Решение № 10216 от 12.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 1263/2012 г.

Решение № 10216 от 12.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 1263/2012 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Таня Куцарова Производството е по реда на чл. 209 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс / АПК/ и е образувано по касационната жалба на "Булгаргаз" ЕАД гр. София против решение № 15179 от 18.11.2011 г., постановено по адм. д. № 9535/2010 г. по описа на Върховен административен съд. Релевират се оплаквания за неговата неправилност, поради нарушение на материалноправните норми, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се отмяната му и отмяна на обжалваното решение на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране. Ответникът по касационната жалба - Държавна комисия за енергийно и водно регулиране изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура изразява мотивирано становище за неоснователност на обжалваното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима за разглеждане по същество, но е неоснователна. С обжалваното решение Върховният административен съд в тричленен състав е отхвърлил жалбата на "Булгаргаз" ЕАД, гр. София против т. 1 и т. 2 от решение № Ц - 028 от 28.06.2010 г. на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране (ДКЕВР), с което са утвърдени пределни цени при продажба на природен газ от обществения доставчик на крайните снабдители и на потребителите, присъединени към газопреносната мрежа и пределна цена на природния газ при продажба от обществения доставчик на потребителите, присъединени към мрежи на ниско налягане, собственост на "Булгаргаз" ЕАД, гр. София. Съдът е посочил в мотивите си, че оспореното решение е постановено от компетентен орган, в предвидената форма, в съответствие с материалноправните норми и целта на закона, като при издаването му не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, поради което не са налице основания за неговата отмяна. В хода на производството по делото съдът е събрал относимите и необходимите доказателства и въз основа на същите е направил извод, че оплакванията за незаконосъобразност на решението на ДКЕВР са неоснователни. От фактическа страна съдът е приел, че със заявление вх. № Е-152-17/10.06.2010 г. жалбоподателят прави искане до ДКЕВР за утвърждаване на цени на природен газ при продажба от дружеството на крайните снабдители и на потребители, присъединени към газопреносната мрежа, включваща цена на вход и за пренос по газопреносната мрежа, надценка от 2% и корекция с добавен недовзет приход за първото тримесечие на 2010 г. Към заявлението са приложени справки за цени и количества на природния газ за вътрешния пазар за 3-то тримесечие на 2010 г., справка за цените на алтернативни горива, за осреднения валутен курс на щатския долар за периода 11.05.- 09.06.2010 г., за заявени и реализирани количества на природния газ на периода м. април - м. юни 2010 г., прогнозни данни и др. документи. Заявлението на дружеството и предложените цени са били обсъдени от дирекции "Газоснабдяване", "Икономически анализи и работа с потребители" и "Правна" на ДКЕВР, направен е анализ на офертата и основните ценообразуващи елементи. На тази база е предложено пределната цена на природния газ при продажбата от "Булгаргаз" ЕАД, като обществен доставчик (лицензия за обществена доставка на природен газ № Л - 214-14/29.11.2006 г.) на крайните снабдители и на потребителите, присъединени към газопреносната мрежа да бъде в размерна 564 лв./1000 нм3 (60.65 лв./ МWh) без ДДС, а пределната цена на природния газ при продажба от дружеството на потребители, присъединени към мрежи ниско налягане, собственост на "Булгаргаз" ЕАД да бъде в размер на 572 лв. /1000 нм3 (61.48 лв./ МWh) без ДДС, като е предложено в тези цени да не се включва недовзет приход (доклад № Е - ДК - 250 от 16.06.2010 г.). Докладът на специалистите е приет на закрито заседание на комисията, проведено на 17.06.2010 г., на което е насрочено открито заседание за разглеждане на заявлението (протокол № 87). На 23.06.2010 г. комисията провежда открито заседание, на което присъстват и представители на дружеството, които изразяват възраженията