Решение № 4367 от 6.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 692/2010 г.

Решение № 4367 от 6.04.2010 г. на ВАС по адм. д. № 692/2010 г., 5-членен с-в, докладчик председателят Светлана Йонкова С решение от 8.10.2009 г. по адм. д. № 1111/2008 г. Върховният административен съд, VI отделение е отменил т. 1.4 от раздел II, т. 1,2,3 и 2.5 от раздел III, т. 1-6 от раздел IV от Правилника за международен трансфер на Българската федерация по волейбол (БФВ), приет от управителния й съвет на 27.07.2000 г., изм. и допълнен от Общото събрание на БФВ на 11.12.2002 г., изм. и допълнен от Управителния съвет на БФБ на 11.12.2002 г., утв. от Общото събрание на 23.01.2003 г., изм. от УС на 21.08.2003 г., изм. от УС на 10.07.2004 г. Решението се обжалва с касационна жалба от Българска федерация по волейбол чрез председателя на управителния й съвет. Жалбата е подадена в срок. Жалбоподателят моли решението да бъде обезсилено като недопустима или отменено като постановено при допуснато нарушение на материалния закон. Ответникът "Градев Спортс" ЕООД е на становище, че касационната жалба е неоснователна. Представителят на Върховната административна прокуратура предлага решението да бъде обезсилено като недопустимо. Върховният административен съд, петчленен състав, обсъди доводите в касационната жалба и прие за установено следното: За да постанови посочения резултат, тричленният състав на Върховния административен съд е приел, че Правилникът за международен трансфер на Българската федерация по волейбол, е нормативен акт по смисъла на чл. 75 и 76 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Подалите жалба срещу него лица имали правен интерес да обжалват по смисъла на чл. 186, ал. 1 АПК. Съдът е мотивирал изводите си въз основа на чл. 35, ал. 3 от Закона за физическото възпитание и спорта (ЗФВС). Отменил е обжалваните разпоредби, като е приел, че са незаконосъобразни, тъй като обжалваният нормативен акт не бил одобрен от Държавната агенция за младежта и спорта съгласно чл. 8 от Правилника за прилагане на Закона за физическото възпитание и спорта (ППЗФВС). Правилникът за международен трансфер на българската федерация по волейбол е приет от Управителния съвет на федерацията на 27.07.2007 г., изменян и допълван от издалия го орган, както и от Общото събрание на същия. Не е обнародван в "Държавен вестник". Към момента на приемане на правилника е в сила разпоредбата на чл. 35, ал. 1 ЗФВС. Алинея трета на същата норма е приета през 2008 г. По силата на чл. 35, ал. 1 ЗФВС (редакция от 2000 г.) тренировъчната и състезателна дейност за високо спортно майсторство се осъществява от спортисти аматьори, спортисти професионалисти и спортни съдии, чийто статут се определя от правилници на българските спортни федерации, утвърдени от Държавната агенция за младежта и спорта. Нормата регламентира състезателните и тренировъчни права на спортистите, но няма за предмет регламентация на трансферните права. Трансферните права са съвкупност от правото да се договаря промяна в клубната принадлежност на спортист и правото да се получи трансферна цена. Трансферните права принадлежат на клуба, към който едно лице е картотекирано като спортист (чл. 35 в ЗФВС). Незаконосъобразно е прието от Върховния административен съд, VI отделение, че е налице законова делегация, оправомощаваща УС на БФВ да издаде Правилник за международен трансфер на Българската федерация по волейбол. Такава не се предоставя от действащата към момента на приемане на правилника норма - чл. 35, ал. 1 ЗФВС (редакция към 2000 г.) по изложените по-горе съображения. Те са относими и към чл. 35, ал. 3 ЗФВС. Предмет на регламентация и в тази норма са състезателните, а не трансферните права. Освен това същата не е съществувала към момента на приемане на правилника. Незаконосъобразни и необосновани са изводите на тричленния състав, че Правилникът за международен трансфер има белезите на подзаконов нормативен акт по смисъла на чл. 75, ал. 2 АПК - не е издаден по прилагане на закон или на подзаконов нормативен акт от по-висока степен. Овластяването за издаване на подзаконовия нормативен акт по приложението на закон, какъвто е правилникът следва да е по силата на разпоредба, която изрично предвижда компетентност за уреждане на материята, уредена от закона. В този смисъл са изискванията и на чл. 42 УПЗНА. Процесният правилник е приет от УС на БФВ. Този орган не е измежду овластените да издават нормативни административни актове съгласно чл. 76, ал. 1 АПК и чл. 1 и чл. 1а от Закона за нормативните актове. Органът следва да е в структурата на държавното управление. Подзаконовият нормативен акт следва да бъде обнародван в Държавен вестник съгласно чл. 78, ал. 2 АПК. Правилникът за международен трансфер, приет от УС на Българската федерация по волейбол не е подзаконов нормативен акт. Жалбата срещу него е била недопустима. Постановеното от тричленния състав на Върховния административен съд решение е недопустимо. Следва да бъде обезсилено и вместо него постановено друго решение, с което да се оставят без разглеждане жалбите на "Градев Спортс" ЕООД и Генади Стоянов Вучков срещу разпоредби от Правилника за международен трансфер на Българската федерация по волейбол от 27.07.2000 г. и се прекрати производството по делото. По изложените съображения Върховният административен съд, петчленен състав,