Решение № 11819 от 13.10.2010 г. на ВАС по адм. д. № 4874/2010 г.

Решение № 11819 от 13.10.2010 г. на ВАС по адм. д. № 4874/2010 г., I о., докладчик председателят Фани Найденова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на Началника на МП "Капитан Андреево" и на Началника на Митница Свиленград срещу решение № 100/05.03.2010 г. по адм. д. № 762/2009 г. по описа на Административния съд - гр. Хасково, с което е отменено решение № № 5000-0046/28.07.2009 г. на Началника на МП "Капитан Андреево", потвърдено с Решение № 8000-0968/01.09.2009 г. на Началника на Митница Свиленград за определено митническо задължение на "KORAY ITH. IHR. GIDA NAK." с адрес на управление РТурция, град Хатай, с българско наименование "Корай" ООД със съдебен адрес в България, гр. Харманли, ул. "Македония" № 4, чрез Смаил Смаил, по карнет ТИР № ХF9070186 - мито 60 299 лв. и ДДС 112 558 лв., ведно с лихвите, считано от 01.10.2008 г. В касационната жалба са развити доводи за неправилност на обжалваното решение, поради нарушение на материалния закон. Иска се отмяна на решението. Ответната страна по касационната жалба - "KORAY ITH. IHR. GIDA NAK." с адрес на управление РТурция, град Хатай, с българско наименование "Корай" ООД в представена по делото писмена защита от процесуалния представител адв. Таня Коларова оспорва жалбата и желае решението да бъде оставено в сила като правилно. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, първо отделение, след като прецени, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК и от надлежна страна по чл. 210 от АПК, приема същата за процесуално допустима, а разгледана по същество, за основателна. За да отмени оспорения пред него административен акт на митническите органи, първоинстанционният административен съд е приел, че от представения по делото отговор от румънските митнически власти на запитване по изпратен им за последваща проверка копие на талон № 2 стр. 4 от карнет ТИР чрез формуляр ТС21 с отбелязване: "Формулярът не е представен пред компетентния орган" и "Печатът изглежда неистински или фалшифициран" не удостоверява по несъмнен начин неистинността на изпратения за проверка документ, за да се приеме, че е налице някоя от хипотезите на чл. 10 от Конвенция ТИР, поради което е необоснован изводът на административния орган за нередовност на транзитната операция под покритието на процесния ТИР карнет и определените задължения за мито и ДДС са незаконосъобразни. Решението е неправилно. По делото е безспорно установено, че под покритието на процесния ТИР карнет е задействана транзитна операция за доставка на стоки от РТурция до РРумъния. От данните по делото се установява, че процесният ТИР карнет не е приключен по съответния ред, като административният орган обосновава извод за това, като се позовава на резултата от извършената проверка от компетентен митнически орган на друга държава членка на ЕС - РРумъния. Поради съмнения относно редовността на приключване на транзитната операция, е изпратен формуляр ТC21 "Искане за последваща проверка" до Националната митническа агенция на Румъния в Букурещ, в което в графа "С" е отбелязана целта на проверката, а именно: "Проверка на автентичността и точността на приложеното алтернативно доказателство". Това известие е получено в посоченото митническо учреждение - Румъния, видно от положения печат и резултата от проверката е констатация-отразяване в раздел IV, б."В": "Формулярът не е представен пред компетентния орган". Според резултата от извършената проверка от страна на румънската митническа администрация, който е получен по надлежен ред, издаден е от компетентен орган на друга държава членка на ЕС, във връзка и при изпълнение на вменените задължения на митническата администрация да осъществява митнически надзор, с оглед осигуряване спазването на европейското митническо законодателство, се налага извод, че процесният сертификат за операцията ТИР не е оформен от митническата администрация на РРумъния. Неправилно съдът е приел, че това отбелязване не удостоверява по несъмнен начин неистинността на изпратения за проверка документ. Конвенция ТИР, която урежда превоза на стоки от отправно митническо учреждение до получаващото такова, определя действията, установяващи редовното приключване на карнет ТИР. Съгласно чл. 28 и обяснителна бележка 0.28 от Конвенцията приключването на карнета ТИР се извършва незабавно след пристигане на товара в получаващото митническо бюро при условие, че товарите се поставят под друг митнически режим или бъдат освободени от митницата за вътрешно потребление. На практика това приключване трябва да се извърши веднага след като е подадена митническа декларация в мястото на получаване на товара, или веднага след получаването на товарите в мястото, одобрено за съхранение до съставянето на митническа декларация в съответствие с разпоредбите, които са в сила в получаващата държава. Чрез приключването на режима стоките се освобождават от действието по отношение на тях на условията на дадения режим, а титулярът на режима се освобождава от задълженията си, произтичащи от функционирането му. Съгласно обяснителна бележка към Приложение № 1 - образец на карнета ТИР, приключването се удостоверява с полагането на един митнически печат и подпис в графа 6 на отрязък № 2 от кочан № 2 на карнета, който отрязък се връща на титуляра на карнета и с това се слага край на операцията ТИР. Следователно фактическото удостоверяване на приключването на режима ТИР се предхожда от дължими действия и процедури, които следва да се извършат в приемащото митническо бюро, регламентирани с действащото законодателство на страната, в която се приключва операцията ТИР. Процедурите по приключване на режимите гарантират осъществяването на митническия надзор и обезпечават проследяване изпълнението на целите, за които съответният митнически режим е бил учреден. По делото това не се явява доказано. Установено е при последващата проверка по линия на международен обмен между митническите администрации на РБългария и РРумъния, че задължителните действия и процедури по Конвенцията, обсъдени по-горе не са извършени. За нередовното приключване на съответния режим е било уведомено дружеството-жалбоподател и гарантиращата АЕБТРИ. с писмо № КА 4414-4085/01.12.2008 г. на началника на МП "Капитан Андреево". В тежест на титуляра на карнета ТИР, респ. на гарантиращата асоциация е да докаже, че това задължение е изпълнено - чл. 11, т. 3 от Конвенция ТИР. Такъв документ на практика може да бъде митнически манифест, митническа декларация, документ за поставяне на стоките под митническо направление и други, установяващи, че товарите са поставени под друг митнически режим или са освободени от митницата за вътрешно потребление - чл. 28 от Конвенция ТИР. След като такъв документ, оформен от орган на митническа администрация в РРумъния не е налице, е налице неприключил режим за стоката под покритието на процесния ТИР карнет и съгласно разпоредбата на чл. 215, § 3 от Регламент № 2913/92 г. на Съвета относно създаване на Митническия кодекс на Общността митническото задължение е възникнало в РБългария, където стоката е била поставена под режима, който не е приключил по съответния ред. Обжалваното решение, с което е отменен акта като незаконосъобразен, е неправилно и не е съобразено с постановеното ТР № 3 от 25.03.2003 г. на Общо събрание на съдиите от ВАС по д. № ТР-6/2002 г. Налице са сочените касационни основания и същото следва да бъде отменено и да бъде постановено друго по същество, с което да се отхвърли жалбата на дружеството като неоснователна. Съобразно изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, първо отделение