си по доклада (протокол № 92). На 28.06.2010 г., в закрито заседание, ДКЕВР е приела решение № Ц - 028/28.06.2010 г., предмет на оспорване, с което утвърждава, считано от 01.07.2010 г., пределна цена на природния газ при продажба от обществения доставчик на крайните снабдители и на потребителите, присъединени към газопреносната мрежа в размер на 542.50 лв. /1000 нм3 (58.31 лв./ МWh) без ДДС и пределна цена на природния газ при продажба от обществения доставчик на потребители, присъединени към мрежи ниско налягане, собственост на "Булгаргаз" ЕАД, в размер на 550.22 лв./1000 нм3 (59.14 лв./ МWh) без ДДС, като при формиране на цената не е включен недовзет приход. Решението е взето с девет гласа "за", от които седем на членовете със стаж в енергетиката. Така постановено решение е валидно, допустимо и правилно. Във връзка с прилагане на материалноправните норми на Закона за енергетиката и Наредбата за регулиране на цените на природния газ, съдът е приел, че утвърдените от ДКЕВР пределни цени за продажба на природен газ от обществения доставчик на крайните снабдители и на потребителите присъединени към газопреносната мрежа, както и на потребителите, присъединени към мрежи ниско налягане, са определени в съответствие с правомощията на комисията, в рамките на нормативно предоставената й оперативна самостоятелност и в изпълнение на изискванията за регулиране на дейностите при продажба на природен газ, при баланс между интересите на енергийните предприятия и потребителите и създаване на стимули за ефективна дейност. По този начин са осъществени и целите на ЗЕ, предвидени в чл. 2, ал. 1, т. 1, т. 2 и т. 7 - качествено и сигурно задоволяване на обществените потребности от природен газ; енергийна сигурност и развитие при ефективно използване на енергийните ресурси и развитие на инфраструктури за пренос на природен газ. Тези изводи на съда кореспондират със събраните по делото доказателства и съответстват на установената съдебна практика по приложението на НРЦПГ. Съгласно чл. 17, ал. 8 от наредбата, при утвърждаване на периодичните изменения цените могат да бъдат коригирани от комисията въз основа на недовзет/ надвзет приход, дължащ се на разлика между прогнозни и отчетени стойности на ценообразуващи елементи от предходен/ предходни периоди. нормата има диспозитивен характер, както правилно се сочи в мотивите към решението и при нейното приложение административният орган действа при условията на оперативна самостоятелност. Негова е преценката дали да извърши корекция на цените въз основа на предложения от нормата критерий - недовзет/надвзет приход. Следва да се посочи, че нормата на чл. 17, ал. 8 от наредбата е намерила приложение по същия начин и за предходните два периода за 2010 г. - съответно за първото и за второто тримесечие. Решенията на ДКЕВР са били обжалвани, а по оспорванията са постановени влезли в сила съдебни решения - № 770/17.01.2011 г. по адм. д. № 1209/2010 г. и № 8264/10.06.2011 г. по адм. д. № 5819/2010 г. Правилно съдът е приел, че цената на природния газ на входа на газопреносната мрежа е определена от регулаторния орган въз основа на сключените договори за доставка на природен газ до българската граница, като е отчетено изменението на средноаритметичните стойности на месечните котировки на алтернативните горива за предходните девет месеца, изменението на цените на природния газ по договорите за внос и местен добив, заявените от жалбоподателя "Булгаргаз" ЕАД количества природен газ, както и валутния курс на лева към щатския долар, изчислен за периода 01.04.2010 г. - 09.06.2010 г. По този начин са отчетени всички ценообразуващи фактори, посочени в чл. 17, ал. 3 от наредбата, а корекциите на заявените от обществения доставчик цени са направени в съответствие с правомощията на комисията по чл. 17, ал. 6 от НРЦПГ. Предвид изложеното, настоящият петчленен състав на Върховния административен съд намира подадената от "Булгаргаз" ЕАД касационна жалба за неоснователна и обжалваното решение решение № 15179 от 18.11.2011 г., постановено по адм. д. № 9535/2010 г. по описа на Върховен административен съд. следва да се остави в сила. Водим от изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, петчленен състав