Решение № 7725 от 18.8.2022 г. на ВАС, IV о.

Производството е по реда на чл. 145 и следващите във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ и във връзка с чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от Коалиция Продължаваме промяната, представлявана от председателя си А. Василев, чрез процесуалния представител адв. Н. Минчев, срещу Решение 1261 НС от 12.08.2022г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което е назначена Районна избирателна комисия /РИК/ в Десети изборен район - Кюстендилски, в състав от 13 членове, за изборите за народни представители на 02 октомври 2022г. В жалбата се твърди неправилност на оспореното решение като постановено в противоречие със закона, при допуснати съществени нарушения на административно производствените правила, поради необоснованост и в противоречие с целта на закона отменителни основания по чл. 146 т. 2, 3, 4 и 5 АПК. Излагат се съображения за противоречие на решението на ЦИК с чл. 61 ал. 4 и ал. 5 ИК, тъй като не е определен като председател на РИК предложения от Коалиция Продължаваме промяната кандидат Т. Илиева - Скрипкина, съответстваща на всички изисквания на закона за това, включително притежаваща юридическо образование и опит. Навежда доводи и за допуснати съществени нарушения на административно производствените правила при издаване на решението от ЦИК, както и нарушения във формата, поради липса на мотивировка, изложени правни и фактически основания, както в самото решение, така и в административната преписка по издаването му. Твърди и че оспореното решение е в противоречие с целта на закона и е издадено при превратно упражняване на власт. Иска се отмяна на оспореното решение на ЦИК, като административната преписка бъде върната на административния орган за ново произнасяне с указания по прилагането и тълкуването на закона. Ответникът Централна избирателна комисия не изразява становище по жалбата. Жалбата е подадена в законоустановения тридневен срок по чл. 58 ал. 1 ИК от обявяване на решението по реда на чл. 57 ал. 2 от ИК, от надлежна страна и срещу акт, подлежащ на оспорване, поради което е процесуално допустима. Като съобрази възраженията на страните и представените по делото доказателства, съдът намира за установено от фактическа страна следното. С оспореното решение 1261 НС от 12.08.2022г. на ЦИК на основание чл. 57 ал. 1 т. 5 и чл. 60 ал. 6 и 11 във връзка с чл. 61 ал. 3, ал. 4 и ал. 5 от ИК и решение 1198 НС от 02.08.2022г. на ЦИК, е назначена РИК в Десети район - Кюстендилски, в състав от 13 членове, за изборите за народни представители на 02 октомври 2022г. При постановяване на решението ЦИК е установила, че са спазени изискванията на ИК за провеждане на консултации, като участвалите партии и коалиции са направили предложения за състава на РИК с представени изискуеми документи по чл. 60 ал. 3 ИК. При проведените консултации не е постигнато съгласие между участниците по отношение на състава и ръководството на РИК в Десети район Кюстендилски. В тази връзка ЦИК е съобразила протокол от 06.08.2022г. за проведени консултации за състава на РИК в десети район - Кюстендилски, както и постъпилото писмо с вх. НС 05 16/3 от 06.08.2022г. на ЦИК от областния управител на област Кюстендил. В изпълнение на правомощията си по чл. 60 ал. 11 ИК ЦИК е издала оспореното в това производство решение. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. Оспорваното решение е взето от компетентен административен орган съгласно чл. 57 ал. 1 т. 5 и чл. 60 ал. 11 от ИК, при спазване на изискванията за кворум по чл. 53 ал. 3 ИК и изискванията за формиране на решение по чл. 53 ал. 4 ИК. Оспореното решение е издадено в съответствие с материалноправните разпоредби, като не са допуснати нарушения на закона, твърдяни в жалбата по следващите съображения. Съгласно чл. 59 ал. 1 т. 1 от ИК Централната избирателна комисия назначава районни избирателни комисии при избори за народни представители - за всеки многомандатен изборен район с изключение на многомандатния изборен район извън страната, като назначаването им става след консултация при областния управител. Условията и редът за провеждането на консултациите са регламентирани в чл. 60 от ИК. Съгласно ал. 2 на чл. 60 ИК в консултациите участват парламентарно представените партии и коалиции, като в тях може да участват и други партии и коалиции. При консултациите партиите и коалициите представят съгласно чл. 60, ал. 3, т. 1 писмено предложение за състав на районната избирателна комисия, което съдържа имената на предложените лица, единен граждански номер, длъжност в комисията, образование, специалност и партията или коалицията, която ги предлага, както и декларации за съгласие на лицата да бъдат предложени и декларации от лицата по чл. 65, ал. 3. Представят и другите изискващи се документи по чл. 60 ал. 3 т. 2 и 3. Не е спорно между страните, че тези условия са изпълнени. Когато е постигнато съгласие съобразно чл. 60 ал. 7 ИК областният управител представя в ЦИК писмено предложение за състав на РИК, ведно с изискващите се по разпоредбата документи. В случаите когато не е постигнато съгласие между партиите и коалициите, участвали в консултациите, според чл. 60 ал. 6 ИК областният управител не по-късно от 55 дни преди изборния ден изпраща на ЦИК документите по чл. 60 ал. 3, ал. 4 и ал. 5 от ИК. В тези случаи чл. 60 ал. 11 ИК дава правомощие на ЦИК да назначи районната избирателна комисия по направените предложения на партиите и коалициите. В настоящия случай са спазени законово регламентираните условия и ред при назначаването на РИК в Десети изборен район Кюстендилски за изборите на 02 октомври 2022г. за народни представители, тъй като от доказателствата безспорно се установява, че са проведени консултации при областния управител на област Кюстендил, като в тях са били поканени да участват партиите и коалициите по чл. 60, ал. 2 от ИК, които са представили писмени предложения за състав на РИК - Кюстендилски. При консултациите обаче не е постигнато съгласие за членовете на РИК, поради което Областният управител на област Кюстендил в законовия срок е изпратил съответно писмо с документите по чл. 60 ал. 3, ал. 4 и ал. 5 от ИК на ЦИК. Въз основа на така събраните доказателства в преписката е постановено оспореното решение, с което като председател на РИК е назначен В. Механджийски, предложен от коалиция ГЕРБ СДС, а за секретар Т. Илиева - Скрипкина, предложена от Коалиция Продължаваме промяната. При гласуването са присъствали 14 членове от ЦИК, като за постановеното решение с положителен глас - "за" - са гласували 13 от присъствалите членове на ЦИК, а против е гласувал един член на ЦИК. Основният спорен по делото въпрос е дали при постановяване на оспореното решение ЦИК правилно е определила за председател на РИК предложения от коалиция ГЕРБ СДС кандидат, а не предложения от Коалиция Продължаваме промяната такъв. Неоснователно е възражението на жалбоподателя, че с оспорваното решение неправилно за председател на РИК е назначено предложеното лице от Коалиция "ГЕРБ - СДС". Принципът залегнал в ИК е, че назначаването на РИК става въз основа на постигнато съгласие от консултации при областния управител, а при липса на такова и по изключение - от ЦИК при спазване на законовите изисквания. В случая тези законови изисквания са спазени. Неоснователно е възражението за допуснати нарушения на чл. 61 ал. 4 и 5 ИК.