Решение № 5910 от 18.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 6229/2018 г.

Решение № 5910 от 18.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 6229/2018 г., IV о., докладчик председателят Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалбата, подадена от П. Мисанков, от [населено място], [община], против заповед № РД46-139/28.02.2018 г. на министъра на земеделието, храните и горите, в частта, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. са останали 22. 07 ха от парцел № 87338-675-1-2. Релевирани са доводи за незаконосъобразност на заповедта, като издадена без да е спазена установената форма, при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, в противоречие с приложимия материален закон и неговата цел, по които се претендира отмяната й в атакуваната част. В съдебно заседание процесуалният представител адвокат С. Бузгьова поддържа жалбата, ведно с искане за присъждане на разноски по представен списък. Ответникът - министърът на земеделието, храните и горите, чрез процесуалния си представител юрисконсулт К. Петков, изразява становище за неоснователност на жалбата и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Върховният административен съд, четвърто отделение приема, че жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК от надлежна страна. Заповедта на министъра на земеделието, храните и горите е обнародвана в ДВ, бр. 22/13.03.2018 г., а жалбата е подадена на 27.03.2018 г., в законоустановения 14-дневен срок, поради което е допустима, а разгледана по същество - частично основателна, по следните съображения: Със заповед № РД46-428/13.12.2017 г. на министъра на земеделието, храните и горите е одобрен обновения специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г., като част от системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), актуализиран за 2017 г. чрез дешифриране на нова цифрова ортофотокарта на страната и отразяване на резултатите от теренни проверки. В раздел ІV на заповедта изрично е указана възможността, земеделските стопани в срок до 5.01.2018 г. да подадат възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. От П. Мисанков е подадено възражение по образец срещу заповедта, с посочен в него парцел № 87338-675-1-2 в землището на гр. Якоруда, за който е подадено заявление за подпомагане с УИН 01.22.0617/80279. Възражението е разгледано, но прието за неоснователно с оглед данните от извършено в периода 21.06. -30.06.2017 г., самолетно заснемане. При това е постановена процесната заповед № РД46-139/28.02.2018 г. на министъра на земеделието, храните и горите, на основание чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол за одобряване на окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г., като е разпоредено слоят да бъде предоставен на Разплащателната агенция за извършването на задължителните кръстосани проверки по ЗПЗП на заявленията за подпомагане за кампания 2017 г., на финална оторизация и плащания на площ за същата година, и за приема на заявления за подпомагане през 2018 г. Въз основа данните от приобщените по делото документи, настоящият състав приема, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма и при спазване на административнопроизводствените правила. Оторизирането на заявените за подпомагане площи се извършва след административна проверка чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). Тази проверка представлява пространствено съпоставяне на данните от заявленията за подпомагане с данните от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП). Съгласно чл. 33а, ал. 1 ЗПЗП (в приложимата редакция), Министерството на земеделието, храните и горите създава в СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", включващ допустимите площи в рамките на всеки физически блок. По законовата делегация на чл. 30, ал. 6 ЗПЗП министърът на земеделието, храните и горите определя с наредба условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на системите, в която връзка е приета Наредба № 105/2006 г. Съображенията за изключване на части от парцела от одобрения окончателен специализиран слой се съдържат в дешифрираните самолетни снимки, като именно данните от последните позволяват на съда с помощта на специалисти да извърши проверка за материалната законосъобразност на акта. Не се установяват допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Обезпечено е правото на жалбоподателя на участие в производството по изготвяне и утвърждаване на специализирания слой за кампания 2017 г. Разпоредбите на Наредба № 105/2006 г. специално регламентират начините и формите на участие на заинтересованите лица в производството. Съгласно разпоредбата на чл. 16б от Наредбата, МЗХ след приключване на обновяването по някой от изрично уредените способи по чл. 15, ал. 1, т. 1 и 2 одобрява със заповед проекта на специализирания слой, която се публикува на интернет страницата на министерството с поясняване на възможността за запознаване и подаване на възражения. Бенефициерите могат да се запознаят с проекта по отношение на парцелите, с които кандидатстват за подпомагане в общинските служби по земеделие по местонахождението им, чрез преглед на съответните физически блокове или части от тях върху ЦОФК. За изясняване на спора по делото е допусната съдебно-техническа експертиза. За да отговори на поставената му задача вещото лице е използвало материалите по делото и тези, намиращи се в министерството, както и извадки от ЦОФК по самолетното заснемане в периода 21.06. -30.06.2017 г. и данните от Гугъл земя. В заключението е посочено, че спорният парцел е заявен като постоянни пасища с обща площ 34. 76 ха. След извършена дешифрация на ЦОФК и посещение на място на парцела, вещото лице е заключило, че недопустимата площ е 11. 5 ха, а не както е установил административният орган - 22. 07 ха, като в части от парцела има трайно недопустими за подпомагане елементи, в т. ч. каменисти, оголени и ерозирали терени и площи, заети от хвойна, които не отговарят на условията за допустимост. Съгласно чл. 2, ал. 2, т. 7 от Наредба № 2/2015 г. не са земеделски площи голи и ерозирали терени. В тази връзка е неоснователно твърдението на процесуалния представител на жалбоподателя, че от доказателствата не се установявало, че недопустимите елементи изпълняват критериите по чл. 9, ал. 1 от Наредбата. Според чл. 9, ал. 1, т. 2 от последната, допустими за подпомагане са постоянно затревените площи, когато на тях има мозаечно разположени сгради, съоръжения, скали, скални участъци, ерозирали или оголени терени, които заемат не повече от 10% от общата площ на пасището, след изключване на неподходящите за подпомагане площи по чл. 7, ал. 2. От представения по делото снимков материал на парцела и от заключението на вещото лице е видно, че заетата с недопустими елементи площ е над 10% от общата площ на пасището, поради което правилно е определена като недопустима за подпомагане. Така, установеното от фактическа страна, в т. ч. по данните от приетото по делото заключение по СТЕ, което съдът счита за обективно и компетентно дадено, и останалите представени доказателства, налагат извода, че в 11. 5 ха от заявения парцел, съществуват недопустими елементи, относно която част от парцела, описан в жалбата, заповедта се явява издадена в съответствие с материалния закон и неговата цел. При спазване на изискванията на чл. 33а, ал. 1 и 2 ЗПЗП, МЗХГ е създало в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва допустимите площи, определени въз основа критериите по Наредба № 2/2015 г. Данните в системата за идентификация на земеделските парцели са преминали обновяване чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуалната цифрова ортофотокарта, изготвена при самолетно облитане и отразяват реалното състояние и ползване на площите. След като съдържат недопустими за подпомагане части, законосъобразно тези части са останали извън допустимия за подпомагане слой. Предвид изложеното, съдът приема жалбата за частично основателна, тъй като атакуваната заповед следва да се отмени в частта й, с която от одобрения окончателен специализиран слой необосновано са изключени площи от парцел № 87338-675-1-2, надвишаващи площта от 11. 5 ха, като за определяне на недопустимите за подпомагане площи преписката следва да се върне на министъра на земеделието, храните и горите, със задължителни указания по тълкуване и прилагане на закона. При новото произнасяне административният орган следва да съобрази установеното от съда относно частта над 11. 5 ха от парцела, която трябва да се включи в слоя площи допустими за подпомагане за 2017 г., както и разпоредбите на Наредба № 2/17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Жалбата като недоказана и неоснователна в останалата й част, следва да бъде отхвърлена. С оглед изхода от спора и частичната неоснователност на жалбата, съдът не присъжда разноски с настоящото решение. Водим от горното и на основание чл. 173, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение