Решение № 3847 от 20.04.2022 г. на ВАС по адм. д. № 11593/2021 г.

Решение № 3847 от 20.04.2022 г. на ВАС по адм. д. № 11593/2021 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на министъра на земеделието, чрез пълномощника старши юрисконсулт Колева, срещу решение № 186 от 30 септември 2021 г. постановено по адм. дело № 157 от 2021 г. по описа на Административен съд – Сливен. Касаторът обжалва съдебния акт в частта, с която е отменена негова заповед № РД 09-155 от 23 февруари 2021 г. за окончателни специализирани слоеве "Физически блокове" и "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2020 г., част от Системата за идентификация на земеделските парцели, в частта, в която извън специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2020 г. е останала заявената от "Златно руно 08" ООД част (6,52 ха) от парцел № 40083-1197-4-1, с обща площ 30,63 ха находящ се в землището на с. Крушаре, преписката е върната на административния орган за ново произнасяне по подаденото заявление от дружеството при спазване на дадените указания по тълкуването и прилагането на закона. Със същото решение е осъдено Министерство на земеделието, храните и горите, гр. София да заплати на "Златно руно 08" ООД, ЕИК[ЕИК], със седалище и адрес на управление гр. Сливен, представлявано от Д. К., направените по делото разноски в размер на 258,80 (двеста петдесет и осем лева и осемдесет стотинки) лева. В касационната жалба се излагат оплаквания за неправилност на оспорения съдебен акт, поради нарушение на материалния закон и необоснованост – отменителни основания по чл. 209, т. 3, предл. първо и трето от АПК. Моли за отмяна на атакуваното първоинстанционно решение и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. С протоколно определение от 02.02.2022 г. Върховният административен съд, пето отделение, е допуснал поправка в списъка на лицата за призоваване, с оглед публикуваното решение на Народното събрание, прието на 13 декември 2021 г., за приемане на структура на Министерски съвет на Република България (изм. в "Държавен вестник", бр. 106 от 15 декември 2021 г., изм. "Държавен вестник", бр. 110 от 24 декември 2021 г.), с което Министерство на земеделието, храните и горите е преобразувано в Министерство на земеделието, поради което е заличил като касационен жалбоподател по делото министъра на земеделието, храните и горите и вместо него е конституирал министъра на земеделието. Ответникът – "Златно руно 08" ООД, представлявано от Н. Къчев, чрез пълномощника адвокат Рафаилов, в писмен отговор оспорва касационната жалба като изразява становище за нейната неоснователност. Моли за отхвърлянето й и присъждане на сторените по делото съдебно-деловодни разноски за настоящата касационна инстанция. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, тричленен състав на пето отделение, като прецени наведените в жалбата касационни основания и доказателства по делото, приема за установено следното: Касационната жалба е подадена в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 от АПК и от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК, спрямо която първоинстанционното решение е неблагоприятно. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: С обжалваното решение Административен съд - Сливен е отменил Заповед № 09-155 от 23 февруари 2021 г. на министъра на земеделието, храните и горите, издадена на осн. чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията (ЗА), чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 от 22 август 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната схема за администриране и контрол (Обн., ДВ, бр. 82 от 2006 г.), с която са одобрени окончателни специализирани слоеве "Физически блокове" и "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2020 г. като част от Системата за идентификация на земеделските парцели, актуализирани за 2020 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2020 г., отразяване на резултатите от теренни проверки от областните и общински структури на Министерство на земеделието, храните и горите и проверки на място по чл. 37, ал. 3 и ал. 4 от ЗПЗП, както и чрез получени възражения срещу обхвата на проекта на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", одобрен със заповед № РД09-1023 от 15 декември 2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите, в частта, с която извън специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2020 г. е останал заявеният от "Златно руно 08" ООД част (6, 52 ха) от парцел № 40083-1197-4-1, с обща площ 30,63 ха, находящ се в землището на с. Крушаре, върната е преписката за ново произнасяне на административния орган в тази част, отхвърлена е жалбата на "Златно руно 08" ООД в останалата част, касаеща общо 18 броя парцели и части от парцели с идентификатори: 04337-75-1-1; 05092-6-5-1; 05092-6-7-1; 05092-55-1-1; 07613-25-1-1; 17600-25-17-1; 17600-112-16-1; 29194-88-1-3; 29194-136-3-1; 29194-136-4-1; 32545-196-8-1; 51929-253-2-1; 65063-44-1-1; 66812-525-4-1; 68864-19-7-1; 68864-24-21-1; 68864-24-23-1; 68864-580-31-1. Със същото решение е осъдено Министерство на земеделието, храните и горите, гр. София да заплати на "Златно руно 08" ООД, ЕИК[ЕИК], със седалище и адрес на управление гр. Сливен, представлявано от Д. К., направените по делото разноски в размер на 258, 80 (двеста петдесет и осем лева и осемдесет стотинки) лева. Съдебното решение е обжалвано в частта, с която е отменена заповедта на министъра на земеделието, храните и горите, с която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи допустими за подпомагане" (ПДП) за кампания 2020 г. е останал заявеният от "Златно руно 08" ООД част от парцел № 40083-1197-4-1. Решението в частта, с която е отхвърлена жалбата на "Златно руно 08" ООД за останали парцели и части от парцели с номера 04337-75-1-1; 05092-6-5-1; 05092-6-7-1; 05092-55-1-1; 07613-25-1-1; 17600-25-17-1; 17600-112-16-1; 29194-88-1-3; 29194-136-3-1; 29194-136-4-1; 32545-196-8-1; 51929-253-2-1; 65063-44-1-1; 66812-525-4-1; 68864-19-7-1; 68864-24-21-1; 68864-24-23-1; 68864-580-31-1 не е предмет на касационен контрол - касационната жалба не съдържа оплаквания и доводи по отношение на тези части от съдебното решение, поради което то е влязло в сила като необжалвано. За да се произнесе по спора, първоинстанционният съд е приел, че оспорената заповед е издадена в предвидената от закона писмена форма и от компетентен административен орган, но е частично незаконосъобразна, като издадена в противоречие с материалноправните разпоредби относно площ от 6, 52 ха, представляваща част от общата площ от 30. 63 ха на парцел № 40083-1197-4-1, находящ се в землището на с. Крушаре. Установил е, че с оглед приетите по делото две съдебно-технически експертизи, в частност изготвената по отношение на процесния имот от вещото лице Желев експертиза и събраните по делото писмени и гласни доказателства, площта, заявена за подпомагане от дружеството с декларирана култура "Пасища, мери и ливади" е поддържана в добро земеделско състояние, с оглед на което площта е изцяло допустима за подпомагане е следва да бъде включена с цялата си декларирана площ в специализирания слой ПДП. Площта е покрита с тревна покривка, почистена е от храсти, тръни, плевели, ползва се за паша на животни, има малък брой дървета и същата отговаря на условията на чл. 8, ал. 1 и ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ, издадена от министъра на земеделието, храните и горите (Обн., ДВ, бр. 29 от 30 март 2018 г.), като не може да се установи, че парцелът в посочената част е с преовлажнена площ. Въз основа на констатациите на вещото лице Желев, инстанцията по същество е счела, че процесният парцел неправилно е бил изключен от допустимите за подпомагане площи и отговаря на всички критерии, определени в ЗПЗП и Наредба № 2 от 26 март 2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Достигнал е до извода, че по отношение на оспорената заповед, в частта й досежно парцел № 40083-1197-4-1, с площ от 6. 52 ха в землището на гр. Крушаре, е в несъответствие с действително установените факти и обстоятелства, поради което я е отменил като постановена в нарушение на материалния закон. Решението е правилно. Въз основа на приобщения доказателствен материал по делото, включително и от приетите и неоспорени съдебно-технически експертизи, след обсъждане доводите на страните и правнорелевантните факти, Административен съд – Сливен е достигнал до законосъобразни изводи за неправилно приложение на материалния закон при издаване на заповедта на министъра на земеделието, храните и горите, а към настоящия момент- министъра на земеделието, с която извън специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2020 г. е останал част (6. 52 ха) от парцел № 40083-1197-4-1 с обща площ от 30. 63 ха в землището на гр. Крушаре, стопанисван от "Златно руно 08" ООД. При постановяване на атакувания съдебен акт не са допуснати нарушения, съставляващи релевираните от жалбоподателя касационни основания, изискващи отмяна на първоинстанционното решение. С разпоредбата на чл. 33а, ал. 1 и ал. 2 от ЗПЗП Министерство на земеделието, храните и горите, а към настоящия момент след извършеното преобразуване Министерство на земеделието, създава системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва площите, допустими за подпомагане в рамките на всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в наредбата по чл. 40, като данните в тази система се обновяват ежегодно чрез дешифриране – компютърно разчитане на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверка на място по чл. 37 от същата, с цел отразяване на реално състояние и ползване на площите. Обхватът на специализирания слой се одобрява със заповед на ресорния министър и се обнародва в "Държавен вестник". В разглеждания случай, обосновани са изводите на първоинстанционния съд, че при издаване на процесната заповед, в процесната й част, административният орган е нарушил разпоредбите на чл. 33а от ЗПЗП и чл. 40 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Правилно съдът е използвал знанията на две компетентни вещи лица, които да установят чрез техническа проверка, състоянието на заявените парцели от дружеството за 2020 г. и правилно е кредитирал експертното заключение на вещото Желев относно парцел 40083-1197-4-1, находящ се в землището на гр. Крушаре, който е следвало да направи анализ дали площта на процесния имот отговаря на заявената за подпомагане площ, както и състоянието на имота. В заключението си вещото лице Желев е констатирал, че посоченият имот се ползва по предназначение, като констатациите на административния орган за неподдържане на земята противоречат на действителното й състояние и площта заявена за подпомагане от дружеството отговарят на условието на чл. 8, ал. 1 и ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Посочил е, че площта, оценена като недопустима, действително е с по-тъмен цвят на предоставената цифрова ортофото карта (ЦОФК), но като текстура не се различават от текстурата на площите, оценени като допустими. Паяжината от бели ивици всъщност представляват пътеки, направени от пасящи овце и са с центрове на дърветата, където стадото се събира да почива на сянка. Посочил е, че процесния парцел е деклариран като пасище със земеделска дейност- паша, а следи от такива има в обхвата на целия парцел, според което е счел, че цялата площ на парцела се използва за паша. След анализ на изводите на вещото лице и събраните в хода на производството гласни и писмени доказателства, обосновано административният съд приема, че неправилно процесният парцел е бил изключен от допустимите за подпомагане площи, тъй като отговаря на всички критерии, установени в материалноправните норми на ЗПЗП и Наредба № 2 от 26 март 2018 г. Установено е, че към момента на извършената проверка парцела е поддържан в състояние, отговарящо на условията за допустимост за подпомагане на постоянно затревени площи, представляваща пасища за паша на животни съгласно чл. 8 от Наредба № 2/26.03.2018 г. в годината, за която земеделският производител е кандидатствал за подпомагане. По тези съображения, изводът на първостепенния съд за нарушение на материалния закон при издаване на оспорената заповед, в разглежданата й част, се споделя изцяло от настоящата касационна инстанция. Решението е правилно, обосновано и постановено при липса на отменителните касационни основания по чл. 209, т. 3, предл. първо и трето от АПК, поради което следва да се остави в сила. С оглед изхода на спора, разноски за настоящата съдебна инстанция следва да се присъдят на ответника по касация. Последният е претендирал адвокатско възнаграждение, в размер на 800 (осемстотин) лева. Същото е обективирано и заплатено изцяло в брой с оглед представения на л. 23 от настоящото дело договор за правна помощ и съдействие от 24 януари 2022 г., сключен между адв. С. Рафаилов и "Златно руно 08" ООД. Тази сума следва да се възложи в тежест на Министерство на земеделието. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, тричленен състав на пето отделение