Решение № 12956 от 21.12.2023 г. на ВАС по адм. д. № 11197/2023 г.

Производството е по чл. 216, ал. 1 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), във връзка с чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от "БТ-инженеринг" ЕООД подадена чрез процесуален представител адв. И. Георгиев срещу Решение 1112 от 2.11.2023 г. на Комисия за защита на конкуренцията /КЗК/ по преписка, вх. КЗК-801/15.09.2023 г., с което е оставена без уважение жалбата на дружеството срещу Решение D26713208 от 31.08.2023 г. на управителя на "Екоинженеринг-РМ" ЕООД за определяне на изпълнител в "открита" процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Предварително (прединвестиционно) проучване за изграждане на нова линия за регенерационна очистка на йонообменни смоли (ЛРОЙС) на територията на обект "Елешница" и на пречиствателно съоръжение за руднични води в землище [населено място], община Разлог", открита с Решение F396993/11.07.2023 г. на възложителя, с което "БТ-инженеринг" ЕООД е отстранен на основание чл. 107, т. 1 ЗОП от участие в процедурата. В жалбата обстоятелствено са релевирани доводи, че решението е постановено в нарушение с материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Основно се твърди, че техническото му предложение необосновано и в нарушение на принципите на равнопоставеност на участниците неправилно е преценено като не отговарящо на поставените критерии за подбор, а изводите в обратното на помощната комисия са необосновани, които впоследствие безкритично и поради това незаконосъобразно и необосновано са възприети от КЗК, която е постановила неправилно решение, което претендира да бъде отменено. Ответникът управителя на "Екоинженеринг-РМ" ЕООД чрез процесуалния си представител адв. Апостолова в писмен отговор и съдебно заседание релевира обстоятелствено доводи за неоснователност жалбата, поради което моли обжалваното решение да бъде оставено в сила. Претендира разноски. Ответникът - Обединение "ПЛАН Г. Е. О. С", не ангажира становище по касационната жалба. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба, поради което предлага решението на КЗК да се остави в сила. Върховният административен съд, в настоящия състав от Четвърто отделение като прецени наведените касационни основания, доводите на страните във връзка с тях и доказателствата по делото намира, че касационната жалба като подадена от надлежна страна в законоустановения в чл. 216, ал. 1 ЗОП 14-дневен срок от съобщаване на решението, е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: Установено е, че с Решение F396993/11.08.2023 г. на възложителя управителя на "Екоинженеринг-РМ" ЕООД е открита "открита" процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Предварително (прединвестиционно) проучване за изграждане на нова линия за регенерационна очистка на йонообменни смоли (ЛРОЙС) на територията на обект "Елешница" и на пречиствателно съоръжение за руднични води в землище [населено място], община Разлог". С решението са одобрени обявлението и документацията за участие в нея, като същата е с уникален номер в ЦАИС ЕОП: 00545-2023-0004. Съгласно Обявлението, освен всичко друго са посочени изисквания в раздел III. 1. 3)"Технически и професионални възможности", са разписни следните спорни и понастоящем изисквания: Участникът трябва да е изпълнил минимум 1 (една) дейност с предмет, идентичен или сходен с предмета на обществената поръчка, през последните 10 (десет) години, считано от датата на подаване на офертата.... 3. Участникът трябва да разполага със следния минимален брой експерти, включени или не в структурата на участника, притежаващи следната квалификация и опит:... и следва изброяване на експертите и описание на сходен предмет на дейност, залегнали и в Критерии за подбор като Минимални изисквания за технически и професионални способности и как се доказват. Съгласно съставения от комисията Протокол 1, за участие в процедурата са постъпили две оферти от дружествата Обединение "ПЛАН Г. Е. О. С" и "БТ-Инженеринг" ЕООД. В протокола е комисията е описала преглед и преценка на представените документи от участниците за съответствие с изискванията към личното състояние и критериите за подбор, поставени от възложителя. В резултата на констатациите, Комисията е изискала на основание чл. 67, ал. 5 от ЗОП, доказателства за извършената сходна дейност, съгласно документацията за участие, а именно за: "изготвяне на прединвестиционно проучване и/или на проект за инсталация за регенерация на йонообменни смоли и на пречиствателно съоръжение за отпадни води, съдържащи радиоактивни вещества". Видно от съставения от комисията Протокол 2, в него е отразена информация за преглед и преценка на представените допълнителни документи от участниците за съответствие с изискванията към личното състояние и критериите за подбор, поставени от Възложителя. Относно участника Обединение "ПЛАН Г. Е. О. С" след преглед на ЕЕДОП и на представените доказателства, Комисията е приел, че отговаря на критерия за подбор - изпълнил е през последните 10 години сходна дейност: "изготвяне на прединвестиционно проучване и/или на проект за инсталация за регенерация на йонообменни смоли и на пречиствателно съоръжение за отпадни води, съдържащи радиоактивни вещества", отговаря на критериите за подбор и е допусналаофертата му до оценка на техническото предложение. Относно участника "БТ-Инженеринг" ЕООД комисията е съобразила предвид обхвата и съдържанието на посочените от участника дейности, и е приела, че същите не представляват сходна дейност, извършена през последните 10 години съгласно документацията за участие, а именно за: "изготвяне на прединвестиционно проучване и/или на проект за инсталация за регенерация на йонообменни смоли и на пречиствателно съоръжение за отпадни води, съдържащи радиоактивни вещества", като обстоятелствено се е мотивирала като е посочила че участникът "БТ ИНЖЕНЕРИНГ" ЕООД не отговаря на критериите за подбор, тъй като не отговаря на поставения критерий за подбор в Раздел III. УСЛОВИЯ ЗА УЧАСТИЕ В ОБЩЕСТВЕНАТА ПОРЪЧКА, 6. Критерии за подбор, 6. 2. Минимални изисквания за технически и професионални способности, т. 6.2.1. от документацията за поръчка, а именно: "Участникът трябва да е изпълнил минимум 1 (една) дейност с предмет, идентичен или сходен с предмета на обществената поръчка, през последните 10 (десет) години, считано от датата на подаване на офертата. Под дейност с предмет "сходен" с предмета на обществената поръчка следва да се разбира: "изготвяне на прединвестиционно проучване и/или на проект за инсталация за регенерация на йонообменни смоли и на пречиствателно съоръжение за отпадни води, съдържащи радиоактивни вещества. " На основание установеното и чл. 104, ал. 1 и чл. 107, т. 1 от ЗОП, е предложила на Възложителя на основание чл. 107, т. 1 от ЗОП участника за отстраняване. Предложението е възприето от възложителя, като с Решение D26713208/31.08.2023 г., основание чл. 22, ал. 1, т. 6 и чл. 108, т. 1 от Закона за обществените поръчки и във връзка с доклада от работата на комисията, възложителят е обявил класирането, а именно : На първо място: оферта на ОБЕДИНЕНИЕ "ПЛАН Г. Е. О. С", с Комплексна оценка - 85, 42 точки, а в т. III. ОТСТРАНЕНИ УЧАСТНИЦИ И МОТИВИ ЗА ОТСТРАНЯВАНЕТО ИМ: БТ-ИНЖЕНЕРИНГ ЕООД Основание за отстраняване на участника: