Решение № 11280 от 26.08.2020 г. на ВАС по адм. д. № 10472/2019 г.

Решение № 11280 от 26.08.2020 г. на ВАС по адм. д. № 10472/2019 г., VII о., докладчик председателят Павлина Найденова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на ръководителя на Управляващия орган на Програма за морско дело и рибарство 2014-2020 срещу решение № 1256 от 21.06.2019 г. по адм. д. № 774/2019 г. на Административен съд В., с което е отменен отказ по искане на "Бляк сий шелс" ООД за сключване на допълнително споразумение за изменение на административен договор № МДР-ИП-01-41 от 14.08.2017 г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програма за морско дело и рибарство 2014-2020 г. във връзка с удължаване на срока за изпълнение на проект № BG14 MFOP001-5-004-0013 – "Доизграждане и оборудване на предприятие за преработка на миди в гр. К.", обективиран в писмо с изх. № 70-707/08.02.2019 г. на заместник - министъра на земеделието, храните и горите и ръководител на УО на ПМДР 2014-2020, потвърден с писмо с изх. № 70-805/11.03.2019 г. на министъра на земеделието, храните и горите, върната е /изпратена е / преписката на ръководителя на Управляващия орган на Програма за морско дело и рибарство 2014-2020 за подписване на допълнително споразумение с "Бляк сий шелс " ООД, гр. В. във връзка с изменение на административен договор № МДР-ИП-01-41 от 14.08.2017 г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програма за морско дело и рибарство 2014-2020 г., при спазване на задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона и е задължен ръководителя на Управляващия орган на Програма за морско дело и рибарство 2014-2020 да подпише допълнително споразумение с "Бляк сий шелс" ООД, гр. В. във връзка с изменение на административен договор № МДР-ИП-01-41 от 14.08.2017 г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програма за морско дело и рибарство 2014-2020 г. в 7-дневен срок от влизане в сила на съдебното решение. Излага касационни основания за недопустимост на обжалваното решение, неправилност поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. Подадена е искова молба за изменение на сключения между страните административне договор, евентуално е направено искане за отмяна на посочените писма, ако се приеме, че са административни актове. Счита, че отменения от съда писмо отказ не е административен акт. Според жалбоподателя искането за удължаване на срока на договора е недопустимо, тъй като не може да извърши със съдебен акт, а с допълнително споразумение. Липсвал правен интерес от търсената защита, искът бил преждевременно предявен. Счита, че искането на бенефициера за удължаване на договора е недопустимо като просрочено, подадено е пред УО на ПМДР след указания в чл. 10, т. 10. 1 от Общите условия към договора срок за уведомяване на УО на ПМДР за възникването на обстоятелства, които могат да възпрепятстват или забавят изпълнението на проекта, респ. в който срок следва да бъде отправено искането за удължаване на срока по проекта на административния договор в едноседмичен срок от възникването на форсмажорното обстоятелство. При присъждане на разноските съдът не изложил мотиви относно възражението за размера на договореното адвокатско възнаграждение, искът или жалбата са без материален интерес. О. страна е представила писмен отговор и писмени бележки. Претендира разноски за адвокатско възнаграждение. Прокурорът дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е процесуално допустима, подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК. Разгледана по същество е частично основателна. Съдът е установил, че във връзка с доизграждането и оборудването на предприятието за преработка на миди, бенефициерът по договора за безвъзмездна финансова помощ е сключил на 26.01.2018 г. договор за извършване на строително-монтажни работи с ДЗЗД "Консорциум Елпромпроект" със срок на изпълнение от 100 календарни дни от подписването му. В чл. 29 от договора за изпълнение на строителните дейности са описани "непредвидените обстоятелства", които биха възпрепятствали изпълнението на задълженията на всяка от страните, като е посочено в ал. 5, че тяхното наличие се удостоверява със сертификат, издаден от БТПП. В изпълнение на това условие, по искане на ДЗЗД "Консорциум Елпромпроект" е издаден сертификат от БТПП с № 035/14.12.2018 г., в който е описано, че на 23.04.2018 г. на територията на северната част на обект – предприятие за черна мида, собственост на "Бляк Сий Шелс" ООД е констатирано срутване на голямо количество скални маси. На 23.04.2018 г. е извършен оглед от изпълнителя по договора за СМР, за което е съставен констативен протокол № 2 от същата дата. Установено е, че на обекта е налице срутване на скална маса /камъни/ от ската, находящ се северно от него, както и струпвания на големи количества земна маса и скали в северната част на терена, като е посочено, че срутването възпрепятства изграждането на подпорна стена, съгласно проектната документация, като наред с това представлява опасност за здравето и живота на хората. На 24.04.2018 г. ДЗЗД "Консорциум Елпромпроект" е изпратил уведомително писмо № 2-1 до "Бляк Сий Шелс" ООД, в което е подчертано, че срутването на скална маса представлява обстоятелство, засягащо пряко безопасността, живота и здравето на работниците на обекта, а струпването на неговата територия препятства работата на терена и налага извършването на допълнителни дейности по разчистване, както и по изграждане на подпорна стена със завишени параметри на устойчивост, като следва да се планира поставянето на предпазна козирка или мрежа. На 27.04.2018 г. комисия, съставена от възложителя и изпълнителя, с участието на главния архитект на община К. и на проектанта по част "Геология" е установила състоянието на УПИ VІІ кв. 341 по плана на гр. К., в което се реализира инвестиционния проект по доизграждане на предприятие за преработка на миди. В съставения констативен протокол от 27.04.2018 г. е установено свличане на скали и земни маси в северната страна на обекта в значителен обем с приблизителна стойност от 2800 куб. м. Според комисията, срутището е провокирано от ерозионни процеси и увеличеното количество на валежите, като основен фактор се явява характера на скалата. Комисията е отбелязала, че срутището съставлява пречка за продължаване на строителните работи на обекта поради обема си, както и поради опасността, която представлява за здравето и живота на работещите и намиращите се на строителната площадка лица. Направено е предписание за предприемане на мерки по разчистване на скалната маса и изграждане на укрепително съоръжение. На 27.04.2018 г. е съставен акт за установяване състоянието на строежа при спиране на строителството, който е подписан от технически правоспособни лица по съответните части на строителството към "Е С М" гр. Д., упражняващо строителния надзор и проектанти от "Химпроект Д." ООД гр. В., както и инж. И. П. – технически контрол по част "Конструктивна" заедно с управителя на "Бляк Сий Шелс" ООД. В акта е отразено, че е изпълнена носещата конструкция на сградата; монтирани са термопанели по фасадните стени; монтирани са дограми и врати по фасадните стени; изпълнена е топло- и хидроизолация; монтирани са улуци и водосточни тръби. Съгласно чл. 15 от Закона за устройство на Черноморското крайбрежие, считано от 15 май 2018 г. на територията на гр. К. е влязла в сила забрана за извършване на строително-монтажни работи /СМР/. В заседанието на 16 май 2018 г. на Общински съвет при община К. е прието решение № 456 по протокол № 34 за продължаване на строителната забрана по крайбрежието на община К. от 15 юни 2018 г. до 01.10.2018 г. Това попречило за изграждането на укрепителното съоръжение и продължаване на строителните работи. Забраната е отменена на 01.10.2018 г., след което строителния процес е продължил, като преди това е била изградена подпорна стена, за която е издаден Акт образец 19/23.11.2018 г. Съдът приел, че въведената законодателна забрана за извършване на строителни и монтажни работи в националните курорти по Черноморското крайбрежие от 15 май до 1 октомври се обхваща от понятието "правителствени забрани", което е част от определението за "непреодолима сила /форсмажор/", дадено в т. 10. 2 на чл. 10 от Общите условия към процесния административен договор. На 29 октомври 2018 г. е съставен акт за установяване състоянието на строежа и СМР при продължаване на строителството, подписан от изп. директор на ДЗЗД "Консорциум Елпромпроект", управителят на "Е С М" ЕООД, упражняващо строителния надзор ведно с технически правоспособни физически лица по съответните части от изпълнението на строителството, проектанти от "Химпроект Д." ООД, инж. Пецински – технически контрол по част "Конструктивна" и управителя на "Бляк Сий Шелс" ООД. Установено е, че са изпълнени следните СМР: Носеща конструкция на сградата; монтирани са термопанели по фасадните стени; монтирани са дограми и врати по фасадните стени; изпълнена е покривна топло- и хидроизолация; монтирани са улуци и водосточни тръби. На 23 ноември 2018 г. между "Бляк Сий Шелс" ООД – възложител по договора за извършване на СМР на процесния обект и ДЗЗД "Консорциум Елпромпроект" – изпълнител е подписан протокол за извършени СМР по разчистване на земни маси и изграждането на подпорна стена. Въз основа на тези данни съдът приел за установено от фактическа страна, че в периода от 24 април 2018 г. до 1 октомври 2018 г. е настъпил форсмажор, като бенефициентът е доказал, че е от извънреден характер и не е зависел от неговата воля и от волята на изпълнителя на дейностите по проекта, възникнал е след сключване на договора Сертификатът на БТПП е изпратен на "Бляк Сий Шелс" ООД на 19.12.2018 г. и получен от УО на ПМДР на 21.12.2018 г. съгласно разпечатка от системата ИСУН 2020. Едновременно с изпращането му, бенефициерът е поискал сключване на допълнително споразумение за удължаване на срока за изпълнение на договора до 08.08.2019 г. След 10-дневния срок за произнасяне по искането за сключване на допълнително споразумение за изменение на административния договор, посочен в чл. 8, т. 8.1.3 от общите условия към него, на 08.02.2019 г. заместник министъра на земеделието, храните и горите и ръководител на УО на ПМДР 2014-2020 е отговорил с отказ изх. № 70-707, който е обосновал с неуведомяването за възникналата непреодолима сила в едноседмичния срок по чл. 10, т. 10. 1 от общите условия към административния договор, считано от 23 април 2018 г. Бенефициерът подал възражението до министъра на земеделието, храните и горите, което не е уважено, с писмо изх. № 70-805/11.03.2019 г. е потвърден отказа за сключване на допълнително споразумение за удължаване на срока на административния договор поради настъпване на непреодолима сила поради това, че бенефициерът не е уведомил за това в 7-дневен срок, считано от 23.04.2018 г. Потвърждаването на отказа е съобщено на "Бляк Сий Шелс" ООД на 12.03.2019 г. Оспорването е направено на 20.03.2019 г. На основание чл. 98, ал. 2 изр. 2 от АПК предвид това, че жалбата срещу отказа на ръководителя на УО на ПМДР 2014-2020 е отхвърлена от министъра на земеделието, храните и горите, съдът разгледал първоначалния административен акт – отказ, обективиран в писмо с изх. № 70-707/08.02.2019 г. на заместник министъра на земеделието, храните и горите и ръководител на УО на ПМДР 2014-2020. Съдът изложил съображения, че разпоредбата на чл. 8 от административния договор дава възможност за удължаване на срока по чл. 7 от същия, но не повече от 6 месеца при настъпила непреодолима сила /форсмажор/. Определение за такава е дадено в чл. 10, т. 10. 2 от общите условия към административния договор и непреодолима сила /форсмажор/ представлява обстоятелство /събитие/ от извънреден характер, което е възникнало след сключване на договора, не е могло да бъде предвидено или предотвратено и не зависи от волята на страните, като: пожар, производствени аварии, военни действия, природни бедствия – бури, проливни дъждове, наводнения, градушки, земетресения, заледявания, суши, свличане на земни маси и др. природни стихии, ембарго, правителствени забрани, бунтове, безредици и др. В чл. 10, т. 10. 2. б. "б" от общите условия е посочено, че страната, засегната от непреодолимата сила е длъжна да уведоми другата страна незабавно, като в чл. 10, т. 10. 2 е отбелязано, че самото удостоверяване на непреодолимата сила се извършва със сертификат за форсмажор, издадено от БТПП. От значение за удължаване на срока на изпълнение на административния договор, поради настъпване на непреодолима сила е да е удостоверена със сертификат за форсмажор, издаден от БТПП, да е от извънреден характер, да е възникнала след сключването му, да не е могла да бъде не само предвидена, но и предотвратена и да не зависи от волята на страните, както и бенефициентът да е предприел всички необходими мерки за ограничаване до минимум на възможните вредни последици. Доказателства за извънредния, непредвидим и непреодолим характер на срутването на земни маси са представени от бенефициентът пред УО на ПМДР и се намират в административната преписка. Събраният доказателствен материал в своята цялост показва, че в изпълнение на изискванията по чл. 10, т. 10. 2 б. "б" от общите условия към административния договор, бенефициентът е предприел всички необходими мерки до ограничаване до минимум на възможните вредни последици, като е свикал комисии и е взел становищата на специалисти, също така е възложил на изпълнителя на СМР изграждане на подпорна стена за укрепване на ската, за което е издаден Акт образец 19/23.11.2018 г. Съдът посочил, че процесуалния представител на административния орган изрично заявил, че не оспорва сертификат № 035/14.12.2018 г. за форсмажор, издаден от БТПП. Съдът приел, че от значение е факта на удостоверяване настъпването на непреодолима сила на определена дата и в даден обект. Издаването на сертификата по искане и в полза на изпълнителя по договора за доизграждане на предприятието за преработка на миди, сключен с бенефициента на безвъзмездна финансова помощ по ПМДР 2014-2020 не влияя върху удостоверителната стойност на документа. Освен това, изпадането на строителя в обективна невъзможност да изпълни в договорения срок задълженията си към "Бляк Сий Шелс" ООД обосновава обективната невъзможност на бенефициента за изпълнение на административния договор, тъй като последния се позовава на същата непреодолима сила, настъпила на 23 април 2018 г., за която е издаден от БТПП и цитирания сертификат за форсмажор. чл. 10, т. 10. 2 от общите условия към административния договор говори за "удостоверяване на непреодолимата сила", което може да бъде извършено по искане не само на бенефициента, но и на изпълнителя на дейностите по проекта. Съдът направил извод, че срокът на действие на процесния административен договор следва да бъде удължен с броя на дните, включени в периода от 23.04.2018 г. до 01.10.2018 г., необходим за отстраняване на затрудненията, възникнали с настъпилото форсмажорно събитие. Този период между 23. 04 и 01.10.2018 г. влиза в максимума от шест месеца по чл. 8 от административния договор. Предвид уточнението в чл. 8, т. 8. 2. от общите условия към административния договор, че изменението му влиза в сила след подписване на допълнително споразумение между УО на ПМДР и бенефициентът, следва че удължаването на срока на действие с посочения период следва да започне от датата на подписване на допълнителното споразумение. При доказано настъпване на непреодолима сила, изразяваща се в срутване на земни маси и забрана по чл. 15 от ЗУЧК и удостоверяване на събитието със сертификат за форсмажор, издаден от БТПП, искането на бенефициентът за сключване на допълнително споразумение за изменение на административния договор с удължаване на срока за изпълнение на проекта е основателно. Решението е правилно като правен резултат в основата си част. По силата на чл. 10. 1 от Общите условия към договора бенефициерът е длъжен да уведоми УО на ПМДР за възникването на обстоятелства, които могат да възпрепятстват или забавят изпълнението на проекта в рамките на една седмица от настъпването им. Текстът на т. 10. 2, изр. 2 от Общите условия на договора посочва, че удостоверяването на непреодолима сила се извършва със сертификат за форсмажор, издаден от Българска търговско промишлена палата (БТПП). Изречение второ на чл. 10. 2 от Общите условия на административния договор е пояснение относно начина за доказване на настъпилото събитие, не отменя задължението по чл. 10. 1, според което бенефициерът е длъжен да уведоми УО на ПМДР за възникването на форсмажорното обстоятелство в рамките на една седмица от настъпването му. Разпоредбите на чл. 10. 1 и чл. 10. 2 от Общите условия към административния договор са приложими при възникването на непреодолима сила (форсмажор) и следва да се тълкуват систематично. Основателни са доводите в касационната жалба, че срокът за уведомяване на УО на ПМДР тече от датата на настъпване форсмажорното обстоятелство - 23.04.2019 г., евентуално от датата на узнаване за настъпването му - 24.04.2019 г., а не от представянето на документа (сертификат, издаден от БТПП), но това не променя крайният извод на съда, че е налице основание за изменение на административния договор, чрез удължаване на срока за изпълнение на проекта. В т. 10. 2. от Общите условия е посочено, че непреодолима сила /форсмажор/ включва и свличане на земни маси, което обстоятелство безспорно е установено в настоящия случай. Законовата забрана за строителство по чл. 15 от ЗУЧК е съществувала преди и по време на сключването на административния договор. Обектът не е включен в национален курорт по смисъла на чл. 15, ал. 1 от ЗУЧК. С решение № 456 от протокол № 34/16.05.2018 г., на общинския съвет (ОС) на община К. за забрана за извършване на строително-монтажни работи на територията на община К., ОС е определил период от 15.06.2018 г. до 01.10.2018 г., в който се забранява извършването на строителни и монтажни работи в курортните територии, курортите, курортните комплекси и ваканционните селища на територията на община К.. Съгласно представеното решение на ОС на община К. забраната не се отнася за ремонтни дейности на линейните обекти на техническата инфраструктура; строителство на обекти с национално значение, обекти с регионално значение и обекти, финансирани по оперативни програми със средства на Европейския съюзи с бюджетни средства от Община К. и държавата, както и за обект: "Облагородяване на пешеходното пространство в крайбрежна зона К.". Съгласно чл. 15, ал. 4 от ЗУЧК изключение по ал. 1, 2 и 3 се допуска само за неотложни аварийно-ремонтни работи и геозащитни мерки и дейности. Независимо дали са били налице правни пречки за извършване на строителстовото, форсмажорното обстоятелство по свличане на земни маси е безспорно установено. Правилно е прието от съда, че допълнителното споразумение от 20.04.2018 г. към договора за СМР между "Бляк Сий Шелс" ООД и "Консорциум Елпромпроект"ДЗЗД няма отношение в производството по определяне на финансова корекция. Не са налице твърдяните съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Обстоятелството, че съдът не се е произнесъл по искането за издаване на съдебно удостоверение, с което административният орган да се снабди от Община К. с документи удостоверяващи настъпването на срутване /свлачище/ от 23.04.2018 г. на голямо количество скални маси на територията на северната част от обекта "Предприятие за преработка на миди" в УПИ VII, кв. 341 по плана на гр. К., не представлява съществено нарушение на съдопроизводствените правила, което би променило изхода на делото, тъй като не се оспорва от административния орган, че е настъпило това фосмажорно обстоятелство и са налице други писмени докозателства за това като протокол за спиране на строителството, акт обр. 19, с който е установено, че срутището е разчистено и е изградена подпорна стена. Не е спорно, че изграждането на подпорната стена не е част от строителните мероприятия предмет на административиня договор, а е наложено от форсмажорното обстоятелство. Касационният жалбоподател твърди, че не е оспорил удостоверението на БТПП за наличие на форсмажорно обстоятелство, тъй като издадено от строителя, но както е приел съдът, това не опровергава удостоверяването на БТПП, тъй като са налице издадени строителни документи и протоколи удостоверяващи настъпването на събитието. Касационният жалбоподател сочи, че допълнителното споразумение е сключено на 20.04.2018 г., преди срутването на земни маси от 23.04.2018 г., респ. настъпването на форсмажорното обстоятелство, поради което не е причина за сключването му. От една страна възможно е срутването на земни маси да е установено по- рано от строителя от официално посочената дата, най- малкото допълнителното споразумение е свързано с това срутване, от друга страна, както е посочил и съдът, независимо от отношенията между възложителя и строителя, от значение е, че е безспорно и обективно е доказано, че е настъпило форсмажорното обстоятелство срутване на земни маси, което дава основание за удължаване на срока за изпълнение на проекта по договора за безвъзмездна финансова помощ. В този смисъл правилно съдът е отказал допускане на поисканата от административния орган съдебна експертиза какви са извършените действия от строителя от 23.04.2018 г. датата на срутването на северната част на обекта до 08.02.2019 г. датата на изтичане на срока за изпълнение на проекта по административния договор и доколко форсмажорното обстоятелство е попречило за изпълнение на проекта, след като не се оспорва, че на 23.03.2018 г. е настъпило форсмажорно обстоятелство в северната част на обекта. Съгласно чл. 39, ал. 2 ЗУСЕСИФ одобреният с административния договор проект може да бъде изменян и/или допълван по мотивирано искане на бенефициента и извън случаите по ал. 1. Промяната не може да води до нарушаване на принципите по чл. 29, ал. 1.