Решение № 3242 от 7.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11290/2012 г.

Решение № 3242 от 7.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11290/2012 г., V о., докладчик съдията Диана Добрева Производството е по реда на чл. 145 - 178 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) вр. с чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба на Пламен Тодоров Нецов от гр. София срещу заповед № Т-2336 от 19.07.2012 г. на министъра на външните работи, с която е прекратено служебното му правоотношение на държавен служител на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Твърди, че заповедта е незаконосъобразна, тъй като не е налице съкращение в щата, водещо до премахване на служебни функции свързани със заеманата от него длъжност. Моли съда да постанови решение, с което да отмени заповедта и осъди ответника да му заплати направените деловодни разноски. Ответникът - министърът на външните работи, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата като неоснователна и моли съда да я отхвърли. Върховният административен съд, състав на пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 от АПК представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа и правна страна следното: Жалбоподателят е служител в Министерство на външните работи (МВнР), като е заемал различни длъжности от 7.08.2003 г., видно от представените заповеди. Не се спори между страните, че последната длъжност на Нецов е "главен експерт" с IV старши ранг в МВнР, Дирекция "Човешки ресурси", отдел "Задгранични представителства, сектор "Кадри на разпореждане", която е заемал от 1.07.2011 г., съгласно заповед № Т-689 за преназначаване. Страните не спорят, че за посочената длъжност на същия не е връчена длъжностна характеристика. От представеното длъжностно разписание на МВнР, в сила от 1.09.2011 г., щатната численост на персонала е възлизала на 1480 щатни бройки, като в общата администрация, в т. ч. Дирекция "Човешки ресурси", е имало 875 щатни бройки, от които в отдел "Задгранични представителства" - 844 щатни бройки и 31 без да е посочен отдел. В последната бройка са включени пет щатни бройки за длъжността "главен експерт". В отдел "Задгранични представителства" с общо 844 щатни бройки са предвидени 109 щатни бройки за длъжността "главен експерт". От поименното щатно разписание, в сила от 1.09.2011 г., се установява, че в дирекцията, освен посоченият в щатното разписание един отдел "Задгранични представителства" има сформирани общо още пет отдела. Отделно от това, в отдел "Задгранични представителства", макар да не фигурират в утвърденото щатно разписание, са сформирани общо 115 сектора, като последният от тях е сектор "Кадри на разпореждане" с общо 154 щатни бройки, от които за "главен експерт" са предвидени 29 щатни бройки, една от които е заемал Нецов, като пет от тях не са били заети. Със заповед № ЧР-95-00-245 от 9.05.2012 г. на основание чл. 6, т. 1 от Закона за дипломатическата служба, в изпълнение на ПМС № 365/27.12.2011 г. за приемане на Устройствен правилник на МВнР, министърът е закрил звено "Кризисен център" и 16 броя дирекции, като в Дирекция "Човешки ресурси" е закрил пет отдела, в т. ч отдел "Задгранични представителства". Със същата заповед е създал 15 нови дирекции, а в Дирекция "Човешки ресурси" са създадени три отдела - "Кариерно планиране и развитие" с численост 13 щатни бройки, "Административно обслужване" с 10 щатни бройки и "Атестиране и работна заплата" с численост 6 щатни бройки. От тях 8 щатни бройки са предвидени за длъжността "главен експерт". Със заповед № ЧР-95-00-248 от 14.05.2012 г. министърът на външните работи е утвърдил ново щатно разписание, в сила от същата дата, в което общата численост на МВнР възлиза на 1350 щатни бройки (със 130 по-малко от предходното щатно разписание), от които в обща администрация са 200 щатни бройки, в специализираната такава - 370 и в задгранични представителства 740 щатни бройки. От щатното разписание се установява, че в Дирекция "Човешки ресурси" са предвидени 54 щатни бройки, от които 8 за длъжността "главен експерт", а в новосъздадената Дирекция "Задгранични представителства от 740 щатни бройки 79 са предвидени за длъжността "главен експерт", като в нея няма предвиден сектор "Кадри на разпореждане" и съответно длъжности в него. От поименното щатно разписание в сила от 23.07.2012 г. се установява, че в Дирекция "Човешки ресурси" са сформирани три отдела: "Кариерно планиране и развитие" с предвидени две бройки за длъжността "главен експерт", "Административно обслужване", с предвидена една бройка за "главен експерт" и "Атестиране и работна заплата", с предвидени три бройки за "главен експерт" или общо шест въпреки, че по щатно разписание са предвидени общо 8 броя за тази длъжност. В Дирекция "Задгранични представителства", както бе отбелязано по-горе, липсва сектор "Кадри на разпореждане", като в дирекцията са предвидени две длъжности за "главен експерт", единият от които - дипломатически куриер, а в сформираните общо 104 сектора са предвидени общо 73 бройки за длъжността "главен експерт", макар по щатно разписание да са предвидени 79 такива. От приетата по делото съдебно кадрова експертиза се установява, че до влизане в сила на новия Устройствен правилник на МВнР сектор "Кадри на разпореждане" е имал функцията на временно задържане на завърналите се от дългосрочна задгранична командировка, нямащи предложение за директно преназначаване във ведомството. Вещото лице установява, че през периода от 1.07.2011 г. до 13.01.2012 г. жалбоподателят е бил в платен годишен отпуск, като не е успяло да установи какви функции е изпълнявал докато е заемал длъжността "главен експерт" в сектор "Кадри на разпореждане", като от ответника не са били предоставени документи, доказващи непосредствено изпълнение на служебните му задължения. Оспорената заповед на министъра на външните работи е връчена на Нецов лично на 06.08.2012 г., като няма данни кога жалбата му срещу нея, изготвена на 20.08.2012 г., е постъпила в администрацията на органа, който от своя страна я е изпратил във ВАС на 24.08.2012 г. Предвид така установеното от фактическа страна и при извършената проверка за законосъобразност на административния акт по реда на чл. 168 от АПК, съдът намира следното от правна страна: Доколкото в придружителното писмо на МВнР, с което жалбата е изпратена в съда е посочено, че същата е постъпила в администрацията на ответника на 20.08.2012 г., съдът намира, че жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срок, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество е неоснователна. Оспорената заповед е издадена от компетентен орган. Министърът на външните работи е органът по назначаването по смисъла на чл. 30 от ЗДСл и чл. 6, ал. 2, т. 1 и т. 11 от Закона за дипломатическата служба във вр. с чл. 3 и чл. 5, ал. 1, т. 17 от Устройствения правилник на МВнР. Същата е в предписаната от закона форма и съдържа реквизитите по чл. 108, ал. 1 от ЗДСл, като при издаването й не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила. От доказателствата по делото се установява, че щатната численост на МВнР е намалена с 130 щатни бройки, като за Дирекция "Човешки ресурси" това намаление е със 821 щатни бройки, а за длъжността "главен експерт" в тази дирекция щатът е намален от 114 на 8 щатни бройки. Същевременно по новото щатно разписание отдел "Задгранични представителства", който по старото щатно разписание е бил структуриран в Дирекция "Човешки ресурси" с 844 щатни бройки, е преструктуриран в самостоятелна дирекция, но отново с намален състав - 740 щатни бройки. При съпоставка на така описаните две щатни разписания се установява, че броят на щатните бройки, предвидени за длъжността "главен експерт" в Дирекция "Човешки ресурси", включително за отдел "Задгранични представителства " и сектор "Кадри на разпореждане" по старото разписание е възлизал на общо 109 такива, докато по новото за двете дирекции - "Човешки ресурси" и "Задгранични представителства" са предвидени 79 щатни бройки за тази длъжност или намалението е с 22 бройки. Отделно от това следва да бъде посочено, че секторът "Кадри на разпореждане", намирал се в структурата на отдел "Задгранични представителства", Дирекция "Човешки ресурси" по старото щатно разписание, по новоутвърденото такова не съществува. Ето защо настоящият състав намира, че макар длъжността, която е заемал Нецов, да е запазена като наименование и в предходното, и в новоутвърденото щатно разписание в дирекции "Човешки ресурси" и в новосъздадената "Задгранични представителства", същата е реално съкратена. Този извод следва от намалението на общата численост за тази длъжност, която реално е намалена от 114 щатни бройки общо за Дирекция "Човешки ресурси" по щатното разписание, в сила към 1.09.2011 г., на 87 общо за дирекцията със същото наименование и новосъздадената "Задгранични представителства" по щатното разписание, в сила от 14.05.2012 г. Освен това с новото щатно разписание е утвърдена нова структура, различна от действалата по силата на щатното разписание от 1.09.2011 г., като са премахнати изцяло длъжностите, съществували в сектор "Кадри на разпореждане", в отдел "Задгранични представителства" на Дирекция "Човешки ресурси" на МВнР. Действително липсва надлежно връчена длъжностна характеристика за длъжността "главен експерт" в този сектор, която Нецов последно е заемал, но макар отделът "Задгранични представителства" да е трансформиран в отделна дирекция, доколкото сектор "Кадри на разпореждане" не съществува по новото щатно разписание следва извод, че длъжността не съществува и като функции, задължения и изисквания. С оглед на така установеното настоящият състав намира, че обжалваната заповед е постановена в съответствие с материалния закон и неговата цел - налице са предпоставките на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл за прекратяване на служебното правоотношение на Нецов поради съкращаване на заеманата от него длъжност. Обстоятелството, че със заповед № Т-2299 от 17.07.2012 г. е определено ниво и степен на основната месечна заплата, съобразно чл. 16 от Наредбата за служебното положение на държавните служители във връзка с ПМС № 129/26.06.2012 г. не води до обратен извод, тъй като с това единствено са изпълнени новите законовите изисквания за определянето им. От докладна записка № 33-00-604 от 18.07.2012 г. се установява, че подбор е извършен по отношение на служителите, заемали длъжност по трудово правоотношение, а по отношение на жалбоподателя е предложено на органа да бъде прекратено служебното му правоотношение поради съкращаване на длъжността, като не се установява по отношение на служителите, заемали длъжност по служебно правоотношение, да е разпореден и съответно извършен подбор. Останалите събрани по делото доказателства са неотносими към предмета на спора - законосъобразността на заповед № Т-2336 от 19.07.2012 г. на министъра на външните работи, при което съдът намира, че не следва да бъдат обсъждани. При този изход на делото и на основание чл. 143, ал. 4 от АПК, жалбоподателят следва да бъде осъден да заплати на ответника деловодни разноски в размер на 150 лв., представляващи юрисконсултско възнаграждение. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,