Решение № 4865 от 12.5.2025 г. на ВАС по адм. д. № 11485/2024 г.

Производствто е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ Образувано е по жалба на "Вида-сервиз-2006" ООД срещу решение 1460 от 29.10.2024 г. по адм.д. 250/2024 г. по описа на Административен съд Смолян, с което е отхвърлена подадената жалба срещу решение РД-269 от 20.06.2024г. за определяне на финансова корекция, издадено от ръководителя на Управляващия орган /УО/ на Оперативна програма за развитие на сектор Рибарство 2007-2013г. Излага касационни основания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и небоснованост. Счита, че неправилно е прието, че елемент от одобрения проект, на база на който е сключен договор, може да се квалифицира като индикатор. Съдът не отчел, че органът, с който е сключен процесния договор от 2013 г., не е определил предварително и изрично кои от елементите на одобрения проект ще бъдат и индикатори за неговото изпълнение В обжалваното решение е посочено, че неизпълнението е в размер на 86,55 %, а след това - 80,02 %. Целта на индикатора е да покаже, да установи постигнати ли са заложени от бенефициера цели на проекта, а не да установява резултат. Липсват мотиви на съда дали е доказана установената в административния акт нередност по смисъла на чл. 3 р от Регламент /ЕО/ 1198/2006. В Писмото за откриване на производство по налагане на финансова корекция /изх. 26-00-1054/22.04.2024 г./ административният орган се позовава на чл. 55, ал. 1 от Наредба 15/2010 г., съгласно който за период от 5 години от датата на подписване на договора /в случая това е 10.05.2013 г./, бенефициентите са длъжни да предоставят на ИАРА и РА всяка поискана информация, отнасяща се до осъществяването на дейността по проекта, на местната стратегия за развитие и на МИРГ. В случая мониторинговият период е до м. 05.2018 г. В рамките на този мониторингов срок проверка от страна на контролните органи не е била осъществена.По силата на чл. 55, ал. 2 от Наредба 15/2010 г., в срок до 2020 г. включително бенефициентите са длъжни да съхраняват всички документи, свързани с проектите, а писмото за откриване на производство по налагане на финансова корекция е от 25.04.2024 г., т.е. години след изтичането на мониторинговият период и след посочения в наредбата срок, до който бенефициентите имат задължение да съхраняват документация, свързана с финансирането. Претендира разноски за двете инстанции за държавни такси за обжалване. Ответната страна е представила писмен отговор. Прокурорът дава заключение за неоснователност на жалбата. Касационната жалба е процесуално допустима, подадена в предвидения от закона срок. Разгледана по същество е основателна. За да отхвърли подадената жалба съдът е приел за неоснователно възражението за изтекла давност. Изложил мотиви, че според Регламент 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995г., срокът е 4 години от извършване на нередността, а при продължаваща или повторно извършена нередност, срокът тече от датата, на която нередността е прекратена. В случая нередността е извършена в периода 1.01.2015г. - 09.05.2018г. Сигналът за нередност е връчен на 21.08.2020г., Срокът за давност се прекъсва от всяко действие на компетентните органи, което е нотифицирано на лицето, като след всяко действие тече нова давност. Предвид характера на процесната нередност неизпълнение на производствена програма за определен период, тази нередност се счита за извършена от момента, в който периода е приключил, в случая 09 май 2018г. Четири години са изтекли на 09 май 2022г. През 2020 г. от компетентните органи са предприети действия по установяване на нередността изпратен е сигнала за нередност. Органът е посочил като правно основание за издаване на акта разпоредбата на чл. 70, ал. 1, т. 7 ЗУСЕФСУ, състав на нередност, който се явява изпълнен при неизпълнение на одобрените индикатори, тоест на одобрените показатели. В случая показателите касаят количество, а именно брой стаи за настаняване и брой проведени обучения. Именно тези индикатори са обектите на финансиране. Одобряването на проекта се предхожда от заявка с инвестиционно намерение, което съдържа конкретни параметри - брой стаи и брой обучения. В случая е налице неизпълнение на производствената програма в обема, заложен в таблица 4 от инвестиционното намерение, което се установява от писмените доказателства декларации по ЗМДТ, регистъра за настанените туристи. Според тях са реализирани 869 бр. стаи и 118 броя обучения. Установява се несъответствие между количествата по ПП и реално реализираните количества. Приел, че тъй като производствената програма /ПП/ има количествено и стойностно изражение, правилно УО е извел извод, че ПП представлява одобрен индикатор, като неизпълнението на ПП е прието за нарушение по чл. 70 ал.1 т.7 от закона. В решението на УО не става дума за неизползване на активите по предназачение, в какъвто смисъл са доводите в жалбата. Като правно основание е посочен и текста на чл. 56 от Наредба 15/ 21 май 2010г. за условията и реда за предоставяне на БФП по мярка 4.1. "Развитие на рибарските области", подмярка 4.1.А. "Финансова подкрепа за прилагане на местните стратегии за развитие и покриване на текущите разходи на рибарските групи" по Приоритетна ос 4 "Устойчиво развитие на рибарските области" от ОП за развитие на сектор "Рибарство" на РБ, финансирана от Европейския фонд за рибарство за Програмен период 2007 - 2013 г. Според тази норма, ИАРА осъществява текущ и последващ контрол върху целевото изпълнение на местната стратегия за развитие, проектите по нея и функционирането на МИРГ за срока по чл. 55, като има право да извършва проверки както на дейността на МИРГ, така и на бенефициентите по мерките от местната стратегия за развитие. Контролът е извършен в рамките на сроковете по тази наредба. Съдът приел, че е налице е нередност" по смисъла на чл. 3 б.р от Регламент /ЕО/ 1198/2006г. на Съвета от 27.02.2006г., което води до прилагане на последиците по чл. 6, ал. 3 и ал.4 Закона за рибарството и аквакултурите и контролът е извършен в рамките на сроковете по тази наредба. Размерът на финансовата корекция е определен по пропорционалния метод, съобразно Методиката за определяне на размера на финансови корекции по проекти, финансирани от ОП за развитие на сектор "Рибарство", съфинансирана от Европейския фонд за рибарство за програмен период 2007 2013 г. (ОПРСР). Платена е субсидия в размер на 32 129,01лв. Неизпълнението е 80,02%, тоест между 70,01% и 100% съгласно Таблица 2 от Методиката. За Подмярка 4.1.А, когато несъответствието между заложеното количество в Инвестиционното намерение, неразделна част от Заявлението за кандидатстване и действителното количество е от 70,01 до 100 %, в този случай процентен показател за финанасова корекция е 30%. Спрямо общия брой на заложените и на реализираните стаи и обучения за мониторинговия период, финансовата корекция се равнява на 8 081, 73 лв. Решението е неправилно. С решение РД- 269 от 20.06.2024г. на "Вида-сервиз-2006" ООД е определена финансова корекция в размер на 8 081, 73 лв. на основание чл.3 б. б и чл. 96 от Регламент 1198/2006г. на Съвета, чл. 73, ал.1, във връзка с чл.70 ал.1 т.7, чл.71, ал.1, чл. 72, ал.1 и ал. 3 от ЗУСЕФСУ,чл.6 ал.3 и ал.4 от ЗРА, във връзка с чл.56 от Наредба 15/21.05.2010г., чл. 13 и чл. 38 от ДБФП 186/10.05.2013 г. за констатирано "неизпълнение на ПП" нарушение, което представлява нарушение на "неизпълнение на одобрени индикатори" по смисъла на чл.70 ал.1 т.7 ЗУСЕФСУ. Производството е открито с писмо 26-00-1054/ 22.04.2024г., което е получено от жалбоподателя по реда на чл. 73 ал.2 ЗУСЕФСУ на 25.04.2024г.. Депозирани са писмени възражения вх. 26-00- 1076/ 30.04.2024г., по които УО се е произнесъл със становище от 14.06.2024г.. На 20.06.2024г. е издадено решение, което е съобщено на 25.06.2024г. Не е спорно, че дружеството е реализирало проект за обзавеждане и оборудване на съществуваща сграда и популяризиране на рибни продукти и услуги. УО приема, че неизпълнението на ПП показва, че целите на субсидираната с публични средства инвестиция не са постигнати. Одобряването на проекта се предхожда от заявка с инвестиционно намерение, което съдържа конкретни параметри - в случая брой стаи и брой обучения. В случая е налице неизпълнение на производствената програма в обема, заложен в таблица 4 от инвестиционното намерение, което се установява от писмените доказателства- декларации по ЗМДТ, регистъра за настанените туристи. Според тях са реализирани 869 бр. стаи и 118 броя обучения. Установява се несъответствие между количествата по ПП и реално реализираните количества. ПП има количествено и стойностно изражение, УО е извел извод, че ПП представлява одобрен индикатор, като неизпълнението на ПП е прието за нарушение по чл. 70 ал.1 т.7 от закона. В случая в административния акт като нарушение е посочено "неизпълнение на производствената програма /ПП/" Финансовата корекция е определена във връзка с чл. 13 и задълженията по чл. 38 от ДБФП 186/10.05.2013 г. Методиката е обнародвана в ДВ бр.38 от 24.04.2020 г. По отношение на размера на финансовата корекция е посочено, че е определен по пропорционалния метод, съобразно Методиката за определяне на размера на финансови корекции по проекти, финансирани от ОП за развитие на сектор "Рибарство", съфинансирана от Европейския фонд за рибарство за програмен период 2007 - 2013 г. (ОПРСР), обнародвана в ДВ и издадена в съответствие с вменените на изпълнителния директор на ИАРА правомощия, обективирани в чл.6, ал.6 от ЗРА, съгласно който изпълнителният директор на ИАРА одобрява със заповед правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ по ал. 4 и 5, като се отчитат естеството и сериозността на допуснатото нарушение на приложимото право на Европейския съюз, българското законодателство и сключения договор. Методиката предвижда в Таблица 2 за всички останали проекти по подмярка 4.1.А с инвестиционно намерение, част Б Процентно съотношение (%) на несъответствието между заложеното количество в Инвестиционното намерение, част Б, неразделна част от Заявлението за кандидатстване, и действителното количество, в случая от 70,01 до 100 % Процентен показател на финансовата корекция(Пк)- 30 %. Съгласно Методиката 1.2. Проекти по подмярка 4.1.А "Финансова подкрепа за прилагане на местните стратегии за развитие и покриване на оперативните разходи на рибарски групи" Финансовите корекции са в размер до 30 % върху стойността на БФП и се налагат при установяване на несъответствие/неизпълнение на нормативни и договорни задължения и на заложените показатели в одобреното проектно предложение. Тези ФК са извън обхвата на определянето на ФК, произтичащи от нарушения на разпоредбите на националното законодателство и/или правото на Европейския съюз (ЕС) в областта на обществените поръчки. Съгласно Параграф единствен, т. 2 от ДР от Наредбата за определяне на процедурите за администриране на нередности по фондове, инструменти и програми, съфинансирани от Европейския съюз по смисъла на наредбата специфични определения за нередност, касаещи отделните фондове и програми, са посочени в съответните за тях основни регламенти, както следва: за Структурните фондове и Кохезионния фонд - в Регламент 1083/2006, за програмите от ОСП - в Регламент 1848/2006, за Европейския фонд за рибарство - в Регламент 1198/2006. Съгласно чл. 3 б.р от Регламент /ЕО/ 1198/2006г. на Съвета от 27.02.2006г. за Европейския фонд за рибарство, нередност": всяко нарушение на разпоредба от законодателството на Общността, произтичащо от действие или бездействие на икономически оператор, което има или би имало ефекта на щета върху общия бюджет на Европейския съюз чрез натоварване на общия бюджет с неоправдан разход. Съгласно чл. 6, ал. 4 от ЗРА (Нова ДВ, бр. 98 от 2019 г., в сила от 13.12.2019 г.) дължимостта на подлежаща на възстановяване безвъзмездна финансова помощ поради нарушение от страна на ползвателите на помощ по Оперативната програма за развитие на сектор "Рибарство" 2007 2013 г., което представлява основание за налагане на финансова корекция по чл. 70, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, се установява с решение за налагане на финансова корекция, издадено от изпълнителния директор на ИАРА по реда на глава пета от същия закон. Съгласно изменението на чл. 6, ал. 4 от ЗРА (Нова ДВ, бр. 98 от 2019 г., в сила от 13.12.2019 г. основаниета за налагане на финансова корекция по чл. 70, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, са нарушения на ползвателите на помощ по Оперативната програма за развитие на сектор "Рибарство" 2007 2013 г. С Методиката обнародвана в ДВ бр.38 от 24.04.2020 г. за несъответствието между заложеното количество в Инвестиционното намерение, част Б, неразделна част от Заявлението за кандидатстване, и действителното количество е определено налагане на финансова корекция. УО е посочил основание за финансова корекция по чл. 3 б.р от Регламент /ЕО/ 1198/2006г. на Съвета от 27.02.2006г. за Европейския фонд за рибарство, което не е мотивирано с фактически основания, че бездействие на икономически оператор, има или би имало ефекта на щета върху общия бюджет на Европейския съюз чрез натоварване на общия бюджет с неоправдан разход. Не е посочено, че предвиденото в Методиката несъответствие между заложеното количество в Инвестиционното намерение, част Б, неразделна част от Заявлението за кандидатстване, и действителното количество и неизпълнението на одобрени индикатори чл.70 ал.1 т.7 ЗУСЕФСУ, като нарушение по смисъла на чл. 6, ал. 4 от ЗРА, има или би имало ефекта на щета чрез натоварване на общия бюджет с неоправдан разход. Не е допустимо съдът да мотивира правното основание на което е издаден административния акт. С оглед на това оспорения административен акт и потвърждаващото го съдебно решение следва да се отменят и да се постанови решение с което се отменя обжалвания административен акт. На касационния жалбоподател следва да се присъдят претендираните разноски за двете съдебни инстанции за внесени държавни такси 370 лв. за касационната инстанция и 64,65 лв. за първата инстанция, общо 434.65 лв. Като има предвид изложените мотиви Върховният административен съд, Седмо отделение