Решение № 10316 от 8.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4648/2013 г.

Решение № 10316 от 8.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4648/2013 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на Сибин Ангелов Михайлов от с. Радомирци, Община Червен бряг - против решение № 85 от 05.03.2013 г., постановено по адм. д. № 1037/2012 г. на Административен съд - Плевен, с което е отхвърлена жалбата му срещу заповед № РД-15-83 от 05.12.2012 г. на Директора на ОД "Земеделие" - Плевен за прекратяване на служебното му правоотношение за заеманата длъжност "Началник" на Общинска служба по земеделие - Червен бряг, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител. Релевират се оплаквания за неправилност на съдебния акт поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила и нарушение на материалния закон. Касаторът твърди, че не е налице реално съкращаване на заеманата от него длъжност, а превратно упражняване на права от страна на органа по назначаването. Иска отмяна на решението и произнасяне по съществото на спора с отмяна на административния акт като незаконосъобразен. Ответникът Директора на Областна дирекция "Земеделие" - Плевен, чрез процесуалния си представител- юрк. Ганчев, оспорва касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, като провери правилността на обжалваното решение, намира касационната жалба за неоснователна. По делото няма спор за факти. Касаторът е изпълнявал длъжността "Началник" в Главна дирекция "Аграрно развитие", Общинска служба "Земеделие" - Червен бряг, на която е възстановен на основание чл. 122, ал. 1 ЗДСл, във връзка с изпълнение на влязло в сила решение, считано от 05.12.2012 г. Със Заповед № РД-449/04.12.2012 г. Директора на Областна дирекция "Земеделие" - Плевен е утвърдено, считано от 05.12.2012 г., ново длъжностно разписание на областна дирекция "Земеделие". Същото е съгласувано с министъра на земеделието и храните. С него е утвърдена нова структура на ОДЗ - Плевен - като Общинска служба по земеделие - Червен бряг е преструктурирана в "офис" към Общинска служба по земеделие - Червен бряг, при което е съкратена длъжността "началник" на ОСЗ - Червен бряг. Първоинстанционният съдебен състав е обсъдил в съвкупност доказателствата по делото, анализирал е задълбочено съдържанието на основните задължения в длъжностната характеристика на длъжността на Сибин Михайлов "началник" на ОСЗ - и е достигнал до обоснован извод, че за длъжността "главен експерт"- останала след преструктурирането в офис - Червен бряг- липсват организационни и контролни функции/каквито са били възложени на длъжността "началник"/. При тези данни и на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл директора на ОД "Земеделие"-Плевен е прекратил служебното правоотношение със Сибин Михайлов, издавайки оспорената заповед. За да отхвърли жалбата на Михайлов първоинстанционният съдебен състав е приел, че е налице действително съкращаване на заеманата от жалбоподателя длъжност - като определена позиция от система от функции, задължения и изисквания, поради което и законосъобразно е прекратено служебното му правоотношение. длъжност. Основният спор между страните е дали е налице действително съкращаване на заеманата от служителя длъжност. Според легалната дефиниция на понятието "длъжност в администрацията", това е нормативно определена позиция, която се заема по служебно правоотношение или по трудово правоотношение въз основа на определени изисквания и критерии, свързана с конкретен вид дейност на лицето, което я заема и се изразява в система от функции, задачи и задължения, утвърдена с длъжностна характеристика. От това определение е видно, че основните белези на "длъжност в администрацията" са: нормативно определена позиция от една страна, и система от функции, задачи и задължения, утвърдени с длъжностна характеристика, от друга. В конкретния случай, предвид фактическата обстановка по делото, първоинстанционният състав правилно е приел, че е налице действително съкращаване на длъжността на Сибин Михайлов по смисъла на цитираната законова норма, с оглед на което прекратяването на служебното му правоотношение е извършено в съответствие с разпоредбите на материалния закон. Освен заличаването на дадена длъжност като наименование и нормативно установена позиция от щатното разписание на съответната администрация е необходимо и безспорното установяване, че длъжността е премахната и като система от функциите, задачите и задълженията, изпълнявани от съкратената длъжност. Неоснователно е касационното възражение за неправилност на съдебния акт поради това, че "преструктурирането" е извършено единствено с цел - съкращаване на заеманата от Михайлов длъжност, от която същия незаконосъобразно е уволнен и е следвало да бъде възстановен. Както правилно е приел и първоинстанционния съд - оптимизирането на щата е в прерогативите на органа по назначаването, който действа в условията на оперативна самостоятелност. Не може да бъде споделен и касационния довод, че "съгласуването" на заповедта утвърждаваща новото щатно разписание - е незаконосъобразно. Въз основа на представените по делото доказателства правилен е извода на съда, че на г-жа Светлана Боянова, заместник-министър на земеделието и храните- със Заповед № РД-0901362/30.11.2012 г. - са й възложени функциите да замества министъра - в периода -03.12. до 05.12.2012 г., включително, поради което същата е имала компетентност да "съгласува" длъжностното разписание. В тази насока в решението са изложени съответни на закона мотиви, които касационната инстанция споделя. Предвид изложеното, решението като постановено в съответствие с материалния закон и при спазване на съдопроизводствените правила, следва да се остави в сила. Воден от горното, Върховният административен съд, състав на Пето отделение