Решение № 141 от 10.07.2019 г. на ВКС по гр. д. № 2588/2018 г.

Решение № 141 от 10.07.2019 г. на ВКС по гр. д. № 2588/2018 г., IV г. о., ГК, докладчик съдията Ерик Василев Производство по чл. 290 ГПК. Образувано по касационната жалба на Върховния касационен съд на Република България чрез юрисконсулт З. С. срещу решение № 2157 от 05.04.2018 г. по в. гр. д. № 14408/2017 г. на Софийски градски съд, ІІ-б състав, с което се отменя решение от 26.09.2017 г. по гр. д. № 25180/2017 г. на Районен съд София и са уважени предявените искове от М. С. Д. срещу Върховния касационен съд, на основание чл. 344, ал. 1, т. 1, т. 2 и т. 3 КТ, за признаване на незаконна и отмяна на Заповед за уволнение № 441/24.02.2017 г. на председателя на ВКС, за възстановяването й на заеманата от нея преди уволнението длъжност "експерт-протокол и международна дейност" във Върховния касационен съд, както и за обезщетение поради незаконното уволнение, в периода от 24.02.2017 г. до 24.08.2017 г., в размер на 12 058, 92 лева, ведно със законната лихва от подаване на исковата молба до изплащане на сумата. С определение № 24/09.01.2019 г. по делото е допуснато касационно обжалване на основание чл. 280, ал. 1, т. 1 ГПК по обуславящите изхода на делото материалноправни въпроси: "Компетентен ли е председателят на Върховния касационен съд на Република България да одобрява щатното разписание на администрацията на ВКС съобразно разпоредбата на чл. 114, ал. 1, т. 12 ЗСВ, след като представлява ВКС и назначава и уволнява служителите в съда на основание чл. 114, ал. 1, т. 13 ЗСВ? В правомощията на председателя на ВКС ли е да намалява или премахва бройки в щатното разписание на съдебните служители на съда, преди произнасянето на съдийската колегия на ВСС при условията на чл. 30, ал. 5, т. 8 ЗСВ?". Със същото определение за допускане на касационно обжалване, настоящият състав на съда се е произнесъл и по отношение на поддържаното от касатора искане за отвод на всички състави във ВКС, като счита, че липсват нови обстоятелства от значение за признатата със закон компетентност на Върховния касационен съд при разрешаването на конкретния правен спор. Отговор на поставените правни въпроси се дава в съдебната практика на ВКС, във връзка с прекратяване на трудовия договор от работодателя на основание чл. 328, ал. 1, т. 2 КТ, в която се приема непротиворечиво, че с оглед интересите на предприятието, промени в щатното разписание на работниците и служителите се извършва с решение на органа, компетентен да го утвърди. Преценката за законност на уволнението винаги е поставена в зависимост от това дали е било взето решение за съкращаване на длъжността в щатното разписание, компетентността на органа, който е взел решението и дали то е извършено реално, тъй като съкращаване на определена длъжност има не само при заличаване на трудовите функции изцяло, но и когато част от тях се запазват и преминават към друга длъжност или изцяло се разпределят между други вече съществуващи или нови длъжности със съществено различаващи се трудови функции. Висшият съдебен съвет осъществява правомощията си чрез пленум, съдийска и прокурорска колегии, въз основа на Конституцията на Република България и Закона за съдебната власт, в който по отношение на съдебните служители се предвижда в чл. 30, ал. 5, т. 8 ЗСВ, че съдийската колегия определя броя на съдебните служители съобразно степента на натовареност – по предложение на или след съгласуване с административните ръководители на органите на съдебната власт, като могат да разкриват нови и да съкращават длъжности. Съдебни служители в администрацията на органите на съдебната власт са и служителите от администрацията на Върховния касационен съд, за които колегиите на Висшия съдебен съвет съгласно чл. 341, ал. 1 ЗСВ издават класификатор на длъжностите, в който се определят наименованията и другите изисквания за заемане на съответната длъжност, а по предложение на колегиите, пленумът на Висшия съдебен съвет приема правилници на администрацията на съответните органи на съдебната власт, с които се определят звената на администрацията, функционалните им характеристики, организацията на работата в администрацията на органите на съдебната власт, длъжностното разписание, типовите длъжностни характеристики на съдебните служители и условията за несъвместимост за заемане на длъжността. Следователно, броят на съдебните служители в органите на съдебната власт се определят на основание чл. 341, ал. 2 ЗСВ от колегиите на Висшия съдебен съвет по предложение на съответния административен ръководител съобразно степента на натовареност на органа на съдебната власт и след съгласуване с Комисия "Бюджет и финанси", т. е. в Закона за съдебната власт се предвижда сложен фактически състав при изготвянето и утвърждаването на ново щатно разписание за длъжностите на съдебните служители и общата численост на администрацията на ВКС. Върховният касационен съд се състои от съдии и се ръководи от председател, чиито разпореждания във връзка с организацията на работата на съда са задължителни за всички съдии и служители в него (чл. 109 и чл. 114, ал. 5 ЗСВ). Следователно, правомощията на председателя на Върховния касационен съд да осъществява общо организационно и административно ръководство на Върховния касационен съд, като "одобрява щатното разписание на администрацията на съда", "назначава и освобождава служителите в съда" произтичат пряко от Закона за съдебната власт, но също и от делегираните му права от Висшия съдебен съвет с приетия Правилник за администрацията на Върховния касационен съд (ДВ, бр. 101 от 20.12.2016 г.), в който изрично чл. 4, ал. 2 ПАВКС предвижда, че "председателят определя, изменя и допълва структурата, вида, наименованието на съответните звена, числеността и длъжностите в тях в съответствие с предвиденото в този правилник". В този смисъл, конкретните длъжности в администрацията на ВКС, разпределени по административни звена, щатните бройки за всяка длъжност и минималните изисквания за заемането на всяка длъжност, няма законова пречка и могат да бъдат определени в щатно разписание, утвърдено от председателя на съда, на основание чл. 92 ПАВКС, когато са съобразени с класификатора по чл. 341, ал. 1 ЗСВ и общата численост на администрацията на ВКС, определена от Съдийската колегия на ВСС, т. е. председателят на Върховния касационен съд, в рамките на приетата обща численост на администрацията на ВКС, може да определя числеността и длъжностите в отделните административни звена, като назначава и освобождава съдебните служители. Предвид изложените съображения, на първия поставен въпрос следва да се отговори положително. Председателят на Върховния касационен съд е компетентен да одобрява щатното разписание на администрацията на Върховния касационен съд като назначава и уволнява служителите в съда, въз основа на правомощията по чл. 114, ал. 1, т. 12 и 13 ЗСВ и предоставените му права от Висшия съдебен съвет с чл. 4, ал. 2 и чл. 5, ал. 1, т. 4, вр. с чл. 92 от Правилника за администрацията на Върховния касационен съд. По втория материалноправен въпрос, настоящият състав на Върховния касационен съд приема, че цитираните текстове от Закона за съдебната власт и Правилника за администрацията на ВКС, налагат отговорът да бъде даден с оглед на правата, които съответния орган на съдебната власт упражнява по отношение на служителите: Председателят на Върховния касационен съд като ръководител на администрацията на съда има правомощия да определя числеността и длъжностите на административните звена, включително да намалява или премахва бройки в щатното разписание на съдебните служители в съда, съобразно класификатора по чл. 341, ал. 1 ЗСВ и общата численост на администрацията на ВКС, определена от Съдийската колегия на ВСС. Когато Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет, във връзка с осъществяване на конституционните си правомощия, е определила броя на съдебните служители съобразно степента на натовареност в органите на съдебната власт на основание чл. 341, ал. 2 ЗСВ, председателят на Върховния касационен съд не може да съкращава длъжностите на съдебните служители в администрацията на ВКС, предвидени в класификатора по чл. 341, ал. 1 ЗСВ и да измени числеността на щатните бройки за всяка