Решение № 17557 от 19.12.2019 г. на ВАС по адм. д. № 6415/2018 г.

Решение № 17557 от 19.12.2019 г. на ВАС по адм. д. № 6415/2018 г., IV о., докладчик съдията Владимир Първанов Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по жалба на Н. Бекярова от [населено място], общ. [община], подадена чрез адв. Саръев, срещу заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателният специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г., в частта, касаеща отказ да бъдат включени в допустимия слой части от заявени от жалбоподателката за подпомагане от следните осем парцела: № 17868-36-1-1 в землището на с. Гривка, № 20403-25-2-1 в землището на с. Девесилово, № 30538-75-1-1 в землището на с. Звънарка, № 43726-63-3-1 в землището на с. Лимец, № 46601-34-1-1 в землището на с. Малко Каменяне, № 49103-30-1-2 в землището на с. Морянци, № 57950-346-29-1 в землището на с. Поточница и № 70559-84-1-1 в землището на с. Сърнак. Релевирани са оплаквания за допуснато при постановяване на заповедта противоречие с материалноправните разпоредби - основание по смисъла на чл. 146, т. 4 АПК. От съда се иска да отмени заповедта в оспорената и част. Претендира присъждане на направените по делото разноски Ответникът - министърът на земеделието, храните и горите, чрез процесуалния си представител, изразява становище за неоснователност на жалбата и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Настоящият състав на Върховен административен съд, четвърто отделение, намира жалбата за допустима, като подадена от надлежна страна в срока по чл. 149, ал. 1 АПК, а разгледана по същество - частично основателна, по следните съображения: От данните по делото се установява, че Н. Бекярова е подала заявление за подпомагане относно горепосочените парцели за кампания 2017 г., с УИН 09.14.0617/95696. Със своя заповед № РД 46-428/13.12.2017 г., министърът на земеделието, храните и горите, на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА, чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105/22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол, наричана по-долу "Наредба № 105" е одобрил проекта на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", като част от СИЗП за кампания 2017 г. В раздел IV от тази заповед е дадена възможност на земеделските стопани, след като се запознаят с проекта да подадат възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой. Н. Бекярова е подала съответно възражение вх. №АР-07-79 от 20.11.2017 г чрез ОД"Земеделие"-Кърджали до министъра на земеделието, храните и горите, изтъквайки, че в специализирания слой неправилно не са включени части от парцели с идентификационни номера: № 17868-36-1-1, № 20403-25-2-1, № 30538-75-1-1, № 43726-63-3-1, № 46601-34-1-1, № 49103-30-1-2, № 57950-346-29-1 и № 70559-84-1-1. Със заповед № РД 46-139/28.02.2018 г. министърът на земеделието, храните и горите, на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА, чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. като част от СИЗП, като само частично е уважил подаденото възражение, поради което в законоустановения срок Бекярова е подала настоящата жалба. В тази връзка по делото е изпратено писмо изх. № 94-990/20.04.2018 г. на директора на Дирекция "Директни плащания и идентификация на земеделските парцели" в МЗХГ, според което заявената от жалбоподателката площ попада в частта от страната покрита със самолетни снимки от релевантната кампания 2017 г., като площите останали извън специализирания слой ПДП са оценени като неподдържани и следователно – като негодни за подпомагане, съгласно Наредба № 2 от 17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Като заключение в писмото се сочи, че при извършена допълнителна проверка на място на един от процесните физически блокове се потвърждава коректността на извършената дешифрация на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 по отношение на конкретните площи. Въз основа данните от приобщените по делото документи, настоящият състав приема, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма и при спазване на административнопроизводствените правила. Оторизирането на заявените за подпомагане площи се извършва след административна проверка чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). Тази проверка представлява пространствено съпоставяне на данните от заявленията за подпомагане с данните от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП). Съгласно чл. 33а, ал. 1 ЗПЗП (в приложимата редакция), Министерството на земеделието, храните и горите създава в СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", включващ допустимите площи в рамките на всеки физически блок. По законовата делегация на чл. 30, ал. 6 ЗПЗП министърът на земеделието, храните и горите определя с наредба условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на системите, в която връзка е приета Наредба № 105/2006 г. Съображенията за изключване на части от парцелите от одобрения окончателен специализиран слой се съдържат в дешифрираните самолетни снимки, като именно данните от последните позволяват на съда с помощта на специалисти да извърши проверка за материалната законосъобразност на акта. Не се установяват допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Жалбоподателката е осъществила правото си на участие в производството по изготвяне и утвърждаване на специализирания слой за кампания 2017 г. Разпоредбите на Наредба № 105/2006 г. специално регламентират начините и формите на участие на заинтересованите лица в производството. Съгласно разпоредбата на чл. 16б от Наредбата, МЗХ след приключване на обновяването по някой от изрично уредените способи по чл. 15, ал. 1, т. 1 и 2 одобрява със заповед проекта на специализирания слой, която се публикува на интернет страницата на министерството с поясняване на възможността за запознаване и подаване на възражения. Бенефициерите могат да се запознаят с проекта по отношение на парцелите, с които кандидатстват за подпомагане в общинските служби по земеделие по местонахождението им, чрез преглед на съответните физически блокове или части от тях върху ЦОФК. За изясняване на спора по делото е допусната съдебно-техническа експертиза, като същата не е оспорена от страните. За да отговори на поставената му задачи вещото лице е използвало материалите по делото и тези, намиращи се в министерството, както предоставените му таблични и графични данни. Заключението сочи, че за седем от процесните парцела с номера: № 17868-36-1-1 за частта от 0. 20 ха; № 20403-25-2-1 за частта от 0. 04 ха; № 43726-63-3-1 за частта от 0. 06 ха; № 46601-34-1-1 за частта от 0. 02 ха; № 49103-30-1-2 за частта от 0. 13 ха, № 57950-346-29-1 за частта от 0. 07 ха, № 70559-84-1-1 за частта от 0. 06 ха за които е налице разминаване относно площта на изключените от одобрения специализиран слой части, и данните по заключението на СТЕ. Така в заключението на вещото лице за първия от горепосочените парцели, намиращ се в землището на с. Гривка, е посочено, че е заявен като постоянно затревени площи - постоянни или временни пасища за паша на животни. При това експертът счита, че към допустимите площи следва да се включи площ от 0. 20 ха, а недопустимата площ да бъде само 0, 02 ха, а не както е приел органа 0, 22 ха. Вещото лице, със специалност геодезия, фотометрия и картография сочи, че е за останалите шест парцела, намиращи се в землището на с. Девесилово, с. Лимец, с. Малко Каменяне, с. Морянци, с. Поточница и с. Сърнак, също има допустими за подпомагане части от тях, отговарящи на критериите на Наредба № 2/2015 г. Заключението на вещото лице по отношение на тези седем имота съдът възприема като обективно и коректно дадено, при което счита, че така посочените, допустими площи на заявените парцели следва да бъдат включени в допустимия специализиран слой. По отношение на останалия парцел с № 30538-75-1-1 в землището на с. Звънарка има съвпадане на размера на недопустимата част, констатиран от административния орган, в т. ч. след частично уважаване/неуважаване на възражението, и експерта по назначената СТЕ., за които е установено, че недопустимата площ от 0, 14 ха е терасирана и е ерозирала, като тъмните петна са храстовидна растителност и между тях има и тревна растителност, без следи от паша или косене. По отношение на този парцел заповедта е съответна на материалния закон и неговата цел. При спазване на изискванията на чл. 33а, ал. 1 и 2 ЗПЗП, МЗХ е създало в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва допустимите площи, определени въз основа на критериите по Наредба № 2/2015 г. Данните в системата за идентификация на земеделските парцели са преминали обновяване чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуалната цифрова ортофотокарта, изготвена при самолетно облитане и отразяват реалното състояние и ползване на площите. След като съдържа недопустими за подпомагане части, законосъобразно тези части са останали извън допустимия за подпомагане слой. Поради това, като го е изключил от одобрения специализиран слой, министърът е постановил законосъобразен акт и жалбата в тази й част е неоснователна. Предвид изложеното, жалбата е частично основателна и атакуваната заповед следва да се отмени в частта й, с която от одобрения окончателен специализиран слой необосновано са изключени площи от конкретно посочени по-горе парцели, като за определяне на недопустимите за подпомагане площи от тях, преписката следва да се върне на министъра на земеделието, храните и горите със задължителни указания по тълкуване и прилагане на закона. При новото произнасяне административният орган следва да съобрази установеното от съда относно частите от седемте парцела, които трябва да се включат в слоя площи допустими за подпомагане за 2017 г., а така също и разпоредбите на Наредба № 2/17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. В останалата й част, жалбата като недоказана и неоснователна, следва да се отхвърли. С оглед изхода от спора и частичната неоснователност на жалбата, съдът не присъжда разноски с настоящото решение. Водим от горното и на основание чл. 173, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение