Решение № 4585 от 8.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 9267/2009 г.

Решение № 4585 от 8.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 9267/2009 г., III о., докладчик съдията Йовка Дражева Производството е по чл. 208 от АПК. Образувано е по касационната жалба на началника на Първо РПУ на МВР Бургас против решение по адм. д. № 280/2008 г. по описа на АС-Бургас. Иска отмяна на решението като неправилно и постановено в нарушение на материалния закон. След като заповедта за задържане е отменена като незаконосъобразна е налице основание за дисциплинарно наказание. Допуснато е нарушение на служебната дисциплина поради пропуск в изучаването и прилагането на законовите разпоредби. Ответната страна Калин Димитров Тончев оспорва касационната жалба. Твърди, че е наказан за изпълнено служебно задължение за задържане на издирване лице, заподозряно в извършване на престъпление. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Издаването на заповедта в кръга на служебните задължения представлява правно действие и незаконосъобразността на същото не следва да се обвързва с дисциплинарна отговорност. Върховният административен съд, III отделение, като взе предвид, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК, намира същата за допустима. Разгледана по същество е неоснователна. Първоинстанционният съд е отменил заповед № 10/18.01.2008 г. на началника на Първо РПУ-Бургас, с която на Калин Д. Тончев е наложено дисциплинарно наказание "писмено предупреждение" за срок от три месеца на основание чл. 224, АЛ. 2, т. 2 от ЗМВР и чл. 226, АЛ. 1, т. 5 от ППЗМВР, тъй като е издал не по установения ред заповед № 406/1.11.2007 г. за нарушение на служебната дисциплина, изразяващо се в пропуски в изучаването и прилагането на разпоредби, регламентиращи служебната дейност. Решението е правилно и следва да се остави в сила. Законосъобразни са правните изводи на съда, че издаването на заповед за задържане, впоследствие отменена от съд като незаконосъобразна, не представлява нарушение на служебната дисциплина, тъй като не представлява неизвършване или извършване на фактически действия по прилагане на разпоредби, регламентиращи дейността на полицейски служител. Още повече, че към момента на издаване на заповедта за налагане на дисциплинарно наказание, съдебното производство по оспорване на заповедта за задържане по адм. д. № 1379/2007 г. по описа на АС-Бургас е било висящо, а заповедта е отменена с решение № 3375/12.03.2009 г. по адм. д. № 12086/2008 г. по описа на ВАС, III отделение, т. е. повече от година по-късно от заповедта за налагане на дисциплинарно наказание. Проверката за законосъобразност на заповед за задържане е в правомощията на съответния контролиращ административен орган или на съда, и то при оспорване от заинтересованото лице. Следователно е недопустимо по реда на косвения административен контрол в дисциплинарно производство дисциплинарно-наказващият орган да прави изводи за незаконосъобразност на заповедта за задържане, заради непознаване на разпоредби, регламентиращи служебната дейност, правомощията и основанията за издаване на административен акт. Издаването и отмяната на административен акт е правна дейност, поради което не попада в нарушенията на служебната дисциплина по смисъла на чл. 224, АЛ. 2 от ЗМВР. Предвид изложеното и на основание чл. 221, АЛ. 2 от АПК, Върховният административен съд, III отделение