отделна длъжност над общата численост на администрацията на ВКС, определена от Съдийската колегия на ВСС, преди произнасяне на съдийската колегия на основание чл. 30, ал. 5, т. 8 ЗСВ и съгласуване с Комисия "Бюджет и финанси". С оглед дадения отговор на поставените от касатора въпроси, доводите в касационната жалба за незаконосъобразност на решението са основателни. Въззивният съд в нарушение на материалния закон е приел, че независимо от качеството си на работодател на служителите в администрацията на ВКС, председателят на ВКС няма правомощия по Закона за съдебната власт да променя числеността и длъжностите в щатното разписание на съдебните служители в съда, преди произнасянето на съдийската колегия по чл. 30, ал. 5, т. 8 ЗСВ. В конкретния случай, с решение по протокол № 45/08.12.2016 г. на Висшия съдебен съвет е приет Правилник за администрацията на Върховния касационен съд (ДВ, бр. 101 от 20.12.2016 г.), а председателят на Върховния касационен съд е упражнил правомощията по чл. 114, ал. 1, т. 12 ЗСВ и правата, делегирани му от Висшия съдебен съвет с чл. 4, ал. 2 и чл. 5, ал. 1, т. 4, във вр. с чл. 92 ПАВКС, свързани с правото да одобрява щатно разписание в отделните звена на администрацията на съда, съобразно издадения класификатор по чл. 341, ал. 2 ЗСВ и определената обща численост на персонала от Съдийската колегия на ВСС. Тези обстоятелства налагат касиране на въззивното решение и решаване на правния спор по същество. От доказателствата по делото се установява, че ищцата е заемала по безсрочен трудов договор длъжността "експерт - протокол и международна дейност" в звено "Кабинет на председателя" на Върховния касационен съд, който е прекратен със Заповед № 441/24.02.2017 г. на председателя на ВКС, поради съкращаване на щата, считано от същата дата. Съгласно заповед № 422/23.02.3017 г. е утвърдена структура и състав на администрацията във ВКС по ново щатно разписание, в което е съкратена длъжността "експерт-протокол и международна дейност" от звено "Кабинет на председателя" на ВКС, като за разлика от предходното щатно разписание от 01.02.2017 г., числеността в администрацията на ВКС е намалена на 235 щатни бройки. В длъжностните характеристики на заеманата от ищцата длъжност и утвърдената нова длъжност "експерт – стратегии и комуникации" от звено "Кабинет на председателя" на ВКС липсва сходство както в същностната характеристика на предвидените трудови функции, така и по отношение на мястото им в йерархичната структура на администрацията на ВКС, определяща преките задължения на служителите. При така установените фактически обстоятелства, следва да се приеме, че председателят на Върховния касационен съд е упражнил правомощията си да утвърди ново щатно разписание, съобразно определената обща численост на персонала от Съдийската колегия на ВСС и издадения след съгласуване с Комисия "Бюджет и финанси" Класификатор на длъжностите по чл. 341, ал. 2 ЗСВ, а именно: утвърдена е длъжността "експерт – стратегии и комуникации" от звено "Кабинет на председателя" на Върховния касационен съд съобразно класификатора и числеността на щатните бройки за всяка отделна длъжност не е изменена над общата численост на администрацията на ВКС. Предвид изложените съображения, настоящият състав на Върховния касационен съд намира, че е налице взето решение от компетентния орган за съкращаване на щата, което предхожда премахването на длъжността, заемана от ищцата, поради което уволнението е съобразено с изискванията на закона, а исковете за отмяна на Заповед № 441/24.02.2017 г. на председателя на ВКС за прекратяване на трудовото правоотношение с М. С. Д., за възстановяването й на заеманата от нея длъжност "експерт-протокол и международна дейност" от звено "Кабинет на председателя" на ВКС и за присъждането на обезщетение за шестмесечен срок поради уволнението са неоснователни. От Върховния касационен съд са поискани направените разноски по делото, които с оглед изхода на спора следва да бъдат присъдени съгласно представения списък в размер на общо 1075, 72 лева. Воден от изложеното, Върховният касационен съд, състав на Четвърто гражданско отделение