Решение № 5783 от 16.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 7346/2015 г.

Решение № 5783 от 16.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 7346/2015 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на Борислав Николаев Александров от гр. София срещу заповед № 8121К-798/20.03.2015 г. на министъра на вътрешните работи за налагане на дисциплинарно наказание "уволнение" на основание чл. 197, ал. 1, т. 6 от Закона за министерството на вътрешните работи /ЗМВР/.

Оплакванията в жалбата са за незаконосъобразност на заповедта, като издадена при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в нарушение на материалния закон - отменителни основания по чл. 146, т. 3 и т. 4 от АПК. Иска се отмяната й.

Ответната страна - министърът на вътрешните работи, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и поддържа становище за законосъобразност на оспорената заповед.

Представителят на върховната административна прокуратура два мотивирано заключение за основателност на жалбата и незаконосъобразност на оспорената заповед

Върховният административен съд, в настоящия състав, като взе предвид становищата на страните и събраните по делото доказателства, приема за установено следното от фактическа и правна страна:

Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Същата следва да бъде разгледана по същество.

С оспорената заповед № 8121К-798/20.03.2015 г. на министъра на вътрешните работи на Борислав Николаев Александров е наложено дисциплинарно наказание "уволнение" и е прекратено служебното му правоотношение, за извършени тежки нарушения на служебната дисциплина, изразяващи се в следните фактически обстоятелства:

1. На 22.05.2014 г. Александров е разпоредил на служители да изготвят справка за установени лица и използвани абонатни номера от престъпна група, като се касае за отвличане на лице от гр. София, а справката е изготвена в два екземпляра. Документите са намерени на 22.10.2014 г. при отварянето на служебната каса на Борислав Александров. Екземплярите не са регистрирани в деловодната система, изготвени са с гриф "Поверително" и с дата на създаване 22.05.2014 г., подписани са на "Изготвил" от Димитър Ранков, а на "Съгласувано" от Йордан Монов и съдържат по 6 листа.;

1. За периода 25.05.2014 г. - 10.06.2014 г. в хода на работата по оперативна преписка № НП215433/07.10.2014 г. Александров е разпоредил при експлоатация на СРС в оперативния пункт да работят служители без да са оправомощени за това;

1. На 03.06.2014 г. в 09:20 ч. и 09:59 ч. при експлоатация на СРС по оперативна преписка е разпоредил на свой подчинен да изпише дословно разговора на компютър, но да не го оформя във вид на документ съдържащ класифицирана информация, да принтира материала и да му го предаде, а на 22.10.2014 г. документът е намерен от дисциплинарно разследващия орган при отваряне на касата на служителя;

1. На 01.06.2014 г. е изготвена справка за придобитата до момента информация от експлоатацията на СРС, в два екземпляра по 7 листа, № 1 за оперативната преписка и № 2 за главния секретар на МВР, чрез директора на ГДНП. Справката е с гриф "Поверително", записана е дата на изготвяне 02.06.2014 г. и в същия ден е предадена на Александров, за да я подпише и да я докладва на директора на ГДНП, а справката не е приложена към материалите по оперативната преписка, като на 22.10.2014 г. документът е намерен от дисциплинарно разследващият орган при отваряне на касата на служителя;

1. За периода 21.07.2014 г. - 18.08.2014 г. Александров е разпоредил при експлоатация на СРС за четири лица, обвиняеми по ДП № 92/2014 г. по описа на СГП, със срок 60 дни в оперативния пункт да работят служители без да са оправомощени за това, като с деянието си злоупотребил с дадената му власт, съгласно разпореденото в раздел III от специфичната длъжностна характеристика, рег. № У-92657/11.09.2013 г. за заеманата от него длъжност (организира, следи и контролира спазването на изискванията и разпоредбите на ЗЗКИ при изготвяне, даване степен на секретност, съхранение и регистрация на документите в отдела, контролира прилагането на законово регламентираните СРС);

1. На 22.08.2014 г. същият е разпоредил на служител да направи копия на втора и трета страница от документ, като премахне грифа за сигурност, след което Борислав Александров изрязал с ножица част от единия лист, където е отбелязан грифа за сигурност и номера в края на страницата, и направил ново копие на текста и схемата, като заявил, че информацията ще бъде предоставена на главния секретар на МВР;

1. В началото на месец октомври 2014 г. е разпоредил на служител да му даде "работен вариант" на докладна записка с рег. № RB202206-001-07/01-15031/09.10.2014 г. по описа на ГДКП, съдържаща информация за извършената работа по оперативна преписка рег. № 15804/2014 г., образувана по повод постъпила информация за лица, които извършват рекет над проституиращи жени в столицата, като документът не регистриран по надлежния ред, а на 22.10.2014 г. е намерен от дисциплинарно разследващия орган при отваряне на касата на служителя.

1. На 01.08.2014 г. е разпоредил на служител да изготви писмена справка адресирана до него, в която да отрази повода за образуване на досъдебно производство и оперативна преписка, проведените до момента оперативно-издирвателни мероприятия, установените и разпитаните свидетели и какво е съдържанието на дадените от свидетелите показания, като документът не е приложен към материалите по преписката, а на 05.08.2014 г. е разпоредил на служител да му даде копие от справка до специализираната прокуратура, във връзка с подготвяната и осъществената на 12.08.2014 г. реализация на оперативна преписка. Посочените документи са с гриф "поверително" и не са регистрирани в деловодната система, а на 22.10.2014 г. документите са намерени от дисциплинарно разследващият орган при отваряне касата на служителя;

1. На 22.10.2014 г. при отварянето на служебната каса на Борислав Александров е открита справка с гриф за сигурност "Секретно", с дата на класифициране 25.05.2014 г. съдържаща 4 листа. И/Н Б. Александров, на подпис на същия, като справката не е подписана и не е регистрирана в деловодната система съгласно разпореденото в чл. 108, ал. 1 от ППЗЗКИ, задължаващ след окончателно изготвяне на документ, съдържащ класифицирана информация, той да се регистрира в съответния регистър (приложение 2) и се отпечатва в съответния брой екземпляри;

1. На 22.10.2014 г. при отварянето на служебната каса на Борислав Александров е открита справка до ръководителя на отдел следствен при СГП по ДП № 157/2014 г., прок. преписка № 9907/2014 г., като справката е с гриф за сигурност "Поверително" с дата на класифициране 12.06.2014 г., съдържа 8 бр. листа, неподписана на изготвил Борислав Александров и нерегистрирана. И/Н В. Парасков, като е отбелязано, че справката е отпечатана в 2 екземпляра, екземпляр № 1 отдел ППВОО, № 2 адресата. Първият екземпляр от справката е приложен в оперативната преписка, която е архивирана, а вторият е изпратен на следствен отдел - СГП за прилагане към ДП № 157/2014 г.;

1. На 21.05.2014 г. Борислав Александров е разпоредил да се ксерокопират и предоставят записки от СРС относно съдържанието на водените разговори от обект на оперативна преписка, а на 22.10.2014 г. при отваряне на служебната каса на Борислав Александров записките са намерени сред останалите документи. Същите не са оформени като документ съдържащ класифицирана информация, съгласно ЗЗКИ и ППЗЗКИ, нямат поставен гриф за сигурност, не са регистрирани и подписани;

1. На 22.10.2014 г. при отваряне на служебната каса на Борислав Александров са открити три броя копия на постановления издадени от Евгени Стоянов - прокурор в отдел 01 "Специализиран" при СГП и са класифицирани от същия с гриф "поверително" с регистрационни номера RB421139-001-12/8-126/15.07.2014 г., RB 421139-001-12/8-135/23.07.2014 г. и RB 421139-001-12/8-141/30.07.2014 г., като на документите липсват писмено разрешение за размножаване, съгласно чл. 111, т. 3 ППЗЗКИ разпореждащ размножаването на получени от други организационни единици документи съдържащи класифицирана информация да се извършва, за документите с ниво на класификация "Секретно" и "Поверително" след писмено разрешение на ръководителя на организационната единица получила съответните документи или на служителя по сигурността на информацията в нея и чл. 16, т. 6 от Инструкция рег. № Iз-223/13.02.2009 г. за организацията на деловодната дейност и защита на класифицираната информация при работа с документи в МВР, съгласно която на служителите от МВР се забранява: да размножават, фотографират и унищожават материали съдържаща класифицирана информация в нарушение на нормативно установения ред;

1. На 21.08.2014 г. е разпоредил на служител да изготви справка за дейността на отдела, като служителят е изготвил справката на същата дата в един екземпляр и я предал на Александров. Същата е с гриф за сигурност "За служебно ползване", 15 листа и съдържа данни за дела на оперативен отчет водещи се в отдел ППВОО, като в него са посочени имена на обектите, псевдонимите и на какъв етап се намират делата за периода 01.01.2014 г. до 30.06.2014 г., а справката е адресирана до г-н Ивайло Спиридонов - заместник директор на ГДПК. Трябвало е да бъде подписана от Борислав Александров, а изпълнил/написал е Тодор Симеонов, като справката не е подписана от Александров и не е регистрирана в деловодната система и на 22.10.2014 г. при отваряне на служебната каса на Борислав Александров справката е намерена сред останалите документи;

1. На 17.01.2014 г. служител е изготвил в един екземпляр "Анализ за дейността на ППВОО през периода 01.08.2013 г. - 31.12.2013 г." и го предал на Борислав Александров, като документът е класифициран с гриф за сигурност "За служебно ползване" и липсва последната 8-ма страница на материала, като към него са приложени 16 броя печатни листа съдържащи служебна информация без гриф за сигурност. Документът не подписан и не регистриран в деловодната система, като на 22.10.2014 г. при отваряне на служебната каса на Борислав Александров анализът е намерена сред останалите материали;

1. На 22.10.2014 г. при отваряне на служебната каса на Борислав Александров е открита папка с надпис "Франция" съдържаща явни и класифицирани материали, като по отношение на материалите съдържащи класифицирана информация са нарушени изискванията на чл. 108, ал. 1 от ППЗЗКИ, задължаващ след окончателно изготвяне на документ, съдържащ класифицирана информация, той да се регистрира в съответния регистър (приложение 2) и се отпечатва в съответния брой екземпляри. Чрез нерегистриране на документите съдържащи класифицирана информация Борислав Александров е нарушил защитата на съдържащата се в тях класифицирана информация, представляващо "Нерегламентиран достъп до класифицирана информация", съгласно § 1, т. 6 от ДР на ЗЗКИ;

1. На 22.10.2014 г. при отваряне на служебната каса на Борислав Александров е открита папка с надпис "Ц. В", съдържаща копие на постановление рег. № RB421139-001-12/8-128/16.07.2014 г. по описа на СГП, 01 отдел "Специализиран", "Поверително", издадено от прокурор Е. Стоянов (вх. № 02-12796 от 17.07.2014 г. по описа на ГДНП) без отбелязване за размножаване - 1 лист, както и други явни материали, като размножаването на постановлението е извършено в нарушение на чл. 111, т. 3 ППЗЗКИ разпореждащ размножаването на получено от други организационни единици документи съдържащи класифицирана информация да се извършва, за документите с ниво на класификация "Секретно" и "Поверително" след писмено разрешение на ръководителя на организационната единица получила съответните документи или на служителя по сигурността на информацията в нея и чл. 16, т. 6 от Инструкция рег. № Iз-223/13.02.2009 г. за организацията на деловодната дейност и защита на класифицираната информация при работа с документи в МВР, съгласно която на служителите от МВР се забранява: да размножават, фотографират и унищожават материали съдържаща класифицирана информация в нарушение на нормативно установения ред.

Посочените нарушения са квалифицирани от дисциплинарнонаказващия орган като дисциплинарни нарушения по смисъла на чл. 203, ал. 1, т. 4 /нарушаване на правилата за защита на класифицираната информация, довело до нерегламентиран достъп/ и т. 8 /злоупотреба с власт и доверие/ ЗМВР, за които е на основание чл. 204, т. 1 и чл. 197, ал. 1, т. 6 ЗМВР е предвидено налагане на дисциплинарно наказание "уволнение".

