Решение № 5369 от 12.04.2012 г. на ВАС по адм. д. № 13156/2011 г.

Решение № 5369 от 12.04.2012 г. на ВАС по адм. д. № 13156/2011 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Петкана Славева Георгиева е обжалвала решение № 686 от 13.09.2011 г. на Министерския съвет на Република България за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост за държавна нужда за изграждането на обект: "Автомагистрала Струма", Лот 1, от км 305+220,53 до км 322+000 на територията на област Перник и област Кюстендил, в частта по точка първа, за определяне на обезщетението за отчуждената част от 3,196 дка от имот № 34,35 целият с площ от 5,002 дка, представляващ нива в местността "Чумарица" ", в землището на с. Дрен, община Радомир, област Перник. В жалбата се твърди, че обезщетението за отчуждената част от имота, възлизащо на 1438 лева, е занижено и не отговаря на реалната пазарна стойност на земеделската земя в района с подобни характеристики. Направено е искане за изменение на решението в частта за размера на обезщетението, което да се увеличи в съответствие с пазарната цена на земята, като се присъдят и разноските по делото. Ответникът, Министерският съвет на Република България, е поискал жалбата да се отхвърли, а ако се уважи - да се намали адвокатското възнаграждение поради прекомерност. Заинтересованите страни, Министерството на финансите и Министерството на регионалното развитие и благоустройството, са изразили становище, че жалбата е неоснователна. Представителят на Министерството на финансите е поискал и намаление на размера на адвокатското възнаграждение поради прекомерност. Агенция "Пътна инфраструктура" не е взела становище. Върховният административен съд, като провери законосъобразността на административния акт в обжалваната част, прие следното: С писмо № 90-03-833/1.09.2011 г., изпратено до министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите, председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" поискал да се направи предложение до Министерския съвет за изграждането на обект: "Автомагистрала Струма", Лот 1, от км 305+220,53 до км 322+000 на територията на област Перник и област Кюстендил. На 3.09.2011 г. министърът на регионалното развитие и благоустройството и министърът на финансите внесли в Министерския съвет доклад, с който предложили да се приеме решение за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост за държавна нужда за изграждане на обект "Автомагистрала Струма", Лот 1, от км 305+220,53 до км 322+000 на територията на област Перник и област Кюстендил. Към доклада били приложени писмо № 04-16-1626/1.09.2011 г. на председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура", заповед № РД-02-14-1776/30.08.2011 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството за одобряване на подробен устройствен план - парцеларен план за изграждането на обект "Автомагистрала Струма", Лот 1, от км 305+220,53 до км 322+000 на територията на землищата с. Долна Диканя и с. Дрен, община Радомир, област Перник, с. Делян, с. Тополница, с. Дяково и с. Блатино, община Дупница, област Кюстендил, финансова обосновка, решение на Комисията за земеделските земи № КЗЗ-7/20.04.2011 г., решение № 25-ПР/ 24.06.2011 г. на Министерството на околната среда и водите, копие на парцеларен план по землища, копия на документите за собственост на имотите, които се отчуждават, и копия на оценките на имотите. На заседание на Министерския съвет на Република България, проведено на 7 септември 2011 г., било прието решение № 686 от 13.09.2011 г. на Министерския съвет на Република България за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост за държавна нужда, за изграждането на обект: "Автомагистрала Струма", Лот 1, от км 305+220,53 до км 322+000, намиращи се в землищата с. Долна Диканя и с. Дрен, община Радомир, област Перник, с. Делян, с. Тополница, с. Дяково и с. Блатино, община Дупница, област Кюстендил. Съгласно точка първа на решението, се отчуждават имоти и части от имоти, подробно описани в приложение към решението по вид, размер, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственици. В приложението по точка първа, под номер 202, е записан имот № 34,35 целият с площ от 5,002 дка, представляващ нива в местността "Чумарица", в землището на с. Дрен, община Радомир, област Перник, от който се отчуждават 3,196 дка, оценени за 1438 лева. Като собственик на имота е вписан Славе Игнатов Ватрачки. Съгласно представеното удостоверение за наследници № 81/10.07.2011 г. на Кметство - с. Дрен, Петкана Славева Георгиева е наследник на Славе Игнатов Ватрачки. Решението е прието от компетентния административен орган, при спазване на административнопроизводствените правила по чл. 34а от Закона за държавната собственост (ЗДС). Според приложимата правна уредба по Закона за държавната собственост, отчуждаването на имоти и части от имоти - частна собственост, предназначени за изграждането на национални обекти, се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите. Към предложението за отчуждаване се прилагат: копие на влязъл в сила или одобрен подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение; описание на имотите според тяхната характеристика, вид, местонахождение, и размер, данни за собствениците и документи за собственост; оценка на имотите, извършена от оценител на имоти, направена не по-рано от три месеца от датата на подаване на искането за отчуждаване и финансова обосновка на предложението за отчуждаване. Отчуждаването на имоти и части от имоти, собственост на физически или юридически лица, за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, се извършва след предварително и равностойно обезщетение. Съгласно § 1а от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, равностойно парично обезщетение е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон. Равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания (чл. 32, ал. 2 ЗДС). В случай че не могат да се определят пазарните цени на имоти с подобни характеристики поради липса на извършени сделки в съответната служба по вписванията, равностойното парично обезщетение се определя по реда на Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост - за имоти в урбанизираните територии и устройствени зони; наредбата по чл. 36, ал. 2 от Закона за собствеността и ползуването на земеделските земи - за земеделски земи и наредбата по чл. 86, ал. 2 от Закона за горите - за горските територии. За проверка на законосъобразността на решението в обжалваната част по делото беше изслушано заключение на вещо лице. Поради липсата на данни за извършени сделки със земеделски земи със сходни характеристики в землището на с. Дрен, област Перник, оценката е извършена на основание на Наредбата за реда за определяне на цени на земеделските земи. Съгласно чл. 3, ал. 1 от наредбата, началните цени отразяват размера на капитализираната поземлена рента според категориите на земеделски земи и пазарните условия в страната. Началните цени се диференцират с коефициенти за площ на имота, поливност, отстояние от основни пазари, отстояние до границите на най-близката урбанизирана територия, както и отстояние до път с трайна настилка. С общия корекционен коефициент (алгебрична сума от коефициентите плюс единица) се умножава началната цена на имота. Базисната пазарна цена на земеделска земя, трета категория, е 525 лева на декар. Умножена с общия корекционен коефициент, цената на отчуждената част от имот № 34,35 възлиза на 1 678 лева. В съответствие с изискванията на закона, следва да се приеме, че равностойното парично обезщетение за отчуждената част от 3,196 дка от имот № 34,35 по плана за земеразделяне на землището на с. Дрен, представляващ нива, трета категория, е 1 678 лева. Решението на Министерския съвет в обжалваната част следва да се измени, като размерът на обезщетението се увеличи от 1 438 лева на 1 678 лева. С оглед изхода на делото на жалбоподателката следва да се присъдят направените разноски в размер на 450 лева, от които 200 лева за възнаграждение на вещото лице и 250 лева възнаграждение за адвокат. Размерът на възнаграждението на участвалия по делото адвокат не следва да бъде намален. Не е налице прекомерност на адвокатското възнаграждение спрямо фактическата и правна сложност на делото, при положение, че минималният размер за защита по административни дела съгласно чл. 8 във връзка с чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредба № 1 от 9.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения е 150 лева. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс Върховният административен съд