Решение № 4298 от 20.04.2015 г. на ВАС по адм. д. № 8231/2014 г.

Решение № 4298 от 20.04.2015 г. на ВАС по адм. д. № 8231/2014 г., III о., докладчик съдията Светлана Борисова Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба от Валери Ангелов Богдановски от гр. София срещу заповед № РД-09-114/27.02.2014 г. на министъра на земеделието и храните за одобряване на окончателен специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 г. Оспорва заповедта в частта, с която заявените от него площи за подпомагане със Заявление за подпомагане с УИН 22/170513/51511, не са включени в цялата си площ в специализирания слой. Подаденото от него възражение вх. № ЗП-05-0034/17.12.2013 г. срещу обхвата на специализирания слой не е било уважено. Твърди, че имотите са обработени в декларирания от него размер и отговарят на законовите изисквания за допустимост за подпомагане на земеделски парцели. Направеното от него искане за извършване на теренни проверки не е било уважено, поради което административният орган не е проверил възраженията му. Поради това не е установено, че изключените от слоя площи се намират в близост до пътища и има нормален достъп до тях. Иска да бъде отменена обжалваната заповед в частта, с която заявените за подпомагане от него площи са изключени от специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". Ответникът-министърът на земеделието и храните, не се явява, представлява се от юрисконсулт Милева. Оспорва жалбата и моли да бъде оставена без уважение. В писмено становище по делото твърди, че границите на допустимия слой са определени коректно, а изводът на съдебно-техническата експертиза по отношение на БЗС 58671-42-5-2 е неправилен. От служебната бележка, издадена от кмета на община Чупрене се установява, че до физическите блокове, в които попада и посочения имот, пътищата са разрушени и достъпът до тях е невъзможен с високопроходими транспортни средства. Твърди, че земеделската площ на жалбоподателя не отговаря на кумулативно изброените изисквания по чл. 9, ал. 1 от Наредба № 5/10.03.2010 г. за условията за допустимост за подпомагане на земеделските парцели по схеми за плащане на площ и за общите и регионални критерии за постоянни пасища. Жалбата е подадена от надлежна страна в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима. В този смисъл е и определение № 11357/29.09.2014 г. по адм. д. № 10567/2014 г. на ВАС, петчленен състав, I колегия, което е задължително за настоящия състав съгласно чл. 224 във вр. чл. 236 АПК. Върховният административен съд, трето отделение, в настоящия състав, след като обсъди доводите на страните и представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното: Със Заявление за подпомагане, подадено на 7.05.2013 г. Валери Ангелов Богдановски е поискал подпомагане по Схемата за единно плащане на площ (СЕПП), Плащания за природни ограничения на земеделски стопани в планински райони (НР1) и Плащания за природни ограничения на земеделски стопани в райони, различни от планинските (НР2). Към заявлението е приложил Таблица за използваните парцели за 2013 г., в която са описани 12 парцела в землищата на селата Чупрене, Протопопинци и Търговище, община Чупрене с обща площ на заявените парцели в размер на 62.74 ха. Към датата на подаване на заявлението е извършена автоматична проверка на данните, която изключва от подпомагане изцяло БЗС 58671-42-5-2, а частично - следните парцели: БЗС 81757-22-5-1; БЗС 81757-22-4-1; БЗС 81757-172-1-1; БЗС 81757-274-1-1; БЗС 81757-317-1-1; БЗС 81757-317-2-1. Със заповед № РД 09-840 от 02.12.2013 г, издадена от министъра на земеделието и храните е одобрен специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 г. Срещу заповедта Богдановски е подал възражение вх. № ЗП 05-0034/17.12.2013 г. по отношение на обхвата на специализирания слой и е поискал да бъде изменена заповедта в частта на горепосочените парцели. Едновременно с възражението е подал молба до министъра на земеделието и храните да бъде извършена теренна проверка на заявените от него площи, като е посочил, че редица от обработваните блокове са отбелязани в Областна дирекция по земеделие - Видин, като недостъпни, въпреки че се намират близо до пътища и до тях има нормален достъп и са обработвани. С писмо изх. № 94-2524/19.05.2014 г. на министъра на земеделието и храните възражението му не е уважено. Изложени са мотиви, че "във връзка с извършените проверки и процедура по актуализиране на цифровите географски данни за специализирания слой ПДЗС" е установен резултат, посочен в таблица, която съдържа същите данни, констатирани и при административната проверка след подаване на заявлението за подпомагане. Основанието, на което площите са приети като