Към делото са приложени писмени доказателства, които се съдържат в административната преписка, с които административният орган обосновава изводите си за наличие на дисциплинарните нарушения, отразени в оспорената заповед.

В хода на съдебното производство са разпитани свидетелите Николай Георгиев Томов и Николай Фьодоров Диков. Свидетелят Томов установява, че в момента работи в Главна дирекция "Гранична полиция" (ГДГП), а към момента на издаване на процесната заповед - в Главна дирекция "Национална полиция" (ГДНП). Същият познава жалбоподателя, с който са били колеги. В качеството му на подчинен на жалбоподателя Александров, той му е разпореждал да присъства при прослушване на телефонни разговори със Специални разузнавателни средства (СРС), като справката за СРС се изготвяла от колегите Георги Вълканов и Владислав Марангозов. Графиците за контрол на телефоните са правели тримата - свидетелят, Вълканов и Марангозов.

Свидетелят Томов твърди в показанията си, че лично е давал на Александров изготвена от него на компютър справка за телефонен разговор, тъй като този разговор не е могъл да бъде предаден устно, за да се изясни цялостната фактическа обстановка, т. е. не може да бъде преразказан по никакъв начин. Жалбоподателят се е запознал със справката и върнал същата на свидетеля. След това при свой колега Пантелей Маринов, Томов е унищожил документа на машина за рязане на хартия, а файла на компютъра е изтрил.

В рамките на длъжностните си задължения свидетелят изготвя документи, съдържащи класифицирана информация, като няма срок за завеждане на същите. Материалите ги съхранява в личната си каса, до която имам достъп само той. Справката, която е изготвил не е маркирана с гриф за сигурност, и свидетелят не е поставял гриф.

Свидетелят Диков твърди в показанията си, че познава жалбоподателя и работи като разузнавач в Министерството на вътрешните работи. В ГДНП е бил началник-сектор в отдел "Противодействие на престъпления с висока обществена опасност", а жалбоподателят е бил началник на отдела. В присъствие на свидетеля жалбоподателят не е изрязвал с ножица част от документ, и не го е виждал да прави това. Според свидетелят контролът по изпълнението на задачите, възложени от началника на отдела се извършва от началника на сектора и не му е известно да има срок за завеждане на документите, съдържащи класифицирана информация. Изготвената и получена от служителите класифицирана информация се съхранява в служебна каса, като достъпът до нея е само на конкретния служител. Всеки има лична каса и други служители нямат достъп до нея.

В ГДНП достъпът до касите е ограничен. Съответната каса се намира в стая, която се ползва от един човек и се заключва. Коридорите са затворени с врати, които се отварят с магнитни карти. Влизането в самата сграда също е ограничено. Служителите притежават магнитни карти, има и постови.

При така обсъдените писмени и гласни доказателства, настоящият състав обосновава следните правни изводи:

Заповедта е издадена от компетентен орган съгласно разпоредбата на чл. 204, т. 1 от ЗМВР, в установената писмена форма и при спазване на административнопроизводствените правила, визирани в чл. 205 и 206 от ЗМВР.

Дисциплинарното производство е образувано със заповед № 8121K-2280/20.10.2014 г. на министъра на вътрешните работи, като със заповед рег. № 8121К-2660/18.11.2014 г. срокът за приключване на дисциплинарното производство е удължен до 23.12.2014 г. На 19.01.2015 г. е изготвена обобщена справка за извършена проверка от назначена комисия, която е дала становище на жалбоподателя да бъде наложено дисциплинарно наказание "уволнение". Служителят е запознат със справката на 20.01.2015 г., като същият е бил уведомен, че има право в 24-часов срок да даде допълнителни обяснения и възражения, като такива са депозирани от него с вх. № 8121в-670/20.01.2015 г. като е посочил, че не е съгласен с направените от дисциплинарно-разследващия орган изводи и констатации във връзка със събраните доказателства. Александров е дал писмени обяснения с вх. № 8121В-13745 от 25.11.2014 г. Изготвено е становище рег. № RB 202000-001-10/4-I-762 от 21.01.2015 г. от комисията, извършила служебната проверка до министъра на вътрешните работи за налагане дисциплинарно наказание "уволнение" на жалбоподателя. Дисциплинарното производство е завършило с издаването на обжалваната в настоящото производство заповед рег. № 8121К-798/20.03.2015 г. на министъра на вътрешните работи, с която е наложено дисциплинарното наказание.

Заповедта е издадена при спазване на сроковете за налагане на дисциплинарно наказание по чл. 195, ал. 2 от ЗМВР, съгласно който дисциплинарното наказание се налага не по-късно от два месеца от откриване на нарушението и не по-късно от две години от извършването му. В конкретния случай е спазен преклузивният двумесечен срок от откриване на нарушението, което следва да се счита за открито към момента на запознаване на дисциплинарнонаказващия орган с всички събрани доказателства към административната преписка, установяващи извършеното нарушение, неговия автор, обстоятелствата, при които е извършено и формата на вината на държавния служител. Това е станало на 21.01.2015 г., когато преписката е изпратена до министъра на вътрешните работи, а заповедта е издадена на 20.03.2015 г., поради което следва да се приеме, че срокът от откриване на нарушението е спазен. Спазен е и 2 - годишния срок от извършване на нарушенията, които са извършени за периода от 17.01.2014 г. до 22.10.2014 г.

Заповедта обаче е постановена в противоречие с приложимите правни норми, посочени като основания за издаването й.

Нарушенията, извършени от жалбоподателя са квалифицирани като тежки нарушения на служебната дисциплина, които са подведени под хипотезите на чл. 203, ал. 1, т. 4 и т. 8 от ЗМВР, като по смисъла на т. 4 това са нарушения на правилата за защита на класифицираната информация, довело до нерегламентиран достъп, а по т. 8 като нарушение е визирана злоупотребата с власт или доверие. По отношение на нарушенията по чл. 203, ал. 1, т. 4 от ЗМВР са посочени разпоредбите § 1, т. 6 от Допълнителните разпоредби на ЗЗКИ, на чл. 108, ал. 1 и чл. 111, т. 3 ППЗЗКИ и правилата на Инструкция № Iз-223/13.02.2009 г. на министъра на вътрешните работи за организацията на деловодната дейност и защита на класифицираната информация при работа с документи в МВР.

Съгласно § 1, т. 6 от ДР на ЗЗКИ "Нерегламентиран достъп до класифицирана информация" е разгласяване, злоупотреба, промяна, увреждане, предоставяне, унищожаване на класифицирана информация, както и всякакви други действия, водещи до нарушаване на защитата й или до загубване на такава информация. За нерегламентиран достъп се счита и всеки пропуск да се класифицира информация с поставяне на съответен гриф за сигурност или неправилното му определяне, както и всяко действие или бездействие, довело до узнаване от лице, което няма съответното разрешение или потвърждение за това.

Чл. 108 от ППЗЗКИ урежда начините на изготвяне на документи, съдържащи класифицирана информация и редът за техния отчет и унищожаване, като според ал. 1 "След окончателното изготвяне на документ, съдържащ класифицирана информация, той се регистрира в съответния регистър (приложение № 2) и се отпечатва в определения брой екземпляри, а съгласно ал. 2 "Редът за отчет и унищожаване на работните варианти на документа се определя от ръководителя на организационната единица по предложение на служителя по сигурността".

Чл. 113 предвижда следното: "Ал. 1: Върху документа, съдържащ класифицирана информация, от който се правят копия, се отбелязват: датата на изготвянето им; броят на копията; причината за размножаването; името на лицето, дало разрешение за размножаване, и името и подписът на лицето, което е направило копията; ал. 2. На първа страница на всяко копие горе вляво се поставя обозначението по чл. 39, т. 1, буква "в"; и ал. 3. В съответния регистрационен дневник (регистър) по приложение № 2 в графа "Забележка" срещу регистрационния номер на документа, от който се правят копията, се записват датата и броят на направените копия."

Като началник на отдел "Противодействие на престъпления с висока обществена опасност" съгласно длъжностната му характеристика, Александров има задължения да организира, следи и контролира спазването на изискванията на ЗЗКИ при изготвяне, даване степен на секретност, съхранение и регистрацията на документите в отдела, както и да познава нормативната уредба на ЗЗКИ и ППЗЗКИ. Следователно функциите, които изпълнява жалбоподателя при работа с класифицирана информация са контролни и ръководни по отношение на служителите в отдела.

От дефиницията на понятието "нерегламентиран достъп" по § 1, т. 6 от ДР на ЗЗКИ следва да се направи тълкуване, че такъв достъп ще бъде налице при извършване на следните действия, които са изчерпателно изброени: разгласяване, злоупотреба, промяна, увреждане, предоставяне или унищожаване на класифицирана информация, както и всякакви други действия, водещи до нарушаване на защитата й или до загубване на такава информация. Тълкуването на разпоредбата води до правния извод, че всяко от посочените действия: злоупотреба, промяна, увреждане, предоставяне или унищожаване на класифицирана информация, както и действия, водещи до нарушаване на защитата й или до загубване на такава информация. Нито едно от посочените в заповедта нарушения не попада във визираните изчерпателно изброени действия, водещи до нерегламентиран достъп. Дори да се приеме, че с действията си жалбоподателят е нарушил правила за работа с класифицирана информация, те не са довели до последици, свързани с нейното унищожаване разпространяване или увреждане. Наказващият орган твърди, че документите, които са обект на нарушения са намерени в служебната каса на жалбоподателя, което е потвърждение, че те не са били унищожени, разгласени, повредени или променени. В тази насока са показанията на свидетеля Диков, който установява, че изготвената и получена от служителите класифицирана информация се съхранява в служебна каса, като достъпът до нея е само на конкретния служител. Всеки има лична каса и други служители нямат достъп до нея. Освен това и ГДНП достъпът до касите е ограничен, коридорите са затворени с врати, които се отварят с магнитни карти. Влизането в самата сграда също е ограничено, като служителите притежават магнитни карти, има и постови.

Второто изречение на § 1, т. 6 от ДР на ЗЗКИ дефинира като "нерегламентиран достъп" всеки пропуск да се класифицира информация с поставяне на съответен гриф за сигурност или неправилното му определяне, както и всяко действие или бездействие, довело до узнаване от лице, което няма съответното разрешение или потвърждение за това. Нарушенията, извършени от жалбоподателя, отразени в 16 точки се свеждат до нарушаване на реда за завеждане, размножаване или унищожаване на документи, съдържащи класифицирана информация и следва да бъдат подведени под втората хипотеза на изречение второ. Тази хипотеза обаче съдържа три вида нарушения: 1. пропуск да се класифицира информация с поставяне на съответен гриф за сигурност; 2. неправилното определяне на ниво на сигурност и 3. действие или бездействие, довело до узнаване от лице, което няма съответното разрешение или потвърждение за това.

Единствено нарушението по т. 11 от заповедта попадат в хипотезата на неправилно определяне на ниво на сигурност, а именно, че на 21.05.2014 г. Борислав Александров е разпоредил да се ксерокопират и предоставят записки от СРС относно съдържанието на водените разговори от обект на оперативна преписка, а на 22.10.2014 г. при отваряне на служебната каса на Борислав Александров записките са намерени сред останалите документи. Същите не са оформени като документ съдържащ класифицирана информация, съгласно ЗЗКИ и ППЗЗКИ, нямат поставен гриф за сигурност, не са регистрирани и подписани. Това нарушение обаче не може да обоснове най-тежкото дисциплинарно наказание.

Твърдяното нарушение по т. 2 от заповедта: в периода 25.05.2014 г. - 10.06.2014 г. в хода на работата по оперативна преписка № НП215433/07.10.2014 г. Александров е разпоредил при експлоатация на СРС в оперативния пункт да работят служители без да са оправомощени за това не е доказано от доказателствата по преписката. Не са посочени кои са тези лица и с какво ниво на достъп до класифицирана информация разполагат, да се докажат твърдените обстоятелства. От приложения списък по делото на лицата, които са били /т. 1, лист 215 - 324/ може да се установи само кои лица са работили на посочените дати, а от докладните записки на Тодоров и Фикирлийска също не се сочат конкретни служители, на които Александров е възложил задачи, не са имали съответно ниво за работа с класифицирана информация.

Не е доказано и нарушението по т. 6 от заповедта, а именно, че на 22.08.2014 г. жалбоподателят е разпоредил на служител да направи копия на втора и трета страница от документ, като премахне грифа за сигурност, след което Борислав Александров изрязал с ножица част от единия лист, където е отбелязан грифа за сигурност и номера в края на страницата, и направил ново копие на текста и схемата, като заявил, че информацията ще бъде предоставена на главния секретар на МВР. Фактите на нарушението се опровергават от показанията на свидетеля Диков, който установява, че в негово присъствие на жалбоподателят не е изрязвал с ножица част от документ, и не го е виждал да прави това.

По отношение на останалите описани нарушения в заповедта, независимо от многобройните им изброявания в обстоятелствената част на оспорената заповед (16 на брой) липсва конкретика по всяко едно от изброените нарушения, същите не са преценени от дисциплинарнонаказващия орган и не се подкрепят от останалите доказателства, събрани в хода на дисциплинарното производство и от показанията на разпитаните свидетели в настоящата инстанция, които са обективни и следва да бъдат кредитирани. Освен това същите не могат да обосноват съставомерност от субективна и обективна страна на чл. 203, ал. 1, т. 8 от ЗМВР. Не са налице доказателства, които да покриват фактическия състав на чл. 203, ал. 1, т. 4 от ЗМВР, тъй като завеждането на документите, съдържащи квалифицирана информация е без срок и съхраняването на същите е в служебната каса, до която има достъп само определен служител. Достъпът до касите е ограничен и строго регламентиран, и намерените документи в касата на жалбоподателя са с неустановен произход, без да е доказано дали са документи - официални или чернови, или копия, върху които същия е водил бележки, каквито необорени данни се съдържат по делото.

Общата формулировка на деянията и липсата на индивидуализиране на нарушенията (по смисъла на чл. 206, ал. 2 от ЗМВР) по същество е лишила жалбоподателя от възможността да депозира конкретни обяснения и възражения по всички нарушения, описани в оспорената заповед, поради което като недоказана същата следва да бъде отменена.

По отношение на основанието по чл. 203, т. 8 от ЗМВР - злоупотреба с власт не са налице доказателства по делото, установяващи действия от страна на жалбоподателя, довели до това тежко нарушение на служебната дисциплина. Понятието "злоупотреба с власт" следва да се тълкува като поведение на служителя от МВР, което не е насочено към осъществяване на присъщите за длъжността правомощия, а към създаване на възможност за използване на служебната дейност за облагодетелстване на трети лица или лично облагодетелстване. Това поведение освен дисциплинарен, има и нравствен аспект и е морално укоримо, тъй като служителят на МВР е призван да съблюдава законността и да дава личен пример в тази насока както в заповедта, така и в приложените по делото доказателства не се установяват, нито наказващият орган обосновава с кои свои действия жалбоподателят е използвал служебното си положение в лична полза или в полза на трети лица.

При определяне на наказанието дисциплинарнонаказващият орган не е изпълнил и задълженията си по чл. 206, ал. 2 ЗМВР, по силата на който "при определяне на вида и размера на дисциплинарните наказания се вземат предвид тежестта на нарушението и настъпилите от него последици, обстоятелствата, при които е извършено, формата на вината и цялостното поведение на държавния служител по време на службата. В мотивите на заповедта са повторени законовите изисквания, но липсват каквито и да са обстоятелства, обосноваващи тези изисквания. Още по-малко са посочени какви последици са настъпили от извършените нарушения, както и какво и било поведението на жалбоподателя по време на службата му.

Предвид на изложеното, оспорената заповед е издадена в противоречие с материалноправните разпоредби - отменително основание по чл. 146, т. 4 от АПК, и следва да бъде отменена като незаконосъобразна.

Съобразно изхода на спора пред настоящата инстанция и направеното искане за присъждане на разноски по делото, административният орган следва да бъде осъден да заплати на 1000 лева адвокатско възнаграждение и 40 лева разноски за свидетели.

Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, пето отделение