Решение № 11721 от 21.09.2011 г. на ВАС по адм. д. № 16105/2010 г.

от 2.08.2010 г. на кмета на кметство с. Тополи, с което е прекратено действието на разрешително № ЖС-9-01

от 22.04.2009 г. за поставяне на пчелин рег. № 9140-0238 в имот № 000116, местност "Каракуш тепе" по картата на възстановената собственост в землището на с. Тополи. За да постанови този резултат Административен съд гр. Варна е направил извод, че оспореният административен акт е постановен в нарушение на материалноправните норми на Закона за пчеларството и в противоречие с целта на закона. Изводът на съда за материална незаконосъобразност на административния акт е законосъобразен и обоснован. По несъмнен начин по делото е установено, че Милка Рачева притежава разрешително за поставяне на пчелин в описания имот, частна общинска собственост, както и удостоверение за регистрация на животновъдния обект в РВМС Варна, установяващо, че обекта е вписан в регистъра на животновъдните обекти на РВМС Варна. По повод подаден сигнал за ужилване от пчели административният орган разпоредил проверка на животновъдния обект. Последната е извършена от двама главни специалисти на кметството, които предложили да се почисти и окоси района на пчелина и на 3 м около оградата му. Въз основа на проверката и на основание чл. 1, т. 1 и 2 от Закона за пчеларството, кметът издал предписание, с което задължил Рачева да почисти и окоси района на пчелина и на 3 м около оградата му, като посочил, че ако в тридневен срок от изпълнение на предписанието поведението на пчелите не се промени, то действието на разрешителното ще бъде прекратено. В административния акт като фактически основания за издаването му е посочено: "поради множество сигнали за ужилвания и разполагане на пчелина в близост да урегулиран поземлен имот, за който има издаден административен адрес и постоянно живущи граждани". Правно основание за издаване на акта не е посочено. При така установената фактическа обстановка правилно съдът е приел, че оспорения административен акт е незаконосъобразен. По делото не са ангажирани доказателства, установяващи каквито и да било нарушения на Закона за пчеларството по повод издаденото разрешително за поставяне на пчелин. Законодателят не е обвързал прекратяване на действието на разрешителното с поведението на пчелите. Предвид позоваването в административния акт, че пчелина е разположен в близост да урегулиран поземлен имот, за който има издаден административен адрес и постоянно живущи граждани, то не е налице нито позоваване в административния акт на нарушени разпоредби на Закона за пчеларството, нито по делото е твърдяно и съответно установено нарушение на нормите на чл. 13, 15 и 16 от Закона за пчеларството, регламентиращи правилата за устройване на временни и постоянни пчелини. Ето защо фактът дали пчелинът е постоянен или временен е правно ирелевантен за законосъобразността на оспорената заповед. Обстоятелството дали Рачева е била запозната с предписанието, дадено от административния орган, също е неотносимо към законосъобразността на оспорения акт. От една страна същото е издадено без правно основание. Посочените в него чл. 1, т. 1 и 2 от Закона за пчеларството регламентират обществените отношения, които законът урежда и следователно са неотносими към постановяването му. От друга страна поради липсата на законова регламентация за издаването на такова предписание, то същото не е послужило за издаване на административният акт. Ето защо като е направил извод за незаконосъобразност на оспорения административен акт първоинстанционния съд е постановил решение в съответствие с материалния закон. Установената фактическа обстановка се подкрепя от събраните по делото доказателства и направените въз основа на нея правни изводи са обосновани, като при постановяване на решението съдът не е допуснал съществени нарушения на съдопроизводствените правила. С оглед на изложеното обжалваното решение е правилно. При направената служебна проверка по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК настоящата инстанция констатира, че същото е валидно и допустимо, поради което и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК следва да бъде оставено в сила.