недопустими за подпомагане, не е посочено в обжалваната заповед на министъра на земеделието и храните. От представения отговор на възражението също не става ясно на какво основание изключените площи са приети за недопустими за подпомагане. При извършената административна проверка след подаване на заявлението е посочено, че площите излизат извън площите, подходящи за подпомагане, без да се конкретизира основанието за това. В протоколите от теренните проверки, извършени в периода м. 09-м. 11.2013 г. се съдържат данни, че границите на шест от парцелите са отразени коректно. По отношение на БЗС 58671-42-5-2 е вписано, че до имота няма достъп, което вероятно е причина да бъде приет за недопустим за подпомагане. Назначената по делото съдебно-техническа експертиза с вещо лице Сара Коен установява, въз основа на наличните самолетни и сателитни снимки, че този парцел се намира на 50-60 м от обработваема нива и на 600 м от асфалтов път, от което следва, че до него има достъп. Изводът и се потвърждава от представения дневник на стопанството на жалбоподателя, в който са вписани извършваните от него стопански дейности през м. юни 2013 г. в този парцел. Приложената по делото служебна бележка от кмета на с. Търговище, общ. Чупрене, че до физическия блок, в който се намира този парцел, няма път и достъпът до него е невъзможен с високопроходима техника, не опровергава констатациите на вещото лице. Парцелът е определен от вещото лице като естествена ливада. Съгласно чл. 14, ал. 3 от Наредба № 5/2010 г. (отм.) като ливади се класифицират постоянни пасища, с плътна тревна покривка, които се ползват за добив на сенаж или сено чрез коситба или за паша на селскостопански животни. За упражняването на тези дейности не е необходим достъп на високопроходима техника. С оглед на това съдът приема, че в тази част жалбата е основателна и следва да бъде уважена. Налице са основанията по чл. 9, ал. 1 от Наредба № 5/10.03.2010 г. (отм.), за да се приеме за допустим за подпомагане земеделски парцел БЗС 58671-42-5-2 е в добро земеделско състояние: до него има достъп, използван е за извършване на земеделска дейност през съответната стопанска година и то за дейности, които не са забранени с нормативен или административен акт. С оглед изложените доводи обжалваната заповед следва да бъде отменена в частта, с която заявения за подпомагане БЗС 58671-42-5-2, находящ се в землището на с. Протопопинци, общ. Чупрене не е включен в обхвата на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 г. Преписката следва да се върне на министъра на земеделието и храните за включване на посочения БЗС 58671-42-5-2 с площ от 9.52 ха в обхвата на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 г. По отношение на критериите за допустимост на постоянните пасища - чл. 15 и сл. от Наредба № 5/10.03.2010 г. (отм.), административният орган не е изложил съображения, поради което съдебен контрол на тази преценка не може да бъде упражнен. Проверката на вещото лице се е ограничила до съпоставяне на границите на парцелите с границите на специализирания слой, така както е определен в обжалваната заповед. Изпратеният отговор до жалбоподателя по повод подаденото от него възражение е бланкетен. Приложената таблица съдържа само площта на тези части, но не и конкретното основание, довело до изключването им от специализирания слой "ПДЗС". Протоколите за извършените теренни проверки на място в землището на с. Чупрене посочват като резултати от проверките-променена или не граница на блока. Но отново не посочват защо части от физическите блокове остават извън граници на блока и на ДПП. Повече данни не могат да се почерпят и от извършената административна проверка след подаване на заявлението за подпомагане. Проверката има за цел да провери редовността на заявлението спрямо одобрения специализиран слой "ПДЗС". Предмет на настоящото производство е обхвата на този специализиран слой и определянето на слоя трябва да предхожда по време подаването на заявленията. Поради това съпоставката с подаденото заявление не е определяща за законосъобразността на специализирания слой. По отношение на останалите части от парцели, заявени за подпомагане от жалбоподателя, които са били изключени от специализирания слой, преписката следва да бъде върната на административния орган за ново произнасяне и конкретизиране на законовите основания, поради които тези части са изключени като недопустима за подпомагане площ. Искането за заплащане на разноски от жалбоподателя е основателно, поради което на същия следва да се присъди сумата от 570 лв., включваща заплатена държавна такса, адвокатско възнаграждение и депозит за вещо лице. Водим от горното, Върховният административен съд, трето отделение,