл. 86 ЗЗД. За държавата е възникнало парично задължение, което не е изпълнено в срок, което поражда правото на обезщетение на кредитора в размер на законната лихва. С оглед направените констатации решението следва да се отмени в частта, в която в полза на "Глобъл Транс Лоджистикс" ООД е присъдено обезщетение в размер на 114, 49 лева за периода 4.03.2008 г. - 7.10.2008 г., ведно със законната лихва, считано от 31.10.2011 г., както и в частта за разноските, която Агенция "Митници" е осъдена да заплати на "Глобъл Транс Лоджистикс" ООД за разликата над сумата 246, 50 лева. Вместо него следва да се постанови друго, с което да се отхвърли предявения от "Глобъл Транс Лоджистикс" ООД срещу Агенция "Митници" иск в частта за сумата 114,49 лева, ведно със законната лихва от 31.10.2011 г. В останалата част решението следва да се остави в сила. При този изход на делото в полза на Агенция "Митници" се дължи юрисконсултско възнаграждение в размер на 50 лева, а на противната страна-разноски в размер на 228 лева. По компенсация в полза на "Глобъл Транс Лоджистикс" ООД следва да се присъдят разноски в размер на 178 лева. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал.1 АПК Върховният